文/普興龍 錢雋 吳依可 丁納 夏芷宜，江漢大學機電與建筑工程學院

1 城市公共空間種類及規(guī)劃要求

城市公共空間是城市居民進行公共交往的開放性場所，狹義是指那些供城市居民日常生活和社會生活公共使用的室外及室內空間。室外部分包括街道、廣場、居住區(qū)戶外場地、公園、體育場地等；室內部分包括政府機關、學校、圖書館、商業(yè)場所、辦公空間、餐飲娛樂場所、酒店民宿等。城市公共空間是整個城市社會的有機組成部分和城市物質環(huán)境巨系統(tǒng)中重要的分系統(tǒng)，在我們的學習、工作、生活、娛樂中發(fā)揮著重要的作用，影響著人們的生活品質。目前，涉及城市公共空間的規(guī)劃管理有很多，有發(fā)改部門的主體功能區(qū)規(guī)劃、住建部門的城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土部門的土地利用規(guī)劃等綜合性規(guī)劃。這也導致對其的規(guī)劃控制在實施過程中出現宏觀多于微觀的情況。

2 國內外小區(qū)規(guī)劃管理研究現狀

美國的區(qū)劃已經成為一個比較成熟有效的控制和指導城市土地使用和開發(fā)的法律工具。加拿大政府實施規(guī)劃的全過程都具有公開性和民主性。這就要求城市規(guī)劃的決策者在制定相關法規(guī)時必須考慮城市居民的意愿，更強調公眾參與。

在我國，由于尚未有細化和可操作性、可監(jiān)控的相關制度，單靠概念性的描述，無法為住宅小區(qū)的規(guī)劃設計提供更多有效信息和參考，以至于小區(qū)規(guī)劃更多只能向內做精做強，對外卻是模糊茫然。

3 研究內容

通過對萬科金域藍灣和泰合百花園兩個住宅小區(qū)出入口的實踐調查，對比兩個小區(qū)出入口的設置與周邊城市公共空間的聯系程度，分析其成因，總結出一些在城市公共空間規(guī)劃和住宅小區(qū)規(guī)劃過程中如何相互協調的建議，以期使未來的城市設計減少資源浪費，布局更加合理。

3.1 萬科金域藍灣出入口現狀

萬科金域藍灣位于三角湖路與博學路交匯處，2010年開工建設，2015年全部交付使用，附近有萬達廣場、湘隆國際廣場、武漢經開政務服務中心等相對較成熟的大型城市公共空間（圖1）。小區(qū)除了消防通道，另有五個出入口，其中西門和南門為人行出入口，其余三個為人車混行路口（圖2）。

萬科金域藍灣小區(qū)出入口使用現狀如下：

1）小區(qū)出入口數量設置合理，且分布均勻，使用方便，未有后期更改情況

調查發(fā)現，自交房入住4年以來，萬科金域藍灣出入口進出的車輛幾乎沒造成過城市道路的交通堵塞，城市車輛和小區(qū)車輛有序進出，如江水一樣匯集，又像江水一樣分流，互不干擾，是武漢市城市住宅小區(qū)出入口設計成功的典范。同時，出入口對小區(qū)內部交通不造成任何干擾，沒有后期更改出入口的情況和需求。

2）小區(qū)出入口到附近公共空間的可達性較強

韓彥昭采用條件隨機場模型和文本糾錯進行微博新詞詞性識別。先使用條件隨機場模型對微博語料進行詞性標注，再將未登錄詞進行諧音詞校對，實現對微博未登錄詞進行較好的標注[4]。

萬科金域藍灣的四周都開有小區(qū)出入口，居民能夠快速到達周邊的公共服務設施，實現10分鐘生活圈。

究其原因是因為萬科金域藍灣建設之時，其周圍的公共服務設施已建成，這些公共服務設施有具體的出入口及鮮明的外部環(huán)境，這對萬科金域藍灣的小區(qū)出入口的設計提供了詳細的參考指標，可以極大優(yōu)化小區(qū)的出入口設計，避免了設計時的盲目性。

圖1 萬科金域藍灣周邊城市公共設施

圖2 萬科金域藍灣出入口設置

3.2 泰合百花園小區(qū)出入口現狀

泰合百花園與萬科金域藍灣僅一街之隔，2003年開工，2005年建成，在其建成之時，周邊僅有江漢大學，其余土地均未開發(fā)。目前，其附近的城市公共空間與萬科金域藍灣一樣（圖3）。泰合百花園除了消防通道外，共有六個出入口，其中北1門、南門、東1門為人車混行路口，其余三個門是人行出入口（圖4）。

圖3 泰合百花公園周邊公共服務設施

圖4 泰合百花公園出入口設置

自該小區(qū)投入使用后，小區(qū)的六個出入口位置與周邊后建的公共空間之間存在較大問題，具體表現為：

1）小區(qū)出入口位置設計不合理，對城市主干道干擾大，后期被迫調整

該小區(qū)原有的出入口在三角湖路上設置了3個，2個為車行道，1個位人行道。但隨著后期城市規(guī)劃的推進，三角湖路逐漸演變?yōu)槌鞘兄鞲傻溃煌髁烤薮?。在此情況下，原有的小區(qū)出入口設置對三角湖路的交通組織造成了極大干擾，在早晚高峰期成為該片區(qū)的堵點，通行速度極慢。迫于無奈，泰合百花公園將北2門改成了人行出入口，僅保留一個車行出口，以減少對三角湖路的交通壓力，但是小區(qū)居民車輛出行速度也隨之增加，經常在早晚高峰期排長隊，又嚴重干擾了三角湖路的交通。

根據實踐問卷調查，泰合百花公園的1、3、4號門使用頻率最高，而2、5、6號門使用頻率較低，其出入口使用頻率分化嚴重，沒有充分發(fā)揮小區(qū)出入口資源的使用效率，浪費了小區(qū)資源。

之所以造成這種現象，其中很重要的一個原因就是開發(fā)商在建造泰合百花公園之時，周邊除了江漢大學，沒有任何已建成的城市公共空間及其公共設施。除了原則性的控制規(guī)劃指標外，沒有具體的規(guī)劃指標，使得小區(qū)規(guī)劃只能大致估計，無法在出入口的設置和用途上細化和精確，導致現在的泰合百花園小區(qū)出入口與周邊無法協調統(tǒng)一，被迫更改。

3）小區(qū)出入口后期更改影響了小區(qū)內部原有的道路流線設計，住戶體驗變差

泰合百花公園小區(qū)出入口因設置不合理導致后期更改也破壞了原有設計的小區(qū)內部道路交通組織，影響了使用效率和用戶體驗，浪費了小區(qū)資源，給小區(qū)居民帶來了諸多不便，大大降低了小區(qū)居民的生活品質。

4 小結

通過對萬科金域藍灣和泰合百花公園小區(qū)出入口的設計與使用對比分析，可以看出城市公共空間的規(guī)劃對小區(qū)出入口規(guī)劃有直接影響。一般來說，如果公共空間先形成，后期建設的住宅小區(qū)設計將完全考慮并兼顧其居民出行與公共空間內公共服務設施的銜接，科學合理設置，小區(qū)內部道路交通和外部交通都極大優(yōu)化，可以稱之為“自下而上的對標”。反之，如果住宅小區(qū)先于公共空間開發(fā)，公共空間內公共服務設施的規(guī)劃則很少考慮與已建成小區(qū)的銜接，沒有“自上而下的兼顧”。究其原因，有以下幾點：

1）我國的公共空間規(guī)劃管理和控制政出多門。表現為政府各相關職能部門對涉及空間規(guī)劃的分別管理，規(guī)劃的編制和實施也自成體系，由于在具體的數據標準等方面存在差異，相互之間缺乏有效協調。

2）規(guī)劃管理存在“重縱向控制、輕橫向銜接”的傾向，即不同層級政府之間從上到下的縱向控制上嚴格，但不同規(guī)劃之間的橫向協調卻很弱。由此導致不同規(guī)劃在同一空間因為建設的先后順序不同而產生沖突，特別是涉及到具體的地塊利用。

3）規(guī)劃的約束力不強。上下層面的空間管控傳導體系不健全，規(guī)劃實施的問責體制不健全，沒有有效的機制去監(jiān)督保障公共空間的規(guī)劃能最大化的兼顧已建成小區(qū)。

針對這些原因，建議小區(qū)規(guī)劃和建設：

1）涉及城市公共空間和住宅小區(qū)的規(guī)劃管理和控制的部門盡可能統(tǒng)一，確保整個規(guī)劃從規(guī)劃、設計和立項，涉及的具體數據指標能統(tǒng)一協調，信息公開，上下兼顧。

2）將修建性詳規(guī)的審批權下放到基層，讓各區(qū)能根據自身的實際用地情況和社會經濟發(fā)展情況制定有針對性的規(guī)劃方案，在符合上位規(guī)劃要求的同時也能兼顧本區(qū)域的實際建設需要，有利于全區(qū)一盤棋，實現局部區(qū)域土地利用的高效和規(guī)劃的統(tǒng)一。

3）加強監(jiān)管渠道，嚴格審批程序。

4）積極鼓勵公眾參與本區(qū)域的規(guī)劃決策，落實方案公示。