鄭曉微 吳樹業(yè) 盧明和

摘要? ? 瑞安市有“浙南糧倉”之稱，水稻是當(dāng)?shù)刂匾a(chǎn)業(yè)之一。本文介紹了瑞安市水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的對策，以期為當(dāng)?shù)厮井a(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞? ? 水稻產(chǎn)業(yè);發(fā)展現(xiàn)狀;問題;對策;浙江瑞安

中圖分類號? ? S511? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼? ? A? ? ? ? 文章編號? ?1007-5739（2019）12-0049-02

瑞安市地處浙江東南沿海，全市常年農(nóng)作物種植面積3.2萬hm2，其中糧食作物1.5萬hm2，素有“浙南糧倉”之美稱。近年來，瑞安市以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，以綠色增產(chǎn)增效增收為目標(biāo)，加大了水稻優(yōu)質(zhì)新品種和綠色增效新技術(shù)的引進(jìn)示范推廣，通過高產(chǎn)創(chuàng)建和水稻產(chǎn)業(yè)提升等項目的實施，促進(jìn)了各類適用技術(shù)的綜合應(yīng)用，使瑞安市水稻產(chǎn)業(yè)取得了較好的發(fā)展，連續(xù)6年被浙江省、溫州市評為“糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”。

1? ? 瑞安市水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1? ? 瑞安市水稻生產(chǎn)情況

1.1.1? ? 規(guī)模發(fā)展情況。自2015年瑞安市被列入省農(nóng)業(yè)三項補(bǔ)貼改革試點縣以來，按照適度規(guī)模導(dǎo)向和“大戶用直補(bǔ)、散戶補(bǔ)服務(wù)”的指導(dǎo)思想，結(jié)合實際，逐年加大規(guī)模種植補(bǔ)貼力度，促進(jìn)了瑞安市規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2018年全市水稻復(fù)種3.33 hm2以上大戶有582戶，水稻規(guī)模種植面積為8 672 hm2，占全市水稻面積的64.7%;與2016年相比，戶數(shù)減少了32戶，規(guī)模經(jīng)營面積增加了527.77 hm2。

1.1.2? ? 產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。瑞安市水稻種植模式以稻—稻或經(jīng)濟(jì)作物（蔬菜）— 單季稻為主，雙季稻主要分布在沿海平原（塘下鎮(zhèn)、飛云街道、南濱街道等鎮(zhèn)街）、沿江平原（包括云周街道、仙降街道、馬嶼鎮(zhèn)、曹村鎮(zhèn)、陶山鎮(zhèn)、桐浦鎮(zhèn)、潘岱街道等鎮(zhèn)街）;單季稻主要分布在山區(qū)、半山區(qū)地帶（包括湖嶺鎮(zhèn)、林川鎮(zhèn)、芳莊鄉(xiāng)、高樓鎮(zhèn)、平陽坑鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。近年來，蔬菜—稻、油菜—稻、春糧—稻、草莓（西瓜）—稻等糧經(jīng)二熟制發(fā)展較快，這種穩(wěn)糧增效種植模式受到廣大農(nóng)戶的歡迎。

1.1.3? ? 社會化服務(wù)體系。近3年來，瑞安市進(jìn)一步創(chuàng)新糧食生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)機(jī)制，加大了糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)組織培育力度，成立了一批影響力大、服務(wù)能力強(qiáng)、帶動范圍廣、示范作用大的專業(yè)服務(wù)組織，新培育糧食、農(nóng)機(jī)、植保等生產(chǎn)合作組織162家，其中家庭農(nóng)場61家;2016年根據(jù)水稻生產(chǎn)區(qū)域成立了塘下等7個糧油專業(yè)合作社聯(lián)合社，積極開展統(tǒng)一代育秧、代耕、代插、代治、代收、代烘糧食生產(chǎn)全程服務(wù)，糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)能力顯著提高。3年來，全市共新建水稻育秧中心12個，新增烘干中心35個，共烘稻谷116 014 t，占瑞安市3年水稻總產(chǎn)量的31.1%。同時，在繼續(xù)穩(wěn)步提高機(jī)耕機(jī)收水平的同時，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作社等發(fā)展使用插秧機(jī)、烘干機(jī)，水稻綜合機(jī)械化水平不斷提升。據(jù)統(tǒng)計，2018年瑞安市水稻綜合化機(jī)械水平達(dá)85.9%。

1.2? ? 瑞安市水稻加工現(xiàn)狀

目前，瑞安市稻米加工企業(yè)的情況可以概括為“三多三少”，即小企業(yè)多、大企業(yè)少;加工能力強(qiáng)、產(chǎn)量少;品牌多、叫得響少。據(jù)統(tǒng)計，2018年全市稻米日加工能力100 t以上的企業(yè)有5家，日加工能力30～50 t的企業(yè)有16家。其中，全市通過無公害生產(chǎn)基地逾8 000 hm2，綠色基地166.67 hm2，有機(jī)基地認(rèn)證85 hm2，申報無公害大米企業(yè)1家、產(chǎn)品2個，有機(jī)認(rèn)證1家、產(chǎn)品1個，瑞安市水稻產(chǎn)業(yè)初步形成了“市場+龍頭企業(yè)+基地”或“市場+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)模式。2018年訂單面積9 086.67 hm2，占全市水稻播種面積的67%。

2? ? 瑞安市水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

2.1? ? 水稻生產(chǎn)成本逐年上升，穩(wěn)定播種面積面臨挑戰(zhàn)

近年來，瑞安市水稻種植面積基本保持穩(wěn)定，但與最高峰相比仍然減少近50%。究其原因：一是城市、交通建設(shè)大量占用農(nóng)田;二是勞動力成本大幅提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格飛漲，生產(chǎn)成本居高不下，影響了種糧的效益。目前，種糧平均效益僅為3 000～4 500元/hm2，種植露地蔬菜效益1.50萬～2.25萬元/hm2，種植設(shè)施蔬菜效益9萬～12萬元/hm2，種糧的比較效益低下影響了農(nóng)民種稻積極性，部分農(nóng)戶放棄種植水稻，而改種經(jīng)濟(jì)效益更好的經(jīng)濟(jì)作物，穩(wěn)定糧食播種面積面臨挑戰(zhàn)[1]。

2.2? ? 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施仍顯薄弱，制約農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力提升

自2010年以來，瑞安市各級政府積極采取多項措施，加大了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和中低產(chǎn)田的改造力度，2010—2016年全市建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)共133個，面積10 021.8 hm2，大大改善了農(nóng)田基礎(chǔ)生產(chǎn)條件。但也存在一些問題：一是由于投入資金有限，仍有不少田塊基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱，尤其是山區(qū)或半山區(qū)，農(nóng)田水利設(shè)施仍不完善;二是由于城鎮(zhèn)、工業(yè)、交通等建設(shè)缺乏嚴(yán)格執(zhí)行項目可持續(xù)發(fā)展評價制度，忽視對農(nóng)業(yè)環(huán)境和設(shè)施的保護(hù);三是千家萬戶分散經(jīng)營和土地流轉(zhuǎn)的短期性，導(dǎo)致對設(shè)施的修復(fù)、保護(hù)意識淡薄，農(nóng)田溝渠道路損壞老化、農(nóng)電線路被盜等現(xiàn)象較為嚴(yán)重，抗自然災(zāi)害能力有所減弱，制約了瑞安市農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力提升。

2.3? ? 農(nóng)業(yè)科技支撐水平不足，科技貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)化率低

一是農(nóng)技隊伍不穩(wěn)?；鶎愚r(nóng)技隊伍建設(shè)滯后，新老交替緩慢。全市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員122人，存在“兩少一低”現(xiàn)象，即從事農(nóng)技推廣人員少和從事本職工作時間少，多數(shù)農(nóng)技人員蹲點駐村搞行政;專業(yè)技術(shù)水平偏低，高級職稱僅占2%，中級職稱占26%，初級職稱占53%，19%沒有技術(shù)職稱。由于時間、專業(yè)知識限制，農(nóng)技推廣服務(wù)受到較大制約。二是科技拓展不夠。新品種、新技術(shù)、新機(jī)具推廣難以滿足實際需要，尤其是在施肥、打藥等機(jī)管環(huán)節(jié)和稻米精深加工技術(shù)等方面相對滯后，整體技術(shù)裝備水平不高，農(nóng)業(yè)科技含量仍然偏低。三是農(nóng)民素質(zhì)偏低。隨著工業(yè)化、城市化發(fā)展，有文化知識、有經(jīng)營能力的農(nóng)民大多轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民年齡老化，文化素質(zhì)偏低，習(xí)慣于傳統(tǒng)的生產(chǎn)耕作方式，市場意識、質(zhì)量意識、品牌意識淡薄，較難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。從全市582位水稻規(guī)模種植戶調(diào)查情況來看，年齡在40歲以下的共有18位，占3.09%;年齡在40～49歲的有76位，占13.06%;年齡在50～59歲之間的有254位，占43.64%;60～69歲有222位，占38.14%;70～79歲有12位，占2.06%。從學(xué)歷來看，小學(xué)學(xué)歷及以下的有466位，占80.07%;初中及以下的有80位，占13.75%;高中及以下的有32位，占5.50%;本科及以下的有4位，占0.69%。

2.4? ? 農(nóng)業(yè)設(shè)施用地審批難，制約水稻全產(chǎn)業(yè)鏈延伸

根據(jù)《瑞安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善設(shè)施農(nóng)用地管理的意見》（瑞政發(fā)〔2015〕74號）要求，農(nóng)業(yè)設(shè)施用地要盡量不占或少占基本農(nóng)田，但瑞安市基本農(nóng)田基本涵蓋了全市所有范圍內(nèi)耕地。因此，按文件要求進(jìn)行選址、審批非常難，尤其是隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革深入推進(jìn)，糧食向綠色和高品質(zhì)方向發(fā)展，糧食產(chǎn)后加工體系建設(shè)顯得尤其重要，而稻米加工場地不屬于農(nóng)業(yè)設(shè)施用地審批范圍，需按建設(shè)用地進(jìn)行審批，難度非常大，大大制約了瑞安市水稻產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)發(fā)展[2]。如瑞安市重點產(chǎn)糧鎮(zhèn)南濱街道目前僅有2個糧食烘干中心，10臺烘干機(jī)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決當(dāng)?shù)氐竟群娓蓡栴}，迫切需要解決農(nóng)業(yè)設(shè)施用地約4 700 m2，主要用于辦公，建烘干中心、農(nóng)資服務(wù)場地和農(nóng)機(jī)具庫房等;又如馬嶼鎮(zhèn)馬曹糧油專業(yè)合作社聯(lián)合社為提高稻谷的附加值和種糧效益，計劃開展糧食加工服務(wù)，但由于沒有建設(shè)用地指標(biāo)而導(dǎo)致糧食加工中心無法建成。

3? ? 瑞安市水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

3.1? ? 加大綠色高效新技術(shù)示范推廣，降低水稻生產(chǎn)成本

一是引進(jìn)示范推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)水稻品種。秉持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以穩(wěn)糧提質(zhì)增效和綠色高產(chǎn)高效為宗旨，積極引進(jìn)示范推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，尤其是優(yōu)質(zhì)晚稻品種，促進(jìn)水稻生產(chǎn)向綠色高產(chǎn)高效化發(fā)展。二是要繼續(xù)全面普及大棚工廠化育秧、機(jī)插和機(jī)收等機(jī)械化作業(yè)技術(shù)，進(jìn)一步提升水稻生產(chǎn)綜合化機(jī)械水平。三是加強(qiáng)機(jī)管環(huán)節(jié)如植保機(jī)械、施肥除草機(jī)械與配套技術(shù)等研究與示范推廣，為水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化打通障礙環(huán)節(jié)。同時，通過技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)民信箱和微信等多種有效途徑宣傳普及實用技術(shù)，使農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平逐步得到提高，進(jìn)一步落實“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略，實現(xiàn)水稻生產(chǎn)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收。

3.2? ? 加強(qiáng)水田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力

一是借助糧食生產(chǎn)功能區(qū)提標(biāo)改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項目，重點對灌溉設(shè)施和農(nóng)田機(jī)耕路等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更新?lián)Q代，改善稻田生產(chǎn)條件，提升水稻綜合生產(chǎn)能力。二是按照糧食生產(chǎn)功能區(qū)分布通盤考慮糧食生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施建設(shè)布局，對規(guī)模較小的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，按區(qū)域布局統(tǒng)籌建設(shè)水稻育秧中心、稻谷烘干中心、農(nóng)機(jī)服務(wù)中心，杜絕一戶一社重復(fù)建設(shè)。按照打造整潔田園、建設(shè)美麗農(nóng)業(yè)行動要求，服務(wù)設(shè)施建設(shè)外觀設(shè)計、色彩風(fēng)格要簡潔整齊，與自然環(huán)境協(xié)調(diào)融合，做到田園清潔化、景觀化。如針對南濱街道閣巷農(nóng)戶需求，由村經(jīng)濟(jì)合作社或糧食專業(yè)合作社聯(lián)合社承建南濱街道閣巷糧食服務(wù)中心，統(tǒng)一為農(nóng)戶開展機(jī)插、機(jī)收和機(jī)烘等社會化服務(wù)[3-4]。

3.3? ? 加大科技培訓(xùn)力度，提高先進(jìn)適用技術(shù)到位率

加強(qiáng)水稻產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)體系、信息服務(wù)體系和培訓(xùn)體系建設(shè)，優(yōu)化各體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)和相互間聯(lián)系，切實做好糧農(nóng)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的技術(shù)服務(wù)與培訓(xùn)工作。以提高新品種、新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率和貢獻(xiàn)率為目標(biāo)，通過試驗、示范和引導(dǎo)，探索行之有效的科技成果快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用新模式，加快良種良法的推廣，破解困擾科技人員的“最后一公里”難題。

3.4? ? 提高稻米產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，推進(jìn)水稻全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

一是要重點打造、扶持一批龍頭企業(yè)，在稻米精深加工方面給予支持，以提高稻米加工產(chǎn)品附加值，提高稻米及其副產(chǎn)品的綜合利用率。二是實行目標(biāo)分區(qū)規(guī)劃，充分利用天井洋和金川等區(qū)域生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻米的資源優(yōu)勢，合理進(jìn)行瑞安市稻區(qū)生產(chǎn)目標(biāo)規(guī)劃，明確哪些區(qū)主抓高產(chǎn)、哪些地區(qū)主抓優(yōu)質(zhì)，合理布局，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、生態(tài)米和有機(jī)稻米，打造區(qū)域性品牌或者著名商標(biāo)。同時，加強(qiáng)品牌的宣傳和市場開拓力度，提高市場份額，從而促進(jìn)稻米產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。三是支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體介入稻米產(chǎn)業(yè)，在政策上鼓勵、引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)，獲得規(guī)?；б?。四是借助各地糧食收儲公司倉庫空余的場所建設(shè)烘干中心和稻米加工中心，積極實施“放心糧油”行動，推進(jìn)瑞安市水稻全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

4? ? 參考文獻(xiàn)

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