摘 要：“執(zhí)行難問(wèn)題”是長(zhǎng)期困擾我國(guó)人民法院工作的老大難問(wèn)題，要切實(shí)解決“執(zhí)行難”問(wèn)題，目前社會(huì)已初具共識(shí)，即需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下集合各方力量，形成合力才是解決執(zhí)行難的正確路徑。而政協(xié)在統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)不同力量方面有政治優(yōu)勢(shì)，如何利用好這一優(yōu)勢(shì)助力解決執(zhí)行難，具有重要意義。

關(guān)鍵詞：執(zhí)行難 政協(xié)優(yōu)勢(shì)

執(zhí)行難是長(zhǎng)期制約人民法院工作發(fā)展的老大難問(wèn)題，社會(huì)各界高度關(guān)注，人民群眾反映強(qiáng)烈。黨的十八屆四中全會(huì)提出，要切實(shí)解決執(zhí)行難，依法保證勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益，將“切實(shí)解決執(zhí)行難”列為全面依法治國(guó)的目標(biāo)任務(wù)之一。這是落實(shí)黨中央決策部署要求，對(duì)全國(guó)人民作出的莊嚴(yán)承諾。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)的當(dāng)下，如何充分發(fā)揮政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，助推法院堅(jiān)決打贏“基本解決執(zhí)行難”這場(chǎng)硬仗，值得思考。

一、法院執(zhí)行難的主要成因

新時(shí)期全國(guó)法院包括最高人民法院的審判工作呈現(xiàn)出“新收、審結(jié)、未結(jié)案件同比均上升”的態(tài)勢(shì)。2017年上半年，全國(guó)法院舊存執(zhí)行案件113.03萬(wàn)件，新收?qǐng)?zhí)行案件345.28萬(wàn)件，結(jié)案229.45萬(wàn)件，未結(jié)案件228.86件，分別較2016年同期上升了15.93%、31%、17.89%、36.86%。在已結(jié)案件中，終本執(zhí)結(jié)的案件74.02萬(wàn)件，同比下降6.87%。[1] 造成人民法院執(zhí)行難的主要原因有以下幾種：

（一）我國(guó)人民的社會(huì)法律意識(shí)相對(duì)淡薄，社會(huì)誠(chéng)信缺失，誠(chéng)信體系建設(shè)還不完善。當(dāng)今我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，人民傳統(tǒng)的法律思想根深蒂固，現(xiàn)代法律意識(shí)還未普遍形成，人民對(duì)社會(huì)法律意識(shí)認(rèn)識(shí)還不高，反應(yīng)在實(shí)際生活中就會(huì)表現(xiàn)為對(duì)法院裁判不夠尊重，對(duì)于經(jīng)裁判確定的法律義務(wù)，消極對(duì)待，拖、躲、賴(lài)問(wèn)題普遍，有相當(dāng)?shù)谋粓?zhí)行人有能力履行法律義務(wù)而拒不履行，對(duì)其轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等行為沒(méi)有太多有效的措施。

（二）地方、部門(mén)的保護(hù)主義以及各種非法干預(yù)，相關(guān)法律制度的制定和執(zhí)行嚴(yán)重滯后。地方、部門(mén)的保護(hù)主義和各種非法干預(yù)是造成人民法院執(zhí)行難的體制原因。在目前的司法改革過(guò)程中，地方法院的人財(cái)物管理仍然在地方，所以對(duì)于各種非法干預(yù)很難進(jìn)行抵御，使正常的執(zhí)行工作難以得到有效展開(kāi)。造成執(zhí)行難法律層面上的原因主要是法律制定和執(zhí)行嚴(yán)重滯后。我國(guó)民事訴訟法現(xiàn)有的很多條文對(duì)于執(zhí)行法律制度嚴(yán)重缺失，還有些規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，比如法律依據(jù)不足，缺乏執(zhí)行措施，執(zhí)行力不足，執(zhí)行程序不規(guī)范等。

（三）執(zhí)行隊(duì)伍整體配備不強(qiáng)。目前法院執(zhí)行隊(duì)伍普遍配備不強(qiáng)，主要在于長(zhǎng)期以來(lái)執(zhí)行工作廉政風(fēng)險(xiǎn)高，在法院工作中不被理解，法院里優(yōu)秀的人員不愿意到執(zhí)行庭工作，在很多法院，執(zhí)行局成了“老干局”。長(zhǎng)期人員配備不齊。部分干警責(zé)任心不強(qiáng)，消極執(zhí)行、違法執(zhí)行、選擇執(zhí)行時(shí)有發(fā)生。

（四）信息化建設(shè)有待加強(qiáng)。法院信息化建設(shè)投入不足，必要的信息化裝備不到位，執(zhí)行干警能用的科技手段不多，比如，現(xiàn)有的法院查控系統(tǒng)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)總對(duì)總和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的全覆蓋，不能有效應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下法院執(zhí)行工作的需要。

二、發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì)，助推法院解決執(zhí)行難

中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是中國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的一種重要形式。其工作任務(wù)主要包括政治協(xié)商，民主監(jiān)督，參政議政，利用其工作優(yōu)勢(shì)，可以助推法院解決執(zhí)行難。

1、堅(jiān)持履職為民。抓住涉及人民群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，積極開(kāi)展對(duì)法院執(zhí)行工作的視察調(diào)研活動(dòng)以及協(xié)商議政活動(dòng)，對(duì)法院執(zhí)行難工作深入調(diào)研。著眼民生關(guān)切，就執(zhí)行工作中涉及的扶貧工作、企業(yè)破產(chǎn)、住宅房地產(chǎn)調(diào)控、去產(chǎn)能過(guò)程中職工就業(yè)再就業(yè)、大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、建筑環(huán)衛(wèi)工人、農(nóng)民工、殘疾人、留守兒童等群體權(quán)益保障深入?yún)f(xié)商，對(duì)涉及群眾生活的問(wèn)題全景式關(guān)注。并形成議案給黨委政府就法院執(zhí)行工作決策作參考。

2、促進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)同法院執(zhí)行工作相對(duì)接。人民政協(xié)認(rèn)真落實(shí)中共中央關(guān)于政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)重大改革舉措，對(duì)政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)貫徹執(zhí)行情況開(kāi)展階段性評(píng)估，通過(guò)實(shí)地調(diào)研檢查，推廣經(jīng)驗(yàn)，查找不足，改進(jìn)工作，進(jìn)一步完善以全體會(huì)議為龍頭，以專(zhuān)題議政性常委會(huì)議和專(zhuān)題協(xié)商會(huì)為重點(diǎn)，以雙周協(xié)商座談會(huì)、對(duì)口協(xié)商會(huì)、提案辦理協(xié)商會(huì)等為常態(tài)的協(xié)商議政格局。建立制定年度協(xié)商計(jì)劃制度，增加協(xié)商密度，法院執(zhí)行難專(zhuān)題納入議政性常委會(huì)議以及專(zhuān)題協(xié)商會(huì)。創(chuàng)建雙周協(xié)商座談會(huì)制度，優(yōu)化參與構(gòu)成，強(qiáng)化討論交流，將社會(huì)關(guān)注度高的法院執(zhí)行難問(wèn)題議深議透。堅(jiān)持民主協(xié)商、平等議事，將多向溝通協(xié)商和多方互動(dòng)交流、綜合報(bào)告與專(zhuān)題信息相結(jié)合方式用好用活。

3、加強(qiáng)和改進(jìn)民主監(jiān)督工作。強(qiáng)化政協(xié)民主監(jiān)督職能，發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督特色優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)監(jiān)督法院執(zhí)行工作對(duì)黨和國(guó)家司法改革重大舉措、重要決策部署貫徹落實(shí)情況，通過(guò)調(diào)研察看發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、圍繞履責(zé)不力提出批評(píng)、針對(duì)存在不足督促改進(jìn)。將法院執(zhí)行難議題納入年度協(xié)商計(jì)劃，寓監(jiān)督于會(huì)議、視察、提案、專(zhuān)題調(diào)研、大會(huì)發(fā)言、社情民意信息等工作之中，做到監(jiān)督有計(jì)劃、有題目、有載體、有成效。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；會(huì)上多角度分析論證，集中提出意見(jiàn)；會(huì)后繼續(xù)跟進(jìn)，促進(jìn)落實(shí)。創(chuàng)新監(jiān)督方式，針對(duì)執(zhí)行工作中的不作為，慢作為，亂作為等問(wèn)題要形成長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)整改。

4、 充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織作用

人民政協(xié)充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織作用，做好凝心聚力工作助推法院打贏執(zhí)行攻堅(jiān)戰(zhàn)。圍繞法院執(zhí)行難問(wèn)題，政協(xié)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，調(diào)動(dòng)各部門(mén)及社會(huì)團(tuán)體對(duì)法院執(zhí)行工作形成有力支撐，促進(jìn)人民群眾對(duì)執(zhí)行工作的了解、理解和支持。要通過(guò)多種渠道、采取多種方式，促進(jìn)協(xié)商議政成果的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用，群策群力、扎實(shí)工作，利用協(xié)商成果，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)執(zhí)行工作，繼續(xù)主動(dòng)接受政協(xié)監(jiān)督，不斷提升基本解決執(zhí)行難工作水平。為共同推動(dòng)人民司法事業(yè)新發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

結(jié) 語(yǔ)

解決法院執(zhí)行難問(wèn)題，事關(guān)改革發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定大局，事關(guān)法治社會(huì)建設(shè)，事關(guān)人民群眾切身權(quán)益。政協(xié)要堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局，把助推解決執(zhí)行難問(wèn)題納入政協(xié)工作總體安排，結(jié)合政協(xié)工作實(shí)際，要充分發(fā)揮政協(xié)的優(yōu)勢(shì)和作用，積極為解決“執(zhí)行難”獻(xiàn)計(jì)出力。

注 釋

[1] 數(shù)據(jù)來(lái)源于最高院2017年上半年工作報(bào)告。

參考文獻(xiàn)

[1] 王艷軍.人民法院執(zhí)行難問(wèn)題的思考及對(duì)策【D】.河北大學(xué)，2011.

[2] 譚兆強(qiáng).論被執(zhí)行主題之?dāng)U張【J】.法律適用，2011（1）.

[3] 戴琳豐.民事執(zhí)行難法律問(wèn)題探究【D】.吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)，2012.

[4] 最高人民法院執(zhí)行工作室，強(qiáng)制執(zhí)行指導(dǎo)與參考.法律出版社.2003.

[5] 霍力民，候希民.執(zhí)行難問(wèn)題探究與對(duì)策.中國(guó)法制出版社》.2008.

作者簡(jiǎn)介：胡航（1985—），男，漢族，湖北鄂州人，鄂州市中級(jí)人民法院，研究方向：民事執(zhí)行工作，執(zhí)行庭法官助理。