“算下來(lái)，我們鎮(zhèn)的工作人員有7種不同的身份，編外人員占大多數(shù)，且是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主力?！苯眨忻襟w在東部某鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)，該鎮(zhèn)黨委書(shū)記說(shuō)。這些人由于身份問(wèn)題，無(wú)法在職務(wù)職級(jí)上得到晉升，一樣的辛苦，卻不一樣的待遇，很多人看不到希望，沒(méi)有工作熱情。

為了調(diào)動(dòng)他們的積極性，這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打算以集體名義成立一個(gè)類(lèi)似鎮(zhèn)辦企業(yè)的公司，把他們都放到公司，通過(guò)平等競(jìng)爭(zhēng)、公平比選，承擔(dān)能擔(dān)負(fù)的鎮(zhèn)上的水利工程、農(nóng)田整治、綠化等工作?！肮居辛耸杖?，可以提高這部分人的收入，調(diào)動(dòng)他們的積極性。”該鎮(zhèn)黨委書(shū)記說(shuō)。

于是，這名鎮(zhèn)黨委書(shū)記向縣里匯報(bào)，不僅沒(méi)有得到批準(zhǔn)，反而招來(lái)責(zé)備。理由是“縣里所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒(méi)有這樣的先例”。令鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不解的是，縣里好幾個(gè)局都有這樣的公司，一些街道社區(qū)也有這樣的公司，為什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能有？

受訪基層干部反映，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型加快，新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，基層治理勢(shì)必要打破一些條條框框的限制。但這種創(chuàng)新在實(shí)踐中進(jìn)展困難：當(dāng)向上級(jí)請(qǐng)示時(shí)，上級(jí)未置可否;一旦出了問(wèn)題，上級(jí)可能就要問(wèn)責(zé)。沒(méi)有上級(jí)的配合，不少基層干部逐漸失去探索創(chuàng)新的積極性。

在北方某省的農(nóng)村改廁工作中，一開(kāi)始是“一刀切”，要求全部采用雙甕腳踏式充水廁所。但是，有的農(nóng)村改用水桶沖廁會(huì)更切合實(shí)際?！拔▽?shí)不唯上，就會(huì)被問(wèn)責(zé)?！币幻l(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)，由于不切實(shí)際，改廁工作很難推進(jìn)，直到這個(gè)省的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)了解情況后，把“一刀切”的標(biāo)準(zhǔn)改了，這項(xiàng)工作才更順暢地開(kāi)展。