彭術(shù)光

摘要? ? 本文介紹了湘中丘陵區(qū)湘潭縣金屬污染耕地治理式休耕的意義、審批程序、技術(shù)措施，針對(duì)休耕存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期為當(dāng)?shù)赝恋刂卫硖峁﹨⒖肌?/p>

關(guān)鍵詞? ? 稻田休耕;技術(shù)措施;問(wèn)題;對(duì)策;湖南湘潭

中圖分類號(hào)? ? S344? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A? ? ? ? 文章編號(hào)? ?1007-5739（2019）12-0159-02

湘潭縣屬湘中丘陵區(qū)，地勢(shì)由西南向東北傾斜，位于湖南省中部偏東、湘江下游西岸，地處東經(jīng)112°25′30″～113°03′45″、北緯27°20′00″～27°50′44″。湘潭縣既是產(chǎn)糧大縣，也是養(yǎng)豬大縣，全縣糧食播種面積10.65萬(wàn)hm2，糧食總產(chǎn)量75.0萬(wàn)t。2016年下半年，湖南省在長(zhǎng)、株、潭三市相關(guān)縣市區(qū)開(kāi)展重金屬污染耕地休耕試點(diǎn)，湘潭縣被確定為試點(diǎn)縣之一;湘潭縣從2016年下半年開(kāi)始休耕，以每年666.67 hm2遞增，2018年達(dá)到2 013.33 hm2;休耕區(qū)域主要分布于河口、易俗河、譚家山、云湖橋、楊嘉橋、花石、排頭、射埠、白石、茶恩寺、中路鋪11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個(gè)村。

1? ? 休耕的目的意義

休耕是指先讓耕地休養(yǎng)生息，待地力恢復(fù)后繼續(xù)耕種，休耕期間只耕不種、只種植綠肥等作物，改善土地肥力。實(shí)施休耕制度不僅有利于恢復(fù)耕地地力、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，而且能解決農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性過(guò)剩問(wèn)題;休耕是實(shí)現(xiàn)“藏糧于地，藏糧于技”的需要，是保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要。湘潭縣在部分耕地質(zhì)量下降較快、重金屬污染中輕度區(qū)域?qū)嵤┬莞贫?，按照“政府主?dǎo)、農(nóng)民自愿、市場(chǎng)運(yùn)作、適當(dāng)補(bǔ)貼”的基本思路，積極探索與完善有效的政策措施和管理機(jī)制。

2? ? 休耕審批程序

休耕地審批程序采取農(nóng)戶自愿申請(qǐng)、村民小組匯總、村級(jí)統(tǒng)一申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行復(fù)核、試點(diǎn)縣市區(qū)人民政府審批的程序確定休耕耕地。

3? ? 主要技術(shù)措施

連續(xù)3年實(shí)施休耕，休耕期間不改變耕地性質(zhì)，在檢驗(yàn)達(dá)標(biāo)前，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品;在建立阻控污染源的同時(shí)，采取深翻耕、旋耕、種植綠肥等農(nóng)藝措施;設(shè)立休耕監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè);開(kāi)展休耕技術(shù)模式試驗(yàn)示范，種植生物量高、吸收積累作用強(qiáng)的植物，并進(jìn)行植物移除無(wú)害化處理。

4? ? 存在的主要問(wèn)題

4.1? ? 技術(shù)措施存在缺陷

技術(shù)措施存在缺陷，達(dá)不到休耕預(yù)期效果。一是未酌情施用石灰，調(diào)節(jié)土壤pH值，防止土壤酸化[1];二是綠肥未翻壓，未及時(shí)灌水進(jìn)行淹水管理，綠肥效益未發(fā)揮;三是未淹水管理，控制雜草生長(zhǎng)（主要雜草有鉆葉紫菀、黃花蒿、千金子、牛筋草、狗尾巴草、馬鞭草等）。

4.2? ? 補(bǔ)貼政策不連續(xù)

目前，湘潭縣休耕補(bǔ)貼政策沒(méi)有連續(xù)性，給休耕管理工作帶來(lái)被動(dòng)局面。2016年休耕補(bǔ)貼政策中休耕農(nóng)戶收入補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)6 300元/hm2（晚稻1季），旋耕和種植綠肥補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)2 400元/hm2，耕地維護(hù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)450元/hm2。2017年休耕補(bǔ)貼政策是休耕農(nóng)戶收入補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)10 500元/hm2（早、晚稻2季），深翻耕和種植綠肥補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)2 400元/hm2，耕地維護(hù)補(bǔ)貼由縣級(jí)安排配套資金解決。2018年休耕補(bǔ)貼政策是休耕農(nóng)戶收入補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)7 500元/hm2（早、晚稻2季），旋耕、種植綠肥和翻耕補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)3 000元/hm2，耕地維護(hù)補(bǔ)貼由縣級(jí)安排配套資金解決。

4.3? ? 蓄水、灌排功能部分喪失

經(jīng)多年休耕后，一是稻田喪失部分蓄水功能。稻田基本成為旱土，其田埂土質(zhì)枯松漏水、雜草多而叢生較深，高潲田田埂經(jīng)不起復(fù)水隨時(shí)垮掉[2];年年翻耕旋耕種綠肥，農(nóng)機(jī)具作業(yè)時(shí)在田埂處留下的機(jī)械下田斜坡道、田埂排水口較多;由于雜草深導(dǎo)致農(nóng)機(jī)手看不清田埂，將田埂犁旋掉而使多丘田成了一丘田。二是渠道灌排功能部分喪失。休耕期間渠道堵塞、損壞多而嚴(yán)重，一方面土渠多年未用，渠內(nèi)雜草多，堵塞多而嚴(yán)重;另一方面已硬化的渠道，大型拖拉機(jī)在作業(yè)時(shí)損毀或擠壓垮掉的現(xiàn)象普遍存在。

5? ? 對(duì)策

5.1? ? 完善休耕技術(shù)措施

重金屬污染區(qū)連續(xù)多年休耕，技術(shù)措施實(shí)施程序宜采取秋季（9月中下旬）旋耕開(kāi)溝、國(guó)慶節(jié)前后種植綠肥、春季（4月上旬）翻耕翻壓綠肥和施用石灰、夏季（4月下旬至7月）淹水管理等農(nóng)藝措施，實(shí)行“休耕+水養(yǎng)”相結(jié)合制度，從而控制雜草生長(zhǎng)、大大減輕農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)破壞程度。

5.2? ? 確保補(bǔ)貼政策連續(xù)

休耕的實(shí)施需要以不影響農(nóng)民收入作為基本前提，這樣農(nóng)民才會(huì)配合休耕工作，保證政策的落地實(shí)施。要保障農(nóng)民種植收益不降低，使農(nóng)民愿意讓耕地休耕。湘潭縣是全國(guó)產(chǎn)糧大縣，水稻種植技術(shù)水平較高;近年來(lái)，該縣農(nóng)戶種植水稻收益在9 750元/hm2以上，而從2018年實(shí)際發(fā)放的試點(diǎn)補(bǔ)貼來(lái)看，農(nóng)戶收入補(bǔ)貼為7 500元/hm2，低于全縣市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)際收益，給實(shí)施休耕的農(nóng)民帶來(lái)了收入損失。而補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的提高意味著地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的增加，這會(huì)在一定程度上影響其推動(dòng)休耕工作的積極性。這一兩難困境成為當(dāng)前推進(jìn)工作、擴(kuò)大休耕規(guī)模面臨的重要阻礙[3]。

5.3? ? 解決到期復(fù)耕問(wèn)題

加大投入復(fù)耕經(jīng)費(fèi)。一是每年耕地維護(hù)費(fèi)留存在復(fù)耕時(shí)使用;二是上級(jí)加大投入復(fù)耕經(jīng)費(fèi)用于休耕田田埂維護(hù)整修和除草、土渠清理修補(bǔ)、硬化渠維修及疏通;三是休耕期間加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管理，配套實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。

采取適合的復(fù)耕模式。復(fù)耕工作以村委會(huì)為主體、農(nóng)戶為輔的實(shí)施模式，田埂維護(hù)整修和除草由農(nóng)戶實(shí)施，土渠清理修補(bǔ)、硬化渠維修及疏通工作由村委會(huì)組織實(shí)施。

總之，湘中丘陵區(qū)休耕普遍采取旱休、田間管理粗放等措施，加速了土壤有機(jī)質(zhì)礦化分解和土壤酸化，導(dǎo)致土壤微生物及農(nóng)田雜草種群改變;休耕地只耕不種，溝渠長(zhǎng)期不利用、不灌水，農(nóng)田長(zhǎng)期不淹水，會(huì)導(dǎo)致溝渠、田埂毀損嚴(yán)重，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重，水田的稻作功能和濕地功能退化;休養(yǎng)耕地雖然能培肥土壤、改善土壤結(jié)構(gòu)、提高耕地質(zhì)量等級(jí)水平，但是目前采用的休耕技術(shù)措施無(wú)法減輕重金屬污染[4]。

6? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 張子葉，謝運(yùn)河，黃伯軍，等.鎘污染稻田水分調(diào)控與石灰耦合的季節(jié)性休耕修復(fù)效應(yīng)[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2017（12）：47-51.

[2] 曹俏，周清，李志明，等.寧鄉(xiāng)市治理式休耕對(duì)稻田耕層土壤肥力水平的影響[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2018（8）：37-39.

[3] 雷超凡，李銅山.論實(shí)施輪作休耕的制約因素和對(duì)策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2018（17）：53-54.

[4] 黃國(guó)勤，趙其國(guó).江西省耕地輪作休耕現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2017，25（7）：1002-1007.