摘 要：本文首先分析我國文化產(chǎn)業(yè)管理存在的問題，針對文化產(chǎn)業(yè)劃分的權利和職責存在一定不合理之處，重疊區(qū)域較多，文化產(chǎn)業(yè)建設方案規(guī)劃不夠合理，企業(yè)規(guī)模小，融資渠道單一，針對文化產(chǎn)業(yè)制定的法治體系過于落后。然后分析完善我國文化產(chǎn)業(yè)管理的有效策略，要認識到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，增加文化產(chǎn)業(yè)市場的開放度。希望能為關注此話題的研究者提供參考意見。

關鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；融資渠道；海外市場

引言：自改革開放以來，我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了三個時期，分別是認識、初步發(fā)展和全面推進。初期，文化的發(fā)展速度十分緩慢，各項工作所獲得的成效也不明顯。不管是對社會還是對國家經(jīng)濟起到的都是制約作用。久而久之，人們認識到發(fā)展文化的必要性。之后政府部門在政策法規(guī)方面做出調整，解除對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的束縛，此時國內的文化產(chǎn)業(yè)才是真正的初步發(fā)展，也取得了一定成就。

一.我國文化產(chǎn)業(yè)管理存在的問題

（一）管理重疊、監(jiān)管缺位

文化產(chǎn)業(yè)管理體制主要包括對文化產(chǎn)業(yè)實施管理的相關組織結構和一系列的規(guī)章制度。在目前的發(fā)展階段中，我國現(xiàn)行的文化產(chǎn)業(yè)管理體制仍然不夠健全，正是因為如此，管理機制所發(fā)揮的職能作用并不明顯。首先，管理職能有交叉問題，由于中國國情特殊，在行政職權分割方面存在一定不合理問題，在文化體制改革方面，政府實施的相關手段實效性差。針對文化產(chǎn)業(yè)劃分的權利和職責存在一定不合理之處，其中有一些的重疊區(qū)域。而且各政府職能部門會過多干預文化產(chǎn)業(yè)的運作。除此之外，表現(xiàn)出監(jiān)管缺位、越位、多頭管理等嚴重問題。其次，各地方政府在建設文化產(chǎn)業(yè)時比較缺乏積極性[1]。改革開放以來，我國形成的基本國策是以經(jīng)濟建設為中心。各級政府部門開展工作，主要圍繞地域經(jīng)濟，對政府部門的績效評價也是將經(jīng)濟效益放在首要位置上。而此時文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟效益的作用不夠明顯，由此可見，政府部門不重視發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

（二）文化產(chǎn)業(yè)建設方案規(guī)劃不夠合理

我國在管理文化產(chǎn)業(yè)的工作中，存在較為明顯的問題是規(guī)劃方案不夠合理。中國社會經(jīng)過長期的發(fā)展，在不同的地域逐漸形成了文化聚集區(qū)，這些區(qū)域表現(xiàn)出明顯的地域性和民族性特征。事實上，這些聚集區(qū)所形成的特色文化是中華民族珍貴的文化寶藏。但是我國文化管理卻沒有及時將這些特色文化納入到地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總規(guī)劃中，從長期以來的戰(zhàn)略部署情況來看，特色文化的發(fā)展沒有受到應有的重視。正是因為如此大部分的特色文化只能自生自滅，無法受到人們的關注。從地方政府的工作情況來看，對于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展部署不夠充分。比如某地區(qū)積極籌建一批文化產(chǎn)業(yè)園，但是卻沒有綜合考慮特色文化資源，對市場容量調查不足。導致制定的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方案不夠科學，項目實施收效甚微。出現(xiàn)這種情況的原因是相關負責人對特色文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位不準確，方案制定過于隨意，缺乏對未來形勢的考慮[2]。

（三）企業(yè)規(guī)模小，融資渠道單一

在融資方面，從事文化產(chǎn)業(yè)的單位規(guī)模小，再加上創(chuàng)新力不足，常常無法獲得有力的資金支持。從2017年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，國內A股上市公司共有3500家，其中僅有144家文化傳媒企業(yè)。在目前的發(fā)展階段中，我國從事文化產(chǎn)業(yè)的公司有90%以上都是中小微企業(yè)，顯著特征是企業(yè)規(guī)模小、資產(chǎn)價值低。如今我國的文化產(chǎn)業(yè)市場正處于發(fā)展起步階段，各單位經(jīng)營年限短，所應用的制作技術也不夠先進，在基礎性建設方面還有很大的提升空間。在財務制度還不健全的條件下，企業(yè)競爭力不強，也難以形成健全的融資體系。距離形成規(guī)模經(jīng)濟還有很長的路要走。經(jīng)濟全球化使得國外的優(yōu)質文化產(chǎn)品能夠進入國內市場，但是文化市場出現(xiàn)了嚴重的盜版現(xiàn)象。很多節(jié)目購買國外的版權，進行節(jié)目生產(chǎn)制作。這充分說明一個問題，就是國內文化企業(yè)的創(chuàng)新力有待提高。當前文化經(jīng)營性企業(yè)的資金來源主要是自有資金，銀行也會提供一定支持。這意味著文化產(chǎn)業(yè)的融資渠道過于單一，風投、私募基金、股票債券這些融資方式鮮少出現(xiàn)在文化企業(yè)經(jīng)營活動中[3]。

（四）針對文化產(chǎn)業(yè)制定的法治體系過于落后

針對融資問題展開分析，相關政策不完善是宏觀方面的原因。近年來國家開始重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也制定了一系列財政扶持措施，而且支持的力度也在不斷增強。此時文化企業(yè)的經(jīng)營越來越規(guī)范化、科學化。盡管如此，與發(fā)達國家相比，國內文化企業(yè)的運營效果仍然不夠理想。這是因為針對資本主義市場的引導機制仍然不夠完善，所制定的監(jiān)管機制也不夠健全。文化產(chǎn)業(yè)的市場化程度不足，在企業(yè)內部，各部門的職責劃分也不夠明確，這就意味著文化企業(yè)在管理上存在較大缺陷。此外創(chuàng)造的融資環(huán)境也不夠和諧，導致企業(yè)融資屢屢碰壁。制定的各項制度受到多方束縛，制定的法律條例不夠系統(tǒng)。由于針對文化產(chǎn)業(yè)制定的法治體系過于落后，導致文化產(chǎn)品知識產(chǎn)權得不到有效的保護。企業(yè)和國家的金融制度都應當做出改變，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力的支持。比如盜版文化產(chǎn)品這一問題，在很大程度上阻礙了文化企業(yè)發(fā)展壯大，而相關部門遲遲沒有制定有效的監(jiān)管和懲罰手段。

二.完善我國文化產(chǎn)業(yè)管理的有效策略

（一）編制高質量的規(guī)劃方案

文化產(chǎn)業(yè)的突出特點是覆蓋面廣，不僅跨市場，而且跨行業(yè)。產(chǎn)業(yè)形態(tài)多種多樣，覆蓋文化、廣電、工信、旅游、農(nóng)業(yè)和工業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)鏈條內豐富，包括測繪內容創(chuàng)意、設計文化產(chǎn)品、開發(fā)文化衍生品。以某地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)為例，近年來發(fā)展速度非?？欤瑯I(yè)務類型比較集中，包括新聞服務、出版和廣電，其中存在的問題是業(yè)態(tài)形式過于傳統(tǒng)，也過于單一。要積極發(fā)展新型文化產(chǎn)業(yè)，真正實現(xiàn)有規(guī)模、有經(jīng)濟，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈，延長鏈條長度，并逐漸形成明確核心的產(chǎn)業(yè)鏈。文化產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展需要多個部門的協(xié)調配合，此時頂層設計和突出規(guī)劃的引導作用十分關鍵。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是一項整體性謀劃工作，更是文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略主體，與政策的合理安排有密切聯(lián)系。要想使文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略獲得良好的實施效果，就要保證編制較高水平的規(guī)劃方案，同時也要保證方案規(guī)劃的專業(yè)程度。不僅要系統(tǒng)性論證文化產(chǎn)業(yè)的類型，還要深度挖掘城市文化資源，實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)布局的良好規(guī)劃。制定明確的發(fā)展目標。

（二）文化企業(yè)積極增強自身競爭力

文化企業(yè)應當積極增強自身競爭力，在內部樹立良好的風險防范意識，加強管理，規(guī)范財務各項工作的實施。建立企業(yè)良好的信用體系，使得企業(yè)獲得融資的把握更大。文化產(chǎn)業(yè)要努力向金融市場融資要求靠近，全方位增強企業(yè)的綜合實力。對于各地方來說，要積極建立文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集群，進而增加企業(yè)之間的凝聚力，強化地方文化產(chǎn)業(yè)實力。比如某區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)通過合并企業(yè)上下游，有效擴大文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模。整合內部經(jīng)濟和外部經(jīng)濟，形成規(guī)模。此時不管是開展內源融資還是銀行貸款，都更容易實現(xiàn)。為了真正做好融資工作，要積極構建多元融資模式。先通過門檻較低的中小板和新三板，完成上市目標，以獲得更多的投資。通過公開發(fā)行股票、債券也能獲得更多融資。另外還有資產(chǎn)融資和發(fā)行私募債融資等等。文化產(chǎn)業(yè)強化自身競爭實力，就應重視員工培訓活動，提高從業(yè)人員的專業(yè)水平，從而提高文化產(chǎn)品的質量。積極擴展海外市場，為海外客戶提供高質量的文化產(chǎn)品，同時也積極向海外群眾宣傳優(yōu)秀的中華文化。比如通過“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，積極走出國門，促使中國文化產(chǎn)業(yè)國際化[4]。

（三）認識到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性

在完善我國文化產(chǎn)業(yè)管理的工作中，要認識到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性。行動要在觀念的促進作用下，才能有力實現(xiàn)。中國在長期的革命戰(zhàn)爭中，始終堅持解放思想、實事求是，而且這一觀念通過了長期建設事業(yè)的考驗，是正確的發(fā)展路線。就文化產(chǎn)業(yè)而言，是一種新型產(chǎn)業(yè)形式，對于廣大人民群眾來說，認識該產(chǎn)業(yè)需要經(jīng)過一個由淺入深的過程，通過逐步深化，適應文化產(chǎn)業(yè)的特點。如今中國的特色社會主義社會已經(jīng)發(fā)展到一定層次，經(jīng)濟建設也在不斷深入，此時中國人民群眾對文化的需求正不斷擴大，管理者必須要意識到物質水平提高和精神文化產(chǎn)品落后之間的尖銳矛盾。從而意識到解放思想的必要性，深入分析文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的戰(zhàn)略。注重為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供支持，并努力搞好相關服務工作。開展簡政放權工作，與此同時牢牢把握社會主義主流價值觀的正確取向，切實保證建設的社會主義文化有明顯的先進特征。

（四）增加文化產(chǎn)業(yè)市場的開放度

為了使管理工作獲得良好的成效，政府有必要增加文化產(chǎn)業(yè)市場的開放度。目的在于讓文化企業(yè)能夠充分接受到市場競爭的磨煉作用。傳統(tǒng)模式下，政府采取壟斷手段管理文化產(chǎn)業(yè)，而在未來完善管理制度的工作中，要適當轉變這種模式，為業(yè)外資本進入這個行業(yè)提供支持，使得各種資本背景的文化企業(yè)都能參與到市場競爭活動中。此時原有的文化企業(yè)同樣也會受到市場競爭活動的洗禮，有效增強文化企業(yè)的綜合實力。在向境外資本開放市場時，要保證合理控制尺度，科學引入境外文化企業(yè)，使得國內文化企業(yè)的國際競爭力能夠有所增強。

（五）政府繼續(xù)保持對文化產(chǎn)業(yè)的資金支持

在資金方面，政府應當繼續(xù)保持對文化產(chǎn)業(yè)的支持，實施一定財稅優(yōu)惠政策。各級政府在支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，要積極應用更加多樣的資金支持方式，也要注意體現(xiàn)靈活性。首先，加強扶持國內重要的文化產(chǎn)業(yè)基地，增大對重點文化產(chǎn)業(yè)項目的支持力度。之所以這樣做，是因為這些重要的文化產(chǎn)業(yè)基地會在很大程度上帶動整個國家文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府部門管理文化產(chǎn)業(yè)，從關鍵項目入手，會起到事半功倍的效果。其次，設立專門的文化產(chǎn)業(yè)基金，用于研發(fā)文化產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品，開發(fā)文化產(chǎn)業(yè)新技術，重點扶持具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)，在這些企業(yè)遭遇危險期時給予幫助。第三，針對文化產(chǎn)品出口和服務出口提供有力的資金支持。對于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來說，開拓海外市場意義重大。面向文化行業(yè)，要獎勵在海外市場開拓方面做出杰出貢獻的企業(yè)。最后，堅持推出財稅優(yōu)惠政策，并堅決落實相關內容，有力支持我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從整體層面來說，我國文化產(chǎn)業(yè)仍然處于成長階段，國家相關財稅優(yōu)惠政策對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到關鍵性推動作用。

總結：綜上所述，本文研究我國文化產(chǎn)業(yè)管理相關內容，認為我國國情特殊，使得文化產(chǎn)業(yè)管理工作存在很多問題，如果不能良好解決這些問題，會導致文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能與中國的經(jīng)濟發(fā)展相適應，會造成人民群眾思想落后，過于重視物質生活。為此管理文化產(chǎn)業(yè)要做好戰(zhàn)略優(yōu)化工作，將文化產(chǎn)業(yè)視作中國新時期的支柱性產(chǎn)業(yè)。

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[2]詹一虹，周雨城.中國文化產(chǎn)業(yè)的管理問題及優(yōu)化路徑[J].廣西社會科學，2017（01）：182-186.

[3]熊賢. 四川省文化產(chǎn)業(yè)管理模式優(yōu)化研究[D].電子科技大學，2016.

[4]張輝鋒，江少波.我國文化產(chǎn)業(yè)管理的問題及完善策略分析[J].現(xiàn)代管理科學，2014（04）：72-74.

作者簡介：

周清玉，（女），（1988），（湖北黃岡麻城市），（漢族），職稱（高級），學歷（在職研究生），研究方向（技術經(jīng)濟及管理），單位名稱（湖北省新華書店集團有限公司），單位所在省市（湖北省武漢市），單位郵編（430000）