汪鈺長

【摘 要】項目需求一直是項目管理中的重點，它是項目建設(shè)相關(guān)方的想法、目標和訴求，不同的需求之間存在著對立和統(tǒng)一的關(guān)系。為確保項目整體目標的實現(xiàn)，必須對各種需求進行協(xié)調(diào)、管理和控制。本文通過“上海市高水平地方高校試點建設(shè)項目”管理工作中的經(jīng)驗和教訓，淺談既有建筑修繕類工程建設(shè)過程中需求管理和控制的重要性。

【關(guān)鍵詞】項目需求;需求管理;需求控制

中圖分類號： TP311.5文獻標識碼： A文章編號： 2095-2457（2019）17-0194-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.17.092

0 引言

需求管理是項目成功的基礎(chǔ)，是明確需求和滿足需求的最佳解決辦法。需求管理是對需求信息進行收集、分析、篩選、確認、記錄、控制和調(diào)整的過程，其中需求分析和需求控制是實現(xiàn)需求管理的重要手段。項目需求按環(huán)境、階段、重要性、構(gòu)成要素等條件可實現(xiàn)多種情況劃分。

1 項目概況

從2016年開始，上海市提出由財政撥付教育建設(shè)專項資金“加快建設(shè)一流水平的地方高?！?，除了建設(shè)世界一流學科外，還對試點高校的基礎(chǔ)設(shè)施進行升級改造。上海大學90%以上的建筑使用周期已超過30年，多未進行過整體維護和修繕，現(xiàn)有教學科研、實驗、人才培養(yǎng)空間不足，對校園學科建設(shè)產(chǎn)生了一定的影響。

上海大學多數(shù)建筑建設(shè)于上世紀90年代中期以前，以磚混結(jié)構(gòu)和框架結(jié)構(gòu)為主。建筑修繕難點主要包括其在使用過程中尚未經(jīng)過大修;圖紙存在遺失、殘缺、設(shè)計參數(shù)不清晰、無CAD圖紙;建筑主體存在不同程度的傾斜沉降、墻體開裂、無抗震設(shè)防、混凝土碳化引起的鋼筋銹蝕、部分墻體實測砂漿強度較低、室內(nèi)樓板和屋面滲水、給排水管線銹蝕、強電線路老化、使用功率遠低于日益增加的電氣需求，消防安全設(shè)施不達標等。

對于項目施工而言，該項目工程量大，修繕面積達到幾萬平方米;工作強度高，人均工作面僅30平方米;工程變更多，基于修繕類工程的特點，施工時很難做到百分百按圖施工;工期短，一般從拿到立項批復到完成施工最多五個月，由于學校建筑的修繕工程需要在暑期內(nèi)完成，且涉及到高溫季節(jié)施工，施工時間需要控制在70天內(nèi)……上述種種限制，直接導致投資控制難度與安全質(zhì)量控制難度直線上升。

2 建筑工程的需求管理

2.1 收集需求

收集需求是為實現(xiàn)項目目標而確定、記錄并管理工程相關(guān)方的需要和需求的過程。本過程的主要作用就是為確認項目目標范圍奠定基礎(chǔ)，使決策者能及時、準確地獲得相應的需求信息，為了達到這一目的，在項目需求信息收集中應遵循標準化原則，即在收集需求的過程中，要求有關(guān)需求分類統(tǒng)一化，收集流程規(guī)范化，力求做到格式化和標準化，從組織上保證需求收集過程的效率。比如按環(huán)境劃分，可分為內(nèi)部需求和外部需求，內(nèi)部需求主要包括業(yè)主、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等單位需求，外部需求包括發(fā)改委、財政局、住建委等職能部門，項目所在地周邊居民需求。按階段可分為決策、實施和運營三階段需求，項目管理的需求主要是實施階段的需求收集和整理。按重要性可分為重要需求和普通需求。按構(gòu)成要素分為安全需求、進度需求、質(zhì)量需求、成本需求、合同需求、信息需求、范圍等需求。

2.2 分析需求

需求的收集不應是項目實施過程中相關(guān)方需要和需求的簡單記錄，而是采用相關(guān)工具與技術(shù)，如經(jīng)驗判斷、數(shù)據(jù)分析等方法對需求收集形成的文件進行分析，包括審核、評估所有相關(guān)的文件內(nèi)容。在這個過程中，通過分析已有的文件，識別與需求相關(guān)的信息來獲取與項目有關(guān)的需求。有助于獲取相關(guān)需求的文件資料很多，包括：項目建議書、可行性研究報告、立項批復、概算批復、合同文件、項目管理制度、政策和程序、法規(guī)文件、問題日志、以往類似項目案例。對有關(guān)需求信息進行定性化，定量化的分析和比較，將分析的結(jié)果按照一定的規(guī)則進行排序。

2.3 記錄需求

記錄需求的目的就是為了將收集并經(jīng)過分析整理后的需求信息進行歸類并形成文件，經(jīng)過相關(guān)方的確認后形成正式的項目需求文件，最終成為項目目標管理與控制的主要依據(jù)。

需求文件對各種單一需求如何滿足與項目相關(guān)的業(yè)務需求進行描述。最初可能只有高層級的需求，然后隨著有關(guān)需求信息的增加而逐步細化。只有明確的、可追蹤的、完成的、相互之間能協(xié)調(diào)的，且經(jīng)過主要相關(guān)方認可的需求，才能作為正式的項目需求。需求文件主要分為簡單和詳細兩種格式，簡單格式就是按相關(guān)方和優(yōu)先級分類列出全部需求的，詳細格式就是按內(nèi)容提要、細節(jié)描述和附件等的詳細文件。通常情況下往往是兩種格式相結(jié)合，比如設(shè)計任務書采用的就是詳細格式文件;概預算批復金額就是簡單格式，概預算批復的具體組成就是詳細格式文件。

需求可以分為不同的種類，如業(yè)務解決方案和技術(shù)解決方案。前者是相關(guān)方的需要，后者是指如何實現(xiàn)這些需要。把需要分成不同的類別，有利于對需求進行進一步完善和細化。

3 基于項目的需求管理分析

既有建筑比之新建工程，裝飾裝修項目技術(shù)難度系數(shù)較大，安全和質(zhì)量風險因素相對較高。財政投資項目在實施過程成功與否主要體現(xiàn)在三個方面：一、投資目標：工程結(jié)算價和工程建設(shè)其他費、預備費合計不能超過概算批復價;工程結(jié)算價不能超過中標價的10%（含10%）。二、法規(guī)目標：項目實施過程中各項程序不能違背相關(guān)法律法規(guī)要求。三、業(yè)主需求：在以上兩方面的基礎(chǔ)之上如何最大程度滿足業(yè)主的功能使用需求、進度需求、安全需求和質(zhì)量需求。需求管理應結(jié)合多角度進行開展。

3.1 需求收集、分析和控制

3.1.1 設(shè)計前期階段

（1）投資控制需求

預算主管部門會對具體的建設(shè)項目進行預算評審，經(jīng)評審后的費用作為本次建設(shè)項目的最高投資額。其中建安工程的預算批復作為施工招標時的招標控制價，由于項目的特殊性，在實際設(shè)計過程中，設(shè)計方案進行限額設(shè)計，限額的范圍根據(jù)具體項目另行分析，一般情況取預算批復價的90%上下。建設(shè)工程其他費主要是根據(jù)項目具體組成，并結(jié)合相關(guān)取費標準進行測算，如前期工作費，取費依據(jù)為計價格（1999）1283號文;建設(shè)單位管理費，取費依據(jù)是財建[2016]504號文;全過程招標代理費，取費依據(jù)是滬建計聯(lián)[2005]834號和滬價費[2005]056號等;基本預備費，取費依據(jù)是建安費和建筑工程其他費之和的3%。除了以上要求外，在設(shè)計階段要進行限額設(shè)計，在施工階段通過變更管理對設(shè)計變更和工程簽證加以控制。

（2）招投標采購需求

根據(jù)各單項采購內(nèi)容和金額，首先根據(jù)內(nèi)容確認屬于工程、貨物還是服務類采購;根據(jù)金額確認招投標采購方式，如公開招標、競爭性磋商、簡單比價、單一來源采購;根據(jù)內(nèi)容和金額選擇合適的平臺，如上海市政府采購平臺、建交委招標平臺、其他法律法規(guī)認可方式;根據(jù)平臺的方式，確認哪些采購單項需要申請政府采購編號，由于政府采購編號審批時間較長，一般為三至六個月，所以在項目申報階段就要對采購需求信息進行收集、整理和確認。

（3）資金支付的需求

財政投資項目，在日常巡視和竣工后項目審計時，會對資金支付的流程重點檢查，所以在項目啟動階段就需要確認資金支付流程及支付審批權(quán)限，按資金多少劃分為十萬以內(nèi)，十萬至三十萬，三十萬至五十萬，五十萬至一百萬，一百萬以上，其中一百萬及以上資金支付需要通過“三重一大”會議集體確認后支付。作為項目管理者一定要全過程掌控資金支付需求，降低資金支付程序?qū)こ踢M度的影響程度。

（4）項目行政審批需求

如信息報送、圖紙審核、施工許可證和安質(zhì)監(jiān)辦理所需要的材料需要提前跟各職能部門溝通確認，盡量避免辦理過程中因資料引起的各種審批時間延長，尤其是信息報送和施工許可證辦理兩個環(huán)節(jié)，必須提前跟經(jīng)辦人員溝通確認無誤后方可進行申報。

（5）進度需求

教育類公共建筑維修改造工程實施階段時間一般不超過150天，每個過程都是環(huán)環(huán)相扣，所以各個過程的時間的要求必須提前進行設(shè)計，進度管理可以利用軟件工具如PROJECT（MSP）進行優(yōu)化。通過PROJECT創(chuàng)造一個標準項目實施流程并得出計算工期，如果計算工期大于計劃工期，可以將關(guān)鍵路線上的工作順序進行調(diào)整，以達到工期縮短的目的，比如設(shè)計可以按建筑單體進行設(shè)計，招標代理按照單體進行工程量清單編制;施工時，同一建筑單體，可以按2層樓為一個施工段，進行流水施工作業(yè)等。它可以快速、準確地創(chuàng)建項目計劃，而且可以幫助項目經(jīng)理實現(xiàn)項目進度、成本的控制、分析和預測，使項目工期大大縮短，資源得到有效利用，提高經(jīng)濟效益。

在此項目中，由于施工主要集中在暑期完成，存在工期短，質(zhì)量難以控制;高溫和高強度施工，安全問題較為突出;既有建筑改造，需要拆除原構(gòu)件，所以采取流水施工作業(yè)是解決進度問題的最佳方式。

（6）業(yè)主需求

分為建筑的使用功能需求和程序方面的需求，前者主要來自基建部門、使用部門（社區(qū)或者學院）和運維部門（物業(yè)、信息辦、武保處），基建部門的需求包括使用功能的升級改造，增設(shè)熱水管線、空調(diào)線路、智能電表、公共區(qū)域升級改造等;社區(qū)或者學院主要集中在日常使用和管理的便捷性，增設(shè)愛心屋、食品間、學習活動中心;運維部門主要集中在門禁安全系統(tǒng)升級、網(wǎng)絡系統(tǒng)改造、消防及配套設(shè)施升級改造、門窗維修、樓板屋面滲水等。后者主要來自學校各個行政部門，法務、財務、審計、國資、監(jiān)察、招標、設(shè)備處等，法務會對合同及文件簽署的流程有所要求;財務會對工程款項的申請及支付審批流程、合同簽訂流程有所要求;國資會對工程中涉及的固定資產(chǎn)的保管、移交和處理有所要求;監(jiān)察會對所有環(huán)節(jié)的流程是否合法合規(guī)做出要求;招標處會對所有招投標做出要求。

（7）設(shè)計需求

現(xiàn)在使用時間超過三十年的建筑普遍存在建筑、設(shè)備、管線圖紙的缺失、破舊、參數(shù)不全、無CAD版圖紙等問題，如果在設(shè)計階段由設(shè)計院完成相關(guān)建筑重新測量，繪制CAD圖紙，不僅設(shè)計費用會大幅增加，而且時間進度上是無法滿足整體工程建設(shè)需求的，所以一般建議項目前期，請具有相應資質(zhì)的勘察設(shè)計單位完成相關(guān)圖紙的重新繪制工作。

3.1.2 設(shè)計階段

設(shè)計階段的需求管理是以設(shè)計任務書為依據(jù)，對方案設(shè)計和施工圖設(shè)計進行控制和調(diào)整;設(shè)計概算符合限額設(shè)計要求;設(shè)計內(nèi)容符合項目要求;設(shè)計方案是否滿足業(yè)主方對功能使用方面的需求，是否能突出符合當代高校教學與校園生活環(huán)境的特色特征的需求;是否采用合理的技術(shù)措施，如選擇工藝流程簡單，易于養(yǎng)護的設(shè)計方案等。

（1）設(shè)計需求

設(shè)計任務書經(jīng)設(shè)計需求分析形成，作為工程項目進行方案設(shè)計具體要求提交給建筑沒計單位的技術(shù)文件，是進行方案設(shè)計的重要依據(jù)。主要包括項目概況，如項目名稱、地點、規(guī)模、投資來源、房屋性質(zhì)、建設(shè)周期等;項目建設(shè)內(nèi)容及要求，主要是建設(shè)單位的功能使用要求，既有建筑的現(xiàn)狀各不相同，但對使用功能的需求基本都集中在建筑與安裝、給排水、電氣、暖通、消防幾方面;設(shè)計成果要求，要求在設(shè)計過程中滿足相關(guān)法規(guī)、標準，如根據(jù)立項批復等要求確認方案是否能夠涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的改動，應滿足業(yè)主方對建筑功能的需求，應滿足總體規(guī)劃要求，應采用合理的技術(shù)措施，建筑美觀要求和良好的經(jīng)濟效益。

（2）深化設(shè)計需求

由于教育類既有建筑的修繕有著鮮明的特點，工程期集中在每年的四月份至八月底，所以每個階段的進度要求十分嚴格，一般在設(shè)計招標時候要求投標方案的深度達到施工圖深度，設(shè)計單位進場后，根據(jù)發(fā)包人的要求對施工圖紙進行深化設(shè)計。

（3）限額設(shè)計需求

限額設(shè)計的原則如下：限額設(shè)計分為方案優(yōu)化、施工圖設(shè)計兩個階段，各階段間的工程量差額不得大于±5%;方案優(yōu)化階段，設(shè)計人應根據(jù)發(fā)包人的書面文件對方案的功能、面積、設(shè)備、標準進行修改和優(yōu)化，概算投資總額不得超過批準投資估算總額;設(shè)計人在施工圖階段限額設(shè)計的重點應放在工程量控制上，控制工程量一經(jīng)發(fā)包人審定，即作為施工圖設(shè)計工程量的最高限額，不得突破，設(shè)計人各專業(yè)設(shè)計文件中的工程量、設(shè)備表、材料表、構(gòu)造應嚴格按批準文件的要求選擇材料、設(shè)備的標準，未經(jīng)發(fā)包人同意，設(shè)計人不得隨意修改施工圖紙。

3.1.3 施工階段

施工階段的需求主要包括安全要求、進度要求、成本要求和質(zhì)量要求等。安全問題主要包括高處墜落、物體打擊、火災、機械傷害等。進度要求主要是整個施工期，確保開學前必須完成工程，一般可以將工程分為室內(nèi)和室外，優(yōu)先完成室內(nèi)工程內(nèi)容，室外、外立面和屋面工程可以稍作延遲。由于進度要求和現(xiàn)場未知因素較多，現(xiàn)場要求設(shè)計、投資監(jiān)理和施工監(jiān)理駐場辦公。

4 結(jié)語

建造于上世紀九十年代中期以前的既有建筑普遍存在以上所提及的問題，隨著使用年限的增加，類似建筑的維修改造升級會越來越多。對于財政投資的教育等公共建筑修繕項目，相對其他既有建筑的維修改造，受到的制約因素更多。所以需求管理工作的重點是放在事前、事中還是事后，直接影響項目的成功與否。

【參考文獻】

[1]美國PMI項目管理協(xié)會，PMBOK指南，第六版.