張星鵬 夏羽辰 王汝哲 李海江

摘 要：特色小鎮(zhèn)具有地理位置貼近鄉(xiāng)村、天然融入鄉(xiāng)村且與鄉(xiāng)村振興有著諸多一致等優(yōu)勢，如果有效運用其溢出效應(yīng)將能夠化為推動鄉(xiāng)村振興的有效助力，故本文將視角對準特色旅游小鎮(zhèn)，從實證角度探討特色旅游小鎮(zhèn)助力鄉(xiāng)村振興的路徑及完善。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn)；鄉(xiāng)村振興

近年來，以杭州云棲小鎮(zhèn)為代表的特色小鎮(zhèn)在實踐中表現(xiàn)出了一系列優(yōu)勢，證明其在推進新型城鎮(zhèn)化健康協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面成效明顯，如特色小鎮(zhèn)具有聯(lián)結(jié)城市與鄉(xiāng)村的地理區(qū)位、展示城市文明向農(nóng)村擴散的中轉(zhuǎn)優(yōu)勢、環(huán)境和諧宜居對美麗鄉(xiāng)村的示范效應(yīng)、小鎮(zhèn)旅游促進農(nóng)民的增收的激勵機制等優(yōu)勢。2016年、2017年住建部先后公布了第一批、第二批特色小鎮(zhèn)名單，2017年四川省也發(fā)布了《四川省“十三五”特色小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》，提出了本省的建設(shè)規(guī)劃 [1]。特色小鎮(zhèn)建設(shè)不僅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進步伐高度一致性，在內(nèi)涵上也與鄉(xiāng)村振興具有高度的重合性，因而特色小鎮(zhèn)建設(shè)能化為鄉(xiāng)村振興的推動力。但同時特色小鎮(zhèn)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的的實效及路徑尚不清晰，為此課題組將目光聚焦于特色小鎮(zhèn)，試圖厘清特色小鎮(zhèn)助推鄉(xiāng)村振興的有效路徑、梳理問題及障礙并提出相應(yīng)的完善建議。

一、旅游小鎮(zhèn)助推鄉(xiāng)村振興的理論辨析

（一）地緣優(yōu)勢

從四川旅游資源的分布情況來看，絕大部分具有“親鄉(xiāng)村遠城市”的特征，天然的與鄉(xiāng)村親近，而旅游小鎮(zhèn)更成為旅游資源與鄉(xiāng)村的有機連接點，一方鏈接旅游市場，一方鏈接鄉(xiāng)村資源，能夠為鄉(xiāng)村振興提供有效的助力。并且同商貿(mào)、制造業(yè)等特色小鎮(zhèn)相比，旅游業(yè)要更加貼近鄉(xiāng)村，也就意味著旅游小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村振興具有更強的契合性。

（二）承接溢出效應(yīng)

旅游業(yè)具有明顯的溢出效應(yīng)，已為學(xué)界認可，而以旅游業(yè)為核心的旅游小鎮(zhèn)同樣具有這一效應(yīng)，再加上小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的地緣親近性，鄉(xiāng)村具備承接旅游溢出效應(yīng)的先天優(yōu)勢，只要運用得當(dāng)，旅游小鎮(zhèn)勢必成為鄉(xiāng)村振興的助力。

二、四川旅游小鎮(zhèn)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興實證分析

（一）研究對象選擇及選擇原因

1.樣本選擇

根據(jù)四川省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃方案，“十三五”期間將建設(shè)45個特色旅游休閑小鎮(zhèn)，為進一步貼近特色小鎮(zhèn)建設(shè)實際、找準特色小鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的共同路徑、梳理現(xiàn)狀及問題，課題組從規(guī)劃名單中選取了游仙區(qū)街子鎮(zhèn)、理縣桃坪鎮(zhèn)等2個特色小鎮(zhèn)作為研究對象，并實地走訪調(diào)研。

2.選擇原因

一是在于二者的高度代表性，雖然四川省共規(guī)劃45個特色旅游小鎮(zhèn)，但其內(nèi)部又大體上可以劃分為農(nóng)業(yè)休旅型以及文化風(fēng)光觀賞型，而游仙街子鎮(zhèn)雖被劃為農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，但其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)衍生出的觀光農(nóng)業(yè)也十分突出是典型的農(nóng)業(yè)休旅型小鎮(zhèn)，故將其作為研究對象；理縣桃坪鎮(zhèn)則以境內(nèi)的“桃坪羌寨”等少數(shù)民族風(fēng)貌聞名，是典型的川西風(fēng)光小鎮(zhèn)，能夠代表諸多文化風(fēng)光型小鎮(zhèn)。二是在于街子鎮(zhèn)及桃坪鎮(zhèn)特色旅游小鎮(zhèn)的建設(shè)經(jīng)驗豐富，可研究價值較高，街子鎮(zhèn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面取得較為突出的成績，目前街子鎮(zhèn)總計聚集了76家農(nóng)業(yè)企業(yè)、20余個專業(yè)農(nóng)業(yè)合作社[2]；而桃坪鎮(zhèn)位于前往理縣乃至阿壩州的黃金交通位置，屬于游客必經(jīng)之處，游客接待量大，旅游業(yè)較為發(fā)達。

（二）研究方法

在課題研究中主要采用了訪談法、文獻研究法作為研究方法，一是實地前往游仙區(qū)街子鎮(zhèn)、理縣桃坪鎮(zhèn)與當(dāng)?shù)鼐用?、旅游從業(yè)者（餐飲、交通、住宿等行業(yè)）、游客等進行訪談，收集關(guān)于小鎮(zhèn)建設(shè)的基本情況、建議、意見，多維度收集，分析當(dāng)?shù)芈糜涡℃?zhèn)建設(shè)面臨的困境、障礙。二是通過文獻研究法，梳理街子鎮(zhèn)、桃坪鎮(zhèn)近年來的建設(shè)情況、旅游收入等數(shù)據(jù)資料，分析旅游業(yè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的影響，找準旅游業(yè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的有效路徑。

（三）特色小鎮(zhèn)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興實效分析

1.正外部性實效

一是引領(lǐng)作用明顯，不論是桃坪鎮(zhèn)還是街子鎮(zhèn)隨著特色小鎮(zhèn)建設(shè)的不斷推進，其對于周邊的引領(lǐng)作用都十分明顯。如街子鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展先后吸引了菌類基地、國際蘭花園的入駐，而桃坪鎮(zhèn)除了帶動主要景點桃坪羌寨周圍的旅游業(yè)外，還進一步帶動了周邊沿線的旅游業(yè)，形成了集聚效應(yīng)，成為游客川西游玩中的重要一環(huán)。

二是助推產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化作用明顯，以游仙街子鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅促進了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化及農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，還以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工、觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，較大程度的改變街子鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，實現(xiàn)了由第一產(chǎn)業(yè)向一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的轉(zhuǎn)變；而桃坪鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展，除帶動餐飲、住宿等旅游業(yè)發(fā)展外，更成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品、工藝品的展示、銷售平臺，成為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級的有效助推力。

2.負外部性實效

特色小鎮(zhèn)的作用溢出對鄉(xiāng)村振興而言并非僅具有正外部性效果，就課題組的觀察調(diào)研而言，其同樣存在一定的負外部性實效。

具體而言，一是特色小鎮(zhèn)地產(chǎn)化，從國內(nèi)其他特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題而言主要在于諸如以特色小鎮(zhèn)建設(shè)的名義進行房地產(chǎn)開發(fā)等，容易使特色小鎮(zhèn)純粹成為房地產(chǎn)開發(fā)的幌子，進而造成實效虛化。

二是封閉化的運行模式將大大降低特色小鎮(zhèn)對于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興的助推作用，要實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)助推鄉(xiāng)村振興需要合理利用到特色小鎮(zhèn)的溢出效應(yīng)，但不少旅游小鎮(zhèn)在運營模式上較為封閉，如上海迪士尼本身就自成一體，僅僅利用當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源，就難以產(chǎn)生充足的溢出效應(yīng)，難以對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興貢獻充足的助力。

三是旅游小鎮(zhèn)建設(shè)的偏差性，旅游資源的分布是旅游小鎮(zhèn)建設(shè)的核心因素，因此旅游小鎮(zhèn)往往遠離現(xiàn)行建制鎮(zhèn)或中心鎮(zhèn)區(qū)，難以利用當(dāng)?shù)匾呀ǔ苫A(chǔ)設(shè)施、難以同當(dāng)?shù)匦纬僧a(chǎn)業(yè)配套利用，還可能存在土地資源浪費、弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的集聚效應(yīng)，更可能在縣域經(jīng)濟布局中形成低密度分散擴張的態(tài)勢，恐怕在打造初期如火如荼，后期缺乏市場主體進駐，陷入徒有空殼的發(fā)展境地。

三、特色旅游小鎮(zhèn)助力鄉(xiāng)村振興的路徑完善

特色小鎮(zhèn)建設(shè)的確能夠在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增收致富等方面為鄉(xiāng)村振興提供有效的助力，還需要再特色小鎮(zhèn)建設(shè)理念等方面進一步完善。

（一）理念融合

要充分利用特色小鎮(zhèn)的溢出效應(yīng)助推鄉(xiāng)村振興，必須突出全域規(guī)劃理念，將特色小鎮(zhèn)從“生”到“長”納入規(guī)劃之中，一是在選址上綜合考慮，既滿足特色小鎮(zhèn)的建設(shè)需要，又能使其充分輻射四周。二是秉持“開放共贏”理念，在人才上要廣納英才，既要吸收外阜優(yōu)秀人才，又將當(dāng)?shù)鼐用褚耄岣弋?dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c度；在運營模式上開放共建，引入各類主體。三是突出“特色”充分挖掘當(dāng)?shù)鬲毺氐奈幕L(fēng)貌、歷史傳承，將其融入特色小鎮(zhèn)的“血肉”之中。

（二）路徑調(diào)適

一是堅持規(guī)劃先行，規(guī)劃直接決定了旅游小鎮(zhèn)發(fā)展的風(fēng)貌與方向，是特色旅游小鎮(zhèn)的靈魂。通過科學(xué)規(guī)劃，能夠解決特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)中的偏差性，提高對特色旅游小鎮(zhèn)溢出效應(yīng)的運用，最大化實現(xiàn)特色旅游小鎮(zhèn)的助推作用。

二是在主題上融入“鄉(xiāng)村旅游”，鄉(xiāng)村旅游無疑是與鄉(xiāng)村振興結(jié)合最為緊密的部分，同時經(jīng)充分挖掘，田園鄉(xiāng)居、躬耕農(nóng)作這些鄉(xiāng)村風(fēng)貌又將進一步鞏固旅游小鎮(zhèn)的特色，“鄉(xiāng)村旅游”與旅游小鎮(zhèn)的融合能夠?qū)崿F(xiàn)二者互利共贏，形成互為助力的良好循環(huán)。

結(jié)語

特色旅游小鎮(zhèn)確能為鄉(xiāng)村振興提供有效助力，但還須在建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)理念等方面加以調(diào)適，方能最大限度利用旅游小鎮(zhèn)的溢出效應(yīng)。

參考文獻：

[1]搜狐網(wǎng)：《四川省特色小鎮(zhèn)建設(shè)名單出爐！》，https：//www.sohu.com/a/139913723_785207。

[2] “相約游仙”公眾號文章：“厲害了我的街子！現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)-這是我的新名片”。

作者簡介：

張星鵬、夏羽辰、王汝哲、李海江，均為四川省社會科學(xué)院法學(xué)所研究生。

*項目課題：本文受四川省社會科學(xué)院學(xué)術(shù)新苗項目后期資助，是“四川省特色旅游小鎮(zhèn)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興實證研究”的課題研究成果，課題組成員：張星鵬、王汝哲、夏羽辰、李海江。