胡英 　許先平 馮汝婷

摘 要：本文從現(xiàn)實(shí)國(guó)情和管理經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的角度對(duì)節(jié)假日高速公路小車免費(fèi)通行的政策進(jìn)行了分析，實(shí)施節(jié)假日高速公路免費(fèi)通行是以排隊(duì)方式來(lái)代替價(jià)格的資源分配體制，面對(duì)節(jié)假日龐大的交通出行需求，本文認(rèn)為全面實(shí)施高速公路免費(fèi)是不明智的，需要維持高速公路收費(fèi)，但高速公路的收費(fèi)應(yīng)基于高速公路投資建造成本、后期運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本以及對(duì)于出行需求的調(diào)節(jié)三大因素確定合理收費(fèi)。

關(guān)鍵詞：高速公路免費(fèi)；有限資源；價(jià)格機(jī)制；合理收費(fèi)

一、引論

繼2012年中秋國(guó)慶長(zhǎng)期高速公路免費(fèi)政策之后，其后部分長(zhǎng)假期間國(guó)家繼續(xù)實(shí)行小車高速公路免費(fèi)通行政策，在第二個(gè)免費(fèi)通行的長(zhǎng)假，各地方也吸收了第一個(gè)免費(fèi)通行長(zhǎng)假的經(jīng)驗(yàn)，采取了相應(yīng)措施，例如，在收費(fèi)道口免卡，直接抬桿免費(fèi)放行，設(shè)置專門的小車免費(fèi)通道等，來(lái)提高通行效率，避免造成長(zhǎng)時(shí)間擁堵。雖然，有些地區(qū)的高速公路較第一個(gè)長(zhǎng)假的擁堵現(xiàn)象有所減緩，但是就全國(guó)絕大范圍來(lái)說(shuō)，高速公路免費(fèi)所帶來(lái)的交通擁堵現(xiàn)象也經(jīng)常發(fā)生，原因是高速公路免費(fèi)政策刺激了小車出行的需求量大幅增長(zhǎng)。從多次長(zhǎng)假有關(guān)高速公路的報(bào)道看，每次長(zhǎng)假高速公路必然擁堵。交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人、政策研究室副主任李揚(yáng)表示，2014年“十一”黃金周期間，道路客運(yùn)量預(yù) 計(jì)將達(dá)到6.3億人次，日均9000萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)5.0%。高速公路免費(fèi)政策提出的初衷是惠民，結(jié)果卻帶來(lái)交通的嚴(yán)重?fù)矶隆?/p>

近年來(lái)我國(guó)高速公路收費(fèi)問題被推上了風(fēng)口浪尖，大呼高速公路收費(fèi)不合理，痛斥高速公路公司的壟斷暴利。據(jù)2012年上半年wind資訊顯示，中國(guó)高速公路上市公司平均毛利率超過(guò)60%，其主要收費(fèi)來(lái)源于高速公路的收費(fèi)，而其分紅回報(bào)率極低。這些都成為了民眾對(duì)高速公路收費(fèi)高不滿的出發(fā)點(diǎn)。這次國(guó)家推行高速公路免費(fèi)的嘗試有減輕輿論壓力，做順應(yīng)民意的改革的意圖，體現(xiàn)了政府想讓利于民，惠及民眾的構(gòu)想。那么，假日高速公路免費(fèi)通行是否是一個(gè)好的政策呢？本文將運(yùn)用管理經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角進(jìn)行分析。

二、高速公路收費(fèi)的三種主要觀點(diǎn)

現(xiàn)今學(xué)術(shù)界對(duì)于高速公路是否收費(fèi)有三種觀點(diǎn)。第一，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償觀，這觀點(diǎn)認(rèn)為，路建設(shè)所耗費(fèi)的經(jīng)濟(jì)成本應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)道路使用者征收通行費(fèi)得以補(bǔ)償。在補(bǔ)償公路建設(shè)成本之后，便不再收取高速公路通行費(fèi)，后期的公路管理和維護(hù)交由政府部門。第二，阻塞成本補(bǔ)償觀。通過(guò)收取高速公路通行費(fèi)調(diào)控高速公路通行量，以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)整交通量在公路上的時(shí)間分布、空間分布，以降低道路擁擠的阻塞成本。第三，堅(jiān)持高速公路是公共外部資源，具有公益性和社會(huì)性，應(yīng)由國(guó)家和政府財(cái)政支持建設(shè)和提供無(wú)償使用，不需要收取高速公路通行費(fèi)。近年來(lái)，越來(lái)越多人，提出支持第三種觀點(diǎn)，他們的理由是中國(guó)很多高速公路投資成本基本已經(jīng)收回，而且外國(guó)很多國(guó)家高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低而且?guī)缀醪皇召M(fèi)，政府應(yīng)該發(fā)揮高速公路的公益性特性，及時(shí)惠及民眾。發(fā)達(dá)國(guó)家收費(fèi)路段較少，而且收費(fèi)便宜，因?yàn)槠涞缆方ǔ珊蟮木S護(hù)資金一般來(lái)自于聯(lián)邦政府的稅收；在汽車制造業(yè)發(fā)達(dá)的德國(guó)，高速公路的建設(shè)和維護(hù)都來(lái)自國(guó)家財(cái)政，只針對(duì)部分貨車收取高速公路費(fèi)；英國(guó)絕大多數(shù)高速公路路段不收費(fèi)，僅有極少數(shù)路段收費(fèi)。

從現(xiàn)實(shí)的角度，本文認(rèn)同第二種觀點(diǎn)。我國(guó)高速公路是否收費(fèi)不能完全參照外國(guó)高速公路收費(fèi)來(lái)做出。歐美國(guó)家的高福利是來(lái)源于高稅收政策，“羊毛始終出在羊身上”，況且現(xiàn)今我國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境不適合高稅收。我國(guó)高速公路建設(shè)的模式與日本相類似，大多采取“貸款修路、收費(fèi)還貸”的模式，從1988年第一條高速公路建設(shè)開始，短短二十多年來(lái)，我國(guó)高速公路的迅猛發(fā)展。這和收費(fèi)公路政策作為資金來(lái)源有關(guān)。我國(guó)95%的高速公路都是依靠收費(fèi)公路政策建設(shè)的。相比而言，美國(guó)高速公路的建設(shè)最早在1940年開始，其資金主要來(lái)源道路建設(shè)基金以及聯(lián)邦政府財(cái)政。試想，如果中國(guó)像美國(guó)那樣依靠政府和修路基金來(lái)建設(shè)高速公路，大量的資金來(lái)源就得靠稅收，稅收收入靠經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。若經(jīng)濟(jì)還沒發(fā)展到一定的水平而進(jìn)行高稅收，反過(guò)來(lái)也不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以說(shuō)，美國(guó)那樣依靠政府和修路基金來(lái)建設(shè)高速公路的模式暫不適用于我們的國(guó)情。鼓勵(lì)公私合營(yíng)的BOT公路建設(shè)融資方式也是基于國(guó)情經(jīng)濟(jì)實(shí)力的考慮，中國(guó)處于改革開放時(shí)期，國(guó)力與財(cái)政的現(xiàn)實(shí)情況表明，龐大的高速公路建設(shè)不能僅僅依靠國(guó)家財(cái)政支撐。若一味照搬西方模式，僅靠國(guó)家財(cái)政支持高速公路發(fā)展，恐怕難以實(shí)現(xiàn)今天高速公路的迅猛發(fā)展。即使投入大量的財(cái)政支持，則其他方面的發(fā)展會(huì)受制約，最后也會(huì)影響高速公路的發(fā)展。只有適合國(guó)情的投資才是正確的。

三、高速公路收費(fèi)的管理經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

（1）.基于個(gè)人效率和社會(huì)效率的角度

基于上文分析，本文認(rèn)為我國(guó)高速公路收費(fèi)主要是基于成本的回收（投資成本、運(yùn)營(yíng)以及道路維護(hù)成本），以及對(duì)需求調(diào)節(jié)的考慮。首先，本文不考慮投資成本以及維護(hù)費(fèi)用的回收，僅從需求調(diào)節(jié)的角度分析。這就相當(dāng)于管理經(jīng)濟(jì)學(xué)中的分配機(jī)制的問題：高速公路本身是一種快速通行的資源，但是這些資源是有限的，即現(xiàn)實(shí)中高速公路的通行量有限制，而在每年節(jié)假日回家出行量的龐大需求需要一個(gè)分配機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)，那么價(jià)格體系則是最為有效的一種方法，即高速公路收費(fèi)，這種收費(fèi)是指單純考慮需求調(diào)節(jié)而做出的。這種分配方法的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是效率。假設(shè)到達(dá)目的地只有高速公路與普通公路兩種選擇，在沒有實(shí)施高速公路免費(fèi)通行政策之前，高速公路需要收費(fèi)，這里的收費(fèi)是指理論上的合理收費(fèi)，而普通公路不需要收費(fèi)，社會(huì)的公路出行需求會(huì)在高速公路與普通公路的供給中達(dá)到均衡。在理想的情況下，根據(jù)供求關(guān)系平衡的市場(chǎng)化分配機(jī)制形成的收費(fèi)，使得社會(huì)邊際總收入等于社會(huì)邊際成本，達(dá)成了帕累托效率。

從個(gè)人效益和社會(huì)效益的角度看，為了詳細(xì)分析，先界定駕車出行的成本與收益（主要從時(shí)間方面考慮），一輛車公路上行駛，對(duì)于車主私人來(lái)說(shuō)，私人收益是車主使用道路比其他方式而節(jié)省的時(shí)間，而個(gè)人成本是因?yàn)槭褂玫缆范馁M(fèi)的時(shí)間機(jī)會(huì)成本；因?yàn)檐囍魇巧鐣?huì)的一員，對(duì)于全社會(huì)而言，其收益也是所有個(gè)人收益的總和；而其社會(huì)成本是因該車選擇進(jìn)入公路行駛而導(dǎo)致其他車輛緩慢下來(lái)所耗費(fèi)的時(shí)間。對(duì)于一條公路來(lái)說(shuō)，當(dāng)增加一輛車進(jìn)入公路所帶來(lái)的總社會(huì)收益（公路帶來(lái)的節(jié)省時(shí)間）等于整條公路因?yàn)槠渌略鲕囕v而減速帶來(lái)的損失時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生均衡，這條公路帶來(lái)的總社會(huì)效益將會(huì)最大，這時(shí)對(duì)應(yīng)一個(gè)公路的最優(yōu)通行量。而當(dāng)通行量超過(guò)最優(yōu)通行量而逐漸加大時(shí)，這條路的總體收益將因?yàn)閾頂D而總體行車速度的減少，使得公路的總收益因?yàn)檫呺H成本大于社會(huì)邊際收益而逐漸減少，這樣的后果與張五常教授所說(shuō)的租值的消散理論是同樣的道理，價(jià)格分配機(jī)制的存在就會(huì)緩解這樣的問題。

租值消散是指在社會(huì)中，產(chǎn)權(quán)缺失的收入會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)下消失，除非有某些特殊的局限保護(hù)著競(jìng)爭(zhēng)者。于是，我們不難理解，上述所說(shuō)的道路社會(huì)總收益由于擁擠而下降。如果超過(guò)一條路最優(yōu)通行量，再增加一輛車，這輛車的獲益少于其他所有車的總損失。這就產(chǎn)生了社會(huì)成本和個(gè)人成本分離的問題，新進(jìn)來(lái)的車主對(duì)于整條道路的社會(huì)總收益是損害的，但對(duì)于車主自身來(lái)說(shuō)，雖然其走公路的車速變慢，但是比不走公路的收益大，所以選擇公路是車主的最優(yōu)選擇，那么這樣沒有管制的公路會(huì)因?yàn)槌^(guò)最優(yōu)通行量的車主進(jìn)入而使得社會(huì)總收益逐漸遞減消耗。要解決這樣的問題，需要加入某些特殊的局限保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)者，這就是公路收費(fèi)的價(jià)格機(jī)制——增加車主的私人成本，為使得新車主進(jìn)入公路產(chǎn)生的新增收益被收費(fèi)產(chǎn)生的成本抵消，而約束其上路，而提高總體效率。

分析完一條公路的情況后，現(xiàn)在分析高速公路和普通公路兩者的選擇。在此借助庇古在1920年的《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》書中一個(gè)著名的關(guān)于兩條公路的例子。假設(shè)高速公路和普通公路是通向兩座城市的道路，相比之下，高速公路由于道路狀況路面情況以及配套設(shè)施皆好于普通公路，行車速度快，而普通公路優(yōu)點(diǎn)是永不擁擠。如果單純由競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)均衡，當(dāng)兩條道路的行車速度一致時(shí)候，車主選擇任何一條路都是一樣的，兩條路的收益相當(dāng)，即是說(shuō)當(dāng)高速公路擁擠時(shí)候，一些車會(huì)選擇走永不擁擠的公路。既然公路永遠(yuǎn)不會(huì)出現(xiàn)擁擠，把一部分車輛從高速公路趕去公路，被趕去的收益相比原來(lái)沒有減少，因?yàn)楦咚俟纷銐虻膿頂D其駕駛速度跟公路一樣，但余下來(lái)使用高速公路的車主因?yàn)椴辉贀頂D而節(jié)省了時(shí)間，社會(huì)整體因而得益。所以，為了達(dá)到上述均衡，需要對(duì)高速公路的使用增加一個(gè)稅收或者使用費(fèi)——使得資源分配更有效率。

我國(guó)地大物博，人口眾多，伴隨著城市化進(jìn)程的深入，假期回家的出行需求必然巨大而且長(zhǎng)期存在。如果高速公路取消收費(fèi)，將會(huì)刺激小車出行的需求。據(jù)交通部門有關(guān)資料顯示，2013年春節(jié)長(zhǎng)假期間，全國(guó)高速公路（海南、西藏除外）出口交通流量累計(jì)達(dá)12506.73萬(wàn)輛次，與去年同期相比增長(zhǎng)84.4%。2014年春節(jié)長(zhǎng)假第一天，全國(guó)收費(fèi)公路開始對(duì)七座及其以下小型客車?yán)^續(xù)實(shí)行免費(fèi)通行政策，道路運(yùn)輸發(fā)送旅客3579萬(wàn)人次，同比去年增長(zhǎng)5.4%。我們可以發(fā)現(xiàn)實(shí)行高速公路免費(fèi)的后果是車流量一年比一年增加。這樣，新增出行量的需求和原本因?yàn)橛捎谟谐鲂匈M(fèi)用而選擇普通公路的車主都會(huì)成為高速公路出行的新需求，這樣必然會(huì)導(dǎo)致高速公路變擁擠，使得高速公路的社會(huì)總收益減少?；谏衔姆治?，直至高速公路與普通公路的車速一致時(shí)，高速公路與公路的的行車量將達(dá)到均衡，這樣的結(jié)果是高速公路將不再“高速公路”。但是，我們知道高速公路的配套設(shè)施建設(shè)，路面狀況等都優(yōu)于普通公路，在高速公路和普通公路達(dá)到速度一致均衡時(shí)，車主會(huì)因?yàn)楦咚俟返念~外收益選擇走高速公路，因此可以推斷出高速公路比普通公路更為擁擠了。所以說(shuō)，在不考慮高速公路建設(shè)成本時(shí)，節(jié)假日推行小車免費(fèi)的政策并不是一個(gè)好的政策。

（2）. 基于社會(huì)公平的角度

而從社會(huì)公平角度看，基于讓利于民的初衷的話，高速公路免費(fèi)的惠民只是涉及一部分擁有小車的民眾，對(duì)于其他不擁有小車的民眾則是收益不大。另外，對(duì)于免費(fèi)的收益我們進(jìn)一步思考，對(duì)于價(jià)格敏感者來(lái)說(shuō)，高速公路免費(fèi)降低了其個(gè)人成本，增加了其收益，但是對(duì)于那些價(jià)格不敏感的車主來(lái)說(shuō)，高速公路免費(fèi)未必不是一件好事，因?yàn)橹八麄冇X得付出高速公路通行費(fèi)獲得了滿意的高速公路通行的舒適感。而現(xiàn)在雖然高速公路免費(fèi)了，但是道路擁擠了，高速公路的舒適降低了，舒適度的降低導(dǎo)致的滿意度降低比價(jià)格的降低給他們帶來(lái)的效用損失更大。

（3）. 基于高速公路發(fā)展需要的角度

從高速公路收費(fèi)者的角度看，高速公路免費(fèi)正常在一定程度上私營(yíng)高速公路經(jīng)營(yíng)者的利益，資料 顯示，8天的國(guó)慶長(zhǎng)假可能讓A股19家路橋上市公司整體損失超過(guò)14億元，很多路橋公司扎堆投向房地產(chǎn)，降低了其建設(shè)高速公路的積極性，不利于公路建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。假若加上高速公路的建設(shè)成本以及后期的維護(hù)和營(yíng)運(yùn)成本，高速公路不收費(fèi)更為不可取。首先，如果沒有回收成本就實(shí)施高速公路免費(fèi)通行的話，哪還有那么多人去建設(shè)高速公路這類公共設(shè)施？而且成本不收回，后續(xù)的發(fā)展如何得到資金保障。除非國(guó)家公共財(cái)政承擔(dān)建設(shè)和維護(hù)。但是，要是僅僅依照政府的財(cái)政力量，估計(jì)短短二十年時(shí)間，中國(guó)高速公路的建設(shè)難以取得今天的成績(jī)。再者，很多人提出這樣的觀點(diǎn)，經(jīng)過(guò)這么多年，很多高速公路的建設(shè)投資成本基本收回了，是時(shí)候打開高速公路免費(fèi)之門，讓利于民。但是后續(xù)的維護(hù)和保養(yǎng)成本也是必須的。高速公路的折舊，高速公路垃圾的清理等都需要成本進(jìn)行后續(xù)的維護(hù)和保養(yǎng)的。

四、結(jié)論與對(duì)策

雖說(shuō)節(jié)假日高速公路小車免費(fèi)通行政策的初衷是提高全民福利是惠民之舉，或是對(duì)無(wú)效率收費(fèi)帶來(lái)的擁堵的治理嘗試。但鑒于上述分析，本文認(rèn)為，全面實(shí)行高速公路免費(fèi)的不是一項(xiàng)明智之舉。對(duì)于我國(guó)節(jié)假日供不應(yīng)求的出行需求來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段僅鑒于調(diào)節(jié)需求的角度來(lái)說(shuō)只有一定的高速公路收費(fèi)才能有效率的分配高速公路資源。高速公路收費(fèi)可以在假期和日常時(shí)期之間、高峰期間和非高峰期間動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)平衡，從建造成本、后期維護(hù)和保養(yǎng)費(fèi)用以及為了需求調(diào)節(jié)三大因素考慮確定合理收費(fèi)。解決收費(fèi)帶來(lái)的擁堵問題可以從提高收費(fèi)效率的技術(shù)改進(jìn)思考，如通過(guò)相關(guān)技術(shù)記錄車輛通行，事后收費(fèi)的方式。在我國(guó)國(guó)情與歐美國(guó)家不相同的情況下，一味提出模仿發(fā)達(dá)國(guó)家的高速公路免費(fèi)政策，節(jié)假日火車票免費(fèi)的泛福利主義是違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。

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作者簡(jiǎn)介：

胡英（1970-），女，漢族，廣東廣州，廣州科技貿(mào)易職業(yè)學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院，高級(jí)會(huì)計(jì)師。

許先平（1989-），男，漢族，廣東廣州，廣發(fā)證券股份有限公司，暨南大學(xué)碩士研究生，財(cái)務(wù)管理方向。

馮汝婷（1990-）女，漢族，廣東清遠(yuǎn)，廣州富力地產(chǎn)股份有限公司，暨南大學(xué)碩士研究生，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方向。

*基金項(xiàng)目：高職院校財(cái)經(jīng)類專業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系的研究與實(shí)踐，廣州市教育局 一般項(xiàng)目，編號(hào)：2019JG202