黃科琪，杜 文，陸燕飛

(寧波市水利水電規(guī)劃設(shè)計研究院，浙江 寧波 315192)

1 研究背景

黨的十九大報告系統(tǒng)闡述了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，提出了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，確定了決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的宏偉目標，對新時代推進中國特色社會主義偉大事業(yè)做出全面部署和戰(zhàn)略安排。2018年2月，水利部印發(fā)《加快推進新時代水利現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》，明確了加快推進新時代水利現(xiàn)代化的總體思路和戰(zhàn)略目標。

寧波市作為水利現(xiàn)代化試點城市之一，不斷推進水利基礎(chǔ)設(shè)施、水資源保障能力、水生態(tài)文明及水利改革發(fā)展等方面的建設(shè)，目前已建成了較為完善的防洪排澇體系以及水資源保障體系。然而在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的新時代，仍需全面落實和深入實施建設(shè)“名城名都”、“國家創(chuàng)新型城市”重大戰(zhàn)略決策，緊抓海綿城市建設(shè)試點契機，進一步加強以生態(tài)安全為核心、智慧水利為手段、文化展示為亮點的高水平水利現(xiàn)代化建設(shè)。

因此，充分結(jié)合寧波市水利發(fā)展現(xiàn)狀及國內(nèi)外水利發(fā)展先進水平，研究提出新時代水利現(xiàn)代化規(guī)劃指標體系，客觀評價水利現(xiàn)代化發(fā)展進程，為高水平實現(xiàn)水利現(xiàn)代化指引方向、明確目標、樹立標桿是十分必要與迫切的。

2 新時代水利現(xiàn)代化建設(shè)思路

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水方針為指導(dǎo)，積極踐行水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害統(tǒng)籌治理的治水新思路，緊緊圍繞浙江省“兩個高水平”和“六個浙江”的戰(zhàn)略部署，貫徹落實市委市政府建設(shè)“名城名都”、創(chuàng)新型城市和智慧城市的發(fā)展理念，在全面評估寧波市水利發(fā)展現(xiàn)狀、系統(tǒng)分析主要存在問題的基礎(chǔ)上，以著力解決區(qū)域水利改革發(fā)展不平衡不充分問題為導(dǎo)向，加快完善水安全保障底線、大力推進水生態(tài)文明建設(shè)、著力推動智慧水利突破、不斷深化現(xiàn)代化管理體系改革，實現(xiàn)規(guī)劃理念、建設(shè)方式、管理手段、治水能力的“四個現(xiàn)代化”愿景，支撐“名城名都”、“國家創(chuàng)新型城市”建設(shè)。

(1)規(guī)劃理念現(xiàn)代化——全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉目標，要求緊抓“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時代治水方針，深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念，統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害問題。

(2)建設(shè)方式現(xiàn)代化——以水安全保障為底線，樹立“城市水利”、“生態(tài)水利”、“文化水利”理念，強調(diào)治水目標的綜合性、治水手段的多樣性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市發(fā)展與水利建設(shè)的關(guān)系，更加注重水生態(tài)環(huán)境的保護與修復(fù)，提升城市水環(huán)境品質(zhì)。

(3)管理手段現(xiàn)代化——充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等高新信息技術(shù)手段，強力推動寧波市新時代水利現(xiàn)代化管理的深刻變革，把智慧水利建設(shè)作為著力點和突破口，大幅提升水利智慧化管理和服務(wù)水平。

(4)治水能力現(xiàn)代化——不斷創(chuàng)新水治理體制，加強流域、區(qū)域綜合管理，強化全區(qū)統(tǒng)一監(jiān)管；創(chuàng)新水利工程管理方式，探索以區(qū)域工程集控中心為代表的水利工程集中管理模式，積極推進管養(yǎng)分離及人才隊伍建設(shè)。

3 指標體系構(gòu)建

本次研究以《加快推進新時代水利現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》為指導(dǎo)，在充分評估寧波市水利發(fā)展現(xiàn)狀水平的基礎(chǔ)上，結(jié)合寧波特色和新時代水利發(fā)展需求，研究提出寧波市新時代水利現(xiàn)代化指標體系。按照不同建設(shè)系統(tǒng)分為水安全保障體系評價指標、水生態(tài)文明體系評價指標、智慧水利發(fā)展體系評價指標和現(xiàn)代化管理體系評價指標等4個方面，共設(shè)置30個指標，分為“通用指標”和“特色指標”兩大類。

3.1 水安全保障體系評價指標

地區(qū)經(jīng)濟社會、居民生活環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展乃至高水平的水利現(xiàn)代化發(fā)展都有賴于水安全的保障。一方面，隨著全球極端性氣候的頻繁發(fā)生，以及經(jīng)濟社會發(fā)展對防洪排澇安全的更高要求，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)能力是水利現(xiàn)代化建設(shè)不可缺少的重要內(nèi)容之一；另一方面，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民群眾對水資源保障的需求也越來越高。水安全保障能力的評價指標包括防洪安全、排澇安全、水資源供給保障、水監(jiān)管和水節(jié)約5個方面8個指標，見表1。

3.2 水生態(tài)文明體系評價指標

高水平的水利現(xiàn)代化需更加注重水生態(tài)文明的建設(shè)，水生態(tài)文明的建設(shè)必須注重水生態(tài)的保護與水文化的建設(shè)，改善區(qū)域河網(wǎng)水環(huán)境，提高城市品質(zhì)，加強水文化載體建設(shè)，弘揚寧波水文化。因此本次研究從水生態(tài)、水文化2個方面構(gòu)建水生態(tài)文明體系。共設(shè)9個指標，其中特色指標3個，分別為水文化傳承載體數(shù)量、水文化宣傳推廣度、水文化遺產(chǎn)保護制度建設(shè)程度，突出水文化在新時代水利現(xiàn)代化發(fā)展中的重要作用，見表2。

3.3 智慧水利發(fā)展體系評價指標

智慧水利發(fā)展體系作為高水平的水利現(xiàn)代化的關(guān)鍵，需以需求為導(dǎo)向、以創(chuàng)新為驅(qū)動、以整合為手段、以應(yīng)用為核心、以安全為保障，為加快寧波市高水平水利現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。因此本次從水利信息技術(shù)設(shè)施、信息服務(wù)水平、業(yè)務(wù)應(yīng)用、運行保障環(huán)境及制度建設(shè)等5個方面構(gòu)建水利信息化服務(wù)共享體系。共設(shè)7個指標，其中特色指標4個，分別為數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)覆蓋率、數(shù)據(jù)中心信息服務(wù)度、智慧水利綜合管理平臺覆蓋率、水利信息化制度建設(shè)程度，見表3。

表1 水安全保障體系評價指標

表2 水生態(tài)文明體系評價指標

表3 智慧水利發(fā)展體系評價指標

表4 現(xiàn)代化管理體系評價指標

3.4 現(xiàn)代化管理體系評價指標

現(xiàn)代化管理體系是高水平的水利現(xiàn)代化的重要要求，應(yīng)強化水利管理創(chuàng)新改革，完善管理組織機構(gòu)，注重人才隊伍建設(shè)及資金的保障，積極推進水利現(xiàn)代化管理。本次從管理體制機制創(chuàng)新、人才隊伍建設(shè)及資金保障3個方面構(gòu)建行業(yè)能力改革創(chuàng)新體系。共設(shè)指標6個，其中特色指標1個，為工程管理集約度，反映了區(qū)域工程集中化管理程度，見表4。

4 結(jié)語

建設(shè)高水平水利現(xiàn)代化是寧波市新時代水利建設(shè)和發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，水利現(xiàn)代化涵蓋范圍廣，其中最主要的是水利建設(shè)與管理觀念的轉(zhuǎn)變，從偏重傳統(tǒng)防洪排澇、供水安全的基礎(chǔ)上，全方位推進水生態(tài)文明、智慧水利建設(shè)、現(xiàn)代化管理，最終實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。本文從初步構(gòu)建新時代水利現(xiàn)代化指標體系出發(fā)，探索研究寧波未來更高水平的水利現(xiàn)代化發(fā)展方向與目標，但限于作者的水平與認知，思路和想法有一定局限性，仍需不斷完善，望能為與東部沿海地區(qū)的水利現(xiàn)代化建設(shè)提供稍許借鑒。