許秀蓮

綿 陽(yáng)市三臺(tái)縣委第四巡察組副組長(zhǎng)涂天才駐村巡察時(shí)，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)奇怪的現(xiàn)象：塔山鎮(zhèn)青春村辦公室的廣場(chǎng)內(nèi)建有半坡起步的高臺(tái)，門(mén)口停有教練車(chē)，掛著黨員遠(yuǎn)程教育中心牌子的門(mén)檐上卻拉著駕校大廳的橫幅。

“儼然一個(gè)駕校的樣子，要不是掛了牌子，我都不敢相信是村辦公室。”涂天才當(dāng)即拍照做好記錄，將問(wèn)題反饋給了鎮(zhèn)黨委。

如此明目張膽的集體資產(chǎn)占用，若不是駐村實(shí)地走訪，巡察組恐也難發(fā)現(xiàn)。能準(zhǔn)確、及時(shí)地捕捉村級(jí)問(wèn)題，與三臺(tái)縣探索“巡鄉(xiāng)帶村”模式密不可分。

從“衙門(mén)式”辦公到沉下去巡察

五保戶(hù)在家中逝世多日無(wú)人知曉，道路拆遷費(fèi)用發(fā)放一直未公開(kāi)……2017年，三臺(tái)縣委第一巡察組在巡察富順鎮(zhèn)時(shí)，接到當(dāng)?shù)卮迕穹从炒鍍?nèi)問(wèn)題多多，“邀請(qǐng)”他們到村巡察后發(fā)現(xiàn)了諸多問(wèn)題。

綜合前兩輪巡察，三臺(tái)縣巡察辦副主任張緒濤發(fā)現(xiàn)，巡察所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題中60%以上均來(lái)自村（社區(qū)）一級(jí)，加之縣委第一巡察組在進(jìn)村巡察，收集線索移交有關(guān)部門(mén)處理后，群眾反響較好。

經(jīng)過(guò)巡察辦干部集體研究，覺(jué)得延伸到村的巡察方式可以采納，到第三輪巡察時(shí)，5個(gè)巡察組都有意識(shí)地針對(duì)貧困村、黨組織軟弱渙散村以及信訪件較多的村進(jìn)行了重點(diǎn)巡察。以至于第三輪巡察開(kāi)始后，各巡察組接收到的信訪舉報(bào)比之前多出了兩三倍。

“因?yàn)榘凑昭惨暪ぷ鳁l例，我們對(duì)基層管理黨組織進(jìn)行巡察，就只到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)?！笨h委第四巡察組組長(zhǎng)左仁軍告訴記者，巡察對(duì)象多為鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部，面對(duì)群眾就僅僅是在鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府門(mén)口貼張公告，再等著他們上門(mén)舉報(bào)。

如此一來(lái)，“衙門(mén)式”辦公不夠接地氣，導(dǎo)致很多群眾對(duì)巡察組幾乎沒(méi)有印象。巡察結(jié)束了，部分群眾才知曉消息，打電話(huà)來(lái)反映問(wèn)題，“但我們是在規(guī)定時(shí)間內(nèi)授權(quán)，巡察結(jié)束后就沒(méi)有權(quán)力了，臨時(shí)抽調(diào)的人員也都走了?！?/p>

巡察延伸到村后，群眾知曉面擴(kuò)大，收集到的線索大幅增加也就不足為奇了。村集體公益林賬戶(hù)資金流入私人賬戶(hù)問(wèn)題、村干部的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、村民多年未收到土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用的問(wèn)題……在延伸巡察中一一體現(xiàn)，即巡即改后，打通了全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”，群眾的問(wèn)題得到有效反饋，群眾利益得到保障，群眾滿(mǎn)意度也不斷提升。

巡鄉(xiāng)帶村引發(fā)的新思考

2018年2月，三臺(tái)縣開(kāi)始探索“巡鄉(xiāng)帶村”全覆蓋巡察。在執(zhí)行過(guò)程中，第二巡察組組長(zhǎng)張高明發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，一個(gè)巡察組有8人，巡察時(shí)間為40天，一輪巡察兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下轄村（社區(qū)）多的達(dá)40余個(gè)，如此算下來(lái)，若要全覆蓋，則每天都要巡察一兩個(gè)村?！肮ぷ髁看蠓黾硬徽f(shuō)，主要是沒(méi)有以前那么深入了。”

三臺(tái)縣是四川百萬(wàn)以上人口的農(nóng)業(yè)大縣之一，下轄62個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)街道，共有1042個(gè)村（社區(qū)），最大的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄44個(gè)自然村和7個(gè)社區(qū)，人口達(dá)7萬(wàn)余人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體量大，巡察耗費(fèi)的時(shí)間也更多。

張高明在巡察曙光鄉(xiāng)時(shí)，有村民反映村干部的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，因?yàn)闀r(shí)間太短，無(wú)法深入了解取證，只能在巡察報(bào)告中反映該村干部有嫌疑，然后移送有關(guān)部門(mén)處理?！皩?shí)際上在一定時(shí)間內(nèi)，對(duì)重點(diǎn)的幾個(gè)村進(jìn)行深度巡察，比每個(gè)村都蜻蜓點(diǎn)水的巡察來(lái)得更科學(xué)?！?/p>

探索一個(gè)新事物，大家都是摸著石頭過(guò)河，難免遭遇困難，只能不斷地在實(shí)踐中總結(jié)出好的經(jīng)驗(yàn)?！皢?wèn)題確實(shí)存在，但帶來(lái)的好處也是顯而易見(jiàn)的，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索更多了?！睆埦w濤說(shuō)，綜合考量后，今年的巡察就因地施策，對(duì)貧困村、軟弱渙散黨組織、群眾反映熱烈的進(jìn)行必查必巡，其余的自然村則相對(duì)簡(jiǎn)單地帶過(guò)。

今年3月，第六輪常規(guī)巡察共巡察10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并對(duì)所轄159個(gè)村（社區(qū)）通過(guò)“常規(guī)巡察”“專(zhuān)項(xiàng)巡察”和“點(diǎn)穴式巡察”等方式進(jìn)行了全覆蓋巡察，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題64個(gè)，有效促進(jìn)了基層黨組織盡職履職。

不僅如此，“巡鄉(xiāng)帶村”模式運(yùn)行后，也給了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府新的思考。

富順鎮(zhèn)是三臺(tái)縣首批被巡察的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，在巡察組將彭家溝村原村干部工作滯后，未及時(shí)發(fā)放高速公路征地拆遷補(bǔ)償款，被群眾舉報(bào)的情況反饋給鎮(zhèn)黨委時(shí)，鎮(zhèn)黨委有了“靈感”。

“每次村兩委換屆時(shí)，我們就發(fā)現(xiàn)干部難選的問(wèn)題，加上巡察出來(lái)的村干部作風(fēng)問(wèn)題，讓我們覺(jué)得做好后備干部培養(yǎng)很重要?！备豁樻?zhèn)組織委員宋疆全說(shuō)，通過(guò)巡察反映的情況來(lái)看，村干部普遍存在對(duì)待群眾的方式方法簡(jiǎn)單直接，處理村務(wù)拖泥帶水等問(wèn)題，容易在群眾中形成不良口碑。

由此，接到巡察組的整改通知后，彭家溝村中途“換將”，在鎮(zhèn)政府跟班培訓(xùn)了3個(gè)月的后備干部接過(guò)了重?fù)?dān)，未給村內(nèi)事務(wù)的推進(jìn)造成不必要的損失，保障了集體利益。

“這也給其他的村干部增加了危機(jī)感，促使他們轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)?！备豁樻?zhèn)紀(jì)委副書(shū)記蘇偉說(shuō)，截至目前，富順鎮(zhèn)已舉辦了3期培訓(xùn)，培養(yǎng)學(xué)員近15名。

“積極創(chuàng)新巡察方式方法，把‘兩個(gè)維護(hù)落到基層，讓巡察真正成為從嚴(yán)治黨的利劍。”三臺(tái)縣委常委、紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任何凱表示， 通過(guò)“巡鄉(xiāng)帶村”巡察模式的探索，全面從嚴(yán)治黨在基層見(jiàn)到了實(shí)效，社會(huì)滿(mǎn)意度不斷提升，為營(yíng)造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)做好保障。