文／本刊記者 陳 杰

眾所周知，中國(guó)校外學(xué)科類教育培訓(xùn)市場(chǎng)是一塊巨大且誘人的蛋糕，引得無(wú)數(shù)的分食者蜂擁入局。然而，行業(yè)瘋狂發(fā)展導(dǎo)致各種問(wèn)題頻發(fā)，政府治理與監(jiān)管也為行業(yè)常態(tài)。

去年初，教育部等四部門下發(fā)《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，拉開了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理的大幕。在隨后的一年多時(shí)間里，國(guó)內(nèi)超過(guò)98%存在問(wèn)題的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)得到整改。不過(guò)，在整改過(guò)程中也出現(xiàn)了“線下減負(fù)線上增負(fù)”等新問(wèn)題、新情況，規(guī)范更為復(fù)雜的校外線上培訓(xùn)的呼聲也越來(lái)越高。

日前，教育部等六部委正式發(fā)布《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），無(wú)疑是激起了國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)+教育行業(yè)的陣陣漣漪，蕩出了事關(guān)國(guó)內(nèi)校外線上K12教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“生與死”的層層波浪。

嚴(yán)治理和強(qiáng)監(jiān)管時(shí)代來(lái)臨

在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用日益深入的當(dāng)下，學(xué)生校外培訓(xùn)從線下向線上迅速發(fā)展的同時(shí)出現(xiàn)一些突出矛盾與問(wèn)題，而作為國(guó)家層面頒布的第一個(gè)專門針對(duì)校外線上培訓(xùn)活動(dòng)的規(guī)范性文件，《實(shí)施意見》對(duì)于行業(yè)企業(yè)未來(lái)發(fā)展有不容小覷的影響。

這到底是一份怎么樣的實(shí)施意見？其何以重磅到瞬間就成為互聯(lián)網(wǎng)+教育領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn)呢？

細(xì)讀《實(shí)施意見》不難發(fā)現(xiàn)，其對(duì)面向中小學(xué)生、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施的學(xué)科類校外線上培訓(xùn)活動(dòng)提出了規(guī)范意見，對(duì)備案審查和日常監(jiān)管重點(diǎn)提出了5個(gè)方面的規(guī)定。

培訓(xùn)內(nèi)容方面要求課程設(shè)置符合中小學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律和認(rèn)知能力，學(xué)科類課程培訓(xùn)內(nèi)容不得超出相應(yīng)的國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，須與招生對(duì)象所處年級(jí)相匹配；在培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)方面要求每節(jié)課持續(xù)時(shí)間不得超過(guò)40分鐘，課程間隔不少于10分鐘，面向境內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)生的直播類培訓(xùn)活動(dòng)結(jié)束時(shí)間不得晚于21：00；培訓(xùn)人員方面要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有完善的招聘、審查、管理培訓(xùn)人員的辦法，從事學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)的人員應(yīng)具有國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)教師資格；信息安全方面，要求按照《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》的要求，確保信息安全，防止泄露學(xué)生隱私；規(guī)范經(jīng)營(yíng)方面，要求在培訓(xùn)平臺(tái)顯著位置公示收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及退費(fèi)辦法，不得收取超過(guò)60課時(shí)或3個(gè)月的費(fèi)用，提供格式合同，降低消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。

《實(shí)施意見》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，將在今年12月底前完成對(duì)全國(guó)校外線上培訓(xùn)及機(jī)構(gòu)的備案排查，有問(wèn)題的校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在2020年6月底前完成整改，到2020年12月底前要初步建立全國(guó)統(tǒng)一、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管體系，基本形成政府科學(xué)監(jiān)管、培訓(xùn)有序開展、學(xué)生自主選擇的格局。

教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛強(qiáng)調(diào)，省級(jí)教育行政部門要聯(lián)合有關(guān)部門對(duì)逾期未完成整改或整改不到位的校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處。

此外，官方將建設(shè)全國(guó)校外線上培訓(xùn)管理服務(wù)平臺(tái)，為各地開展備案和管理工作提供技術(shù)支撐；通過(guò)建立黑白名單實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督；倡導(dǎo)行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真履行服務(wù)承諾，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

行業(yè)觀察人士張棟偉表示：“教育是立國(guó)之本，十年樹木百年樹人?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，在提升了教育工作的便利性同時(shí)，也存在放大商業(yè)之惡的能力。通過(guò)本次深化教育改革，特別是規(guī)范校外線上培訓(xùn)的工作，將極大的推動(dòng)在線教育合規(guī)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

由此可見，隨著《實(shí)施意見》出臺(tái)，我國(guó)K12教育培訓(xùn)行業(yè)的嚴(yán)治理和強(qiáng)監(jiān)管時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。

不合規(guī)企業(yè)面臨“生死線”

從解決行業(yè)問(wèn)題的角度，《實(shí)施意見》出臺(tái)有利于行業(yè)未來(lái)健康發(fā)展，但也不能否認(rèn)，在當(dāng)前這種相對(duì)復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境下，《實(shí)施意見》對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)教育行業(yè)內(nèi)不規(guī)范的企業(yè)而言無(wú)疑又是一劑“催命”的猛藥。

張棟偉表示，國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)+教育行業(yè)在發(fā)展早期，存在著不少為了增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，商業(yè)利益大于社會(huì)效益的亂象?！按舜螌?shí)施意見的發(fā)布，對(duì)于一些不合規(guī)的在線教育企業(yè)而言，‘刮骨療傷’肯定會(huì)非常痛苦?！?/p>

有行業(yè)分析人士認(rèn)為，從目前國(guó)內(nèi)在線教育行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，以及相應(yīng)的監(jiān)管要求看，《意見》將對(duì)一對(duì)一、外教等模式造成一定沖擊，同時(shí)或?qū)⒗弥辈グ嗾n等在線教育模式。7月15日美股收盤，好未來(lái)、新東方、跟誰(shuí)學(xué)等教育機(jī)構(gòu)股價(jià)均有小幅上漲，一定程度上佐證了這一分析。

“政策的出臺(tái)將進(jìn)一步規(guī)范在線教育行業(yè)，也體現(xiàn)了有關(guān)部門支持在線教育行業(yè)健康發(fā)展的態(tài)度?！弊鳂I(yè)幫相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作業(yè)幫十分贊同“依法依規(guī)對(duì)校外線上培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)管”、“促進(jìn)校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行業(yè)自律、有序開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)”、“堅(jiān)持協(xié)同治理”等理念，作業(yè)幫也一直堅(jiān)持合規(guī)運(yùn)營(yíng)，并已經(jīng)針對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行自查，目前作業(yè)幫平臺(tái)在內(nèi)容、師資、課程時(shí)間、收費(fèi)等各方面均符合《意見》要求。

某語(yǔ)言類校外線上培訓(xùn)上市企業(yè)則認(rèn)為，《實(shí)施意見》中提及的幾個(gè)達(dá)成合規(guī)和監(jiān)督的時(shí)間線，其實(shí)對(duì)頭部企業(yè)影響不會(huì)太大，行業(yè)內(nèi)的頭部企業(yè)在現(xiàn)金流上都是正向的，而作為一家上市公司則相對(duì)更加穩(wěn)健?！坝绊懕容^大的應(yīng)該是目前處在完全依靠融資輸血、且燒錢營(yíng)銷階段的公司，以及一些中小機(jī)構(gòu)?！?/p>

對(duì)于此次《實(shí)施意見》，合規(guī)的企業(yè)肯定是樂(lè)觀地認(rèn)為行業(yè)洗牌時(shí)間到了，而還不完全合規(guī)企業(yè)的則已然到了生死存亡的關(guān)頭，幾條整治與管理的達(dá)標(biāo)時(shí)間線無(wú)疑將成為很多企業(yè)的“生死線”。

政策執(zhí)行效果有待觀察

語(yǔ)言類線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的流利說(shuō)回應(yīng)積極，其相關(guān)負(fù)責(zé)人表示將響應(yīng)、配合各主管部門的規(guī)定與要求，“對(duì)于《實(shí)施意見》中指出的‘減證便民’原則，我們表示出最大的歡迎，對(duì)于有關(guān)部門能夠?yàn)樾袠I(yè)提供運(yùn)行規(guī)則與監(jiān)管，流利說(shuō)也將無(wú)條件的支持?！?/p>

《實(shí)施意見》這幾天無(wú)疑是行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)，但在隨后的幾天里，行業(yè)內(nèi)相當(dāng)多的企業(yè)對(duì)此比較沉默，很多企業(yè)明顯還處在對(duì)政策的消化吸引階段。

網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心生活服務(wù)電商分析師陳禮騰表示，平臺(tái)合規(guī)才是重要前提，在《實(shí)施意見》的指導(dǎo)下，平臺(tái)需要從師資、教學(xué)、管理等方面進(jìn)一步完善，逐步打造符合市場(chǎng)需求的合規(guī)化平臺(tái)。

“接下來(lái)行業(yè)的焦點(diǎn)必然會(huì)轉(zhuǎn)向《實(shí)施意見》具體執(zhí)行方面，”張棟偉表示，從以往的經(jīng)驗(yàn)看，上有政策下有對(duì)策，如何防范、杜絕相關(guān)企業(yè)把《實(shí)施意見》下的教育規(guī)范化工作搞成變相的“辦證”工作，還有待進(jìn)一步觀察。