摘 要：隨著山西省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市工作機(jī)會(huì)的增加，越來(lái)越多的農(nóng)民工選擇進(jìn)入城市工作，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動(dòng)力。對(duì)山西省農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題展開(kāi)研究有助于我國(guó)社會(huì)保障理論的完善，有利于完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)模式；提升農(nóng)民工對(duì)于社保體系的滿意度，從而使農(nóng)民工更積極地參與到山西省經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中，對(duì)山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，同時(shí)也有利于社會(huì)穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)

1 研究背景及意義

根據(jù)《2017年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，2017年我國(guó)的農(nóng)民工總量持續(xù)增長(zhǎng)，總數(shù)達(dá)到了28652萬(wàn)，群體數(shù)量巨大。黨的十九大報(bào)告也指出當(dāng)前社會(huì)保障領(lǐng)域不平衡不充分發(fā)展的問(wèn)題，農(nóng)民工中還有1億多并未參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的重要性日益凸顯。

我國(guó)目前已經(jīng)建立起由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)四個(gè)層次組成的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；并于2014年，“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！焙喜槌青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系逐步趨于完善。但也存在著一定的問(wèn)題，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)主要面臨著參保率低、棄保率高、資金籌集困難、養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理低效率和養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接的問(wèn)題。

2 國(guó)內(nèi)外研究綜述

2.1 國(guó)外研究綜述

中國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元戶籍制度導(dǎo)致“農(nóng)民工”是中國(guó)特有的存在，在國(guó)外工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，也存在農(nóng)民放棄務(wù)農(nóng)來(lái)到城市參加工作的情況，但其在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的問(wèn)題復(fù)雜程度不及中國(guó)。因此，國(guó)外對(duì)于農(nóng)民工問(wèn)題的研究不是很多。Richard Croucher等（2011）研究了中國(guó)農(nóng)民工代表和制度變遷，認(rèn)為國(guó)家通過(guò)制定政策改善了農(nóng)民工的權(quán)利；Peter（2001）認(rèn)為由于中國(guó)的戶籍制度產(chǎn)生城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)象，所以有必要建立更完善的社會(huì)保障制度以保證社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

公平和效率是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要議題。庇古（1920）的《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》標(biāo)志著福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的誕生，他主張更平等的收入分配可以增進(jìn)福利，引出政府運(yùn)用財(cái)政政策干預(yù)跨期分配的問(wèn)題；在20世紀(jì)30年代的新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中，帕累托、埃奇沃思、費(fèi)雪提出利用無(wú)差異曲線謀求社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利最大化，這些都蘊(yùn)含了養(yǎng)老保險(xiǎn)福利的思想。

2.2 國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)綜述

目前，國(guó)內(nèi)對(duì)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的研究主要集中在以下幾個(gè)方面。

對(duì)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在問(wèn)題的研究。王歡，黃健元（2018）從公平視角下對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的困境進(jìn)行研究，認(rèn)為在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人群分割和區(qū)域分割的背景下，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題主要是參保率低、退保率高、重復(fù)參保和轉(zhuǎn)移接續(xù)困難；董銀霞，徐穎（2017）根據(jù)地域劃分對(duì)于河北省農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行了研究，認(rèn)為河北省農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)主要存在農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保能力低、參保意識(shí)低、政府保障農(nóng)民工權(quán)益的制度不健全、農(nóng)民工自我維權(quán)的意識(shí)低的問(wèn)題。

關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)影響因素的研究。郭慶（2017）對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保意愿的影響因素進(jìn)行分析，得出性別、居留時(shí)間、受教育程度、收入水平、不同單位的性質(zhì)和社會(huì)互動(dòng)環(huán)境對(duì)農(nóng)民工參保意愿和參保行為產(chǎn)生顯著影響；李婷，郭亞軍（2014）從代際視角下對(duì)農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響因素進(jìn)行分析，提出文化程度、耕地和年齡對(duì)于新生代農(nóng)民工是否參加養(yǎng)老保險(xiǎn)具有顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系，收入的提高和子女個(gè)數(shù)對(duì)新生代農(nóng)民工是否參加養(yǎng)老保險(xiǎn)具有顯著的正相關(guān)關(guān)系，與老一代農(nóng)民工不同，女性有更強(qiáng)的動(dòng)機(jī)參與養(yǎng)老保險(xiǎn)。

3 農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的理論基礎(chǔ)

3.1相關(guān)概念界定

3.1.1 農(nóng)民工概念

農(nóng)民工一詞最早來(lái)自于中國(guó)社科院張玉林教授于1985年發(fā)表的《社會(huì)科學(xué)研究》中；隨后在1992年，黨中央、國(guó)務(wù)院在《國(guó)有集體企業(yè)聘用農(nóng)民工人的有關(guān)管理規(guī)定》中對(duì)農(nóng)民工的概念進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定；宋明敏在社會(huì)保障領(lǐng)域?qū)r(nóng)民工的概念進(jìn)行定義，認(rèn)為農(nóng)民工是農(nóng)民進(jìn)城從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的勞動(dòng)群體；本文所研究的農(nóng)民工定義為來(lái)自于務(wù)工城市周邊農(nóng)村或其他省市的農(nóng)村，在山西省制造業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)等第二、第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)打工，以打工報(bào)酬而不是務(wù)農(nóng)收入維持生活的不具有城市戶口的，流動(dòng)性較高的人群。

3.1.2 養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)概念

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)立于1889年的德國(guó)，而我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由1951年2月26日政務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》起步。我國(guó)學(xué)者鄭功成對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了定義，認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)是由國(guó)家依據(jù)法律規(guī)定建立起來(lái)的對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行保障的一種制度，由政府、單位和個(gè)人三方共同籌資，主要目的是在勞動(dòng)者步入老年后，由于勞動(dòng)能力不足或失去勞動(dòng)能力沒(méi)有足夠生活來(lái)源時(shí)可以抵御風(fēng)險(xiǎn)，是我國(guó)社會(huì)保障五大險(xiǎn)種之一?，F(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有需求廣泛、積累時(shí)間長(zhǎng)、基金管理復(fù)雜的特點(diǎn)。

現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式主要有兩大類：第一類是包括靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，不是專門針對(duì)農(nóng)民工群體設(shè)立的，但是農(nóng)民工滿足參保標(biāo)準(zhǔn)就可以參加此類保險(xiǎn)，此類養(yǎng)老保險(xiǎn)模式在我國(guó)普遍存在；第二類是針對(duì)農(nóng)民工特點(diǎn)專門設(shè)立的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，主要包括擴(kuò)面型、綜合型、仿城型等保險(xiǎn)模式，但這種模式只存在于少數(shù)地區(qū)，大多數(shù)在市一級(jí)的行政區(qū)域執(zhí)行。

3.2 農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)用的理論依據(jù)

3.2.1 福利國(guó)家理論

福利國(guó)家理論是指對(duì)國(guó)民收入做有利于勞動(dòng)者的收入再分配；沒(méi)收或通過(guò)征稅將富人的部分收入轉(zhuǎn)移給窮人，實(shí)現(xiàn)各階層收入的均等化，消滅經(jīng)濟(jì)上和社會(huì)上的不平等，消滅貧窮和缺乏保障現(xiàn)象等。農(nóng)民工是社會(huì)中的弱勢(shì)群體，養(yǎng)老問(wèn)題是人民生活中的重要問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完善將農(nóng)民工更多地納入到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系當(dāng)中。

3.2.2 公共物品理論

公共物品是與私人物品相對(duì)應(yīng)的概念。公共物品是指總量不受人數(shù)規(guī)模的變化而影響，其特點(diǎn)是具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種公共物品，不論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)民工群體都有享受公共物品的權(quán)利，因此有必要完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋。

3.2.3社會(huì)保障公平理論

社會(huì)保障公平理論是指社會(huì)保障作為公共物品，不僅具有公共物品的屬性，還是公共資源在全社會(huì)進(jìn)行分配的一種制度，最終的目標(biāo)是縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

4 山西省農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問(wèn)題及分析

在農(nóng)民工務(wù)工現(xiàn)狀方面，參與工作的農(nóng)民工的年齡主要分布在18—29歲，其中超過(guò)一半的人認(rèn)為自己身體狀況較好，主要從事的行業(yè)是制造業(yè)，工資收入基本都用于維系家庭開(kāi)支，農(nóng)民工對(duì)于工資和工作問(wèn)題較為擔(dān)心。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參與程度方面，未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工超過(guò)七成，并表示對(duì)自己的養(yǎng)老問(wèn)題擔(dān)憂，農(nóng)民工對(duì)于養(yǎng)老制度缺乏信心。目前，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)主要存在覆蓋范圍狹窄，參保率低，退保率高，參保門檻高，缺乏統(tǒng)一法規(guī)支持和政府有效支持，轉(zhuǎn)移接續(xù)困難的問(wèn)題。主要原因在于農(nóng)民工自身收入不足，參保意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的了解不深入；農(nóng)民工工作單位的不支持；制度設(shè)計(jì)不完善和政府發(fā)揮作用不到位等。

5 小結(jié)

本文通過(guò)采用對(duì)山西省部分城市農(nóng)民工進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查的方法，對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)情況進(jìn)行了解，通過(guò)實(shí)證總結(jié)出其中存在的問(wèn)題和原因，以期可以為完善山西省農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和豐富社會(huì)保障理論做出貢獻(xiàn)。

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作者簡(jiǎn)介：

郭玉潔（1995—），女，山西省運(yùn)城市人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)2017屆（勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)）.