趙景嫻

摘 要：大學(xué)的職能日益多元化，從最初的培養(yǎng)人才到目前的社會服務(wù)及其它多元化目標(biāo)，大學(xué)職能的定位由單一走向多元化，大學(xué)職能發(fā)揮作用的結(jié)構(gòu)也走向復(fù)雜化，但是目前大學(xué)自身的自主性正在日益缺失，對目標(biāo)和功能的邊界不能厘清，功能雖然日益多元化，但是仍然需要大學(xué)自身的立足點(diǎn)和自主性，本文厘清大學(xué)職能與大學(xué)自主性的內(nèi)涵及關(guān)系，并通過簡政放權(quán)來促進(jìn)大學(xué)大學(xué)的自主性，大學(xué)自主性得到發(fā)揮以后亟須大學(xué)職能的各自特色定位，本文從這三個方面討論大學(xué)，意在大趨勢的前提下讓大學(xué)以漸進(jìn)性的方式得到更好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：大學(xué)自主性 ；大學(xué)職能；簡政放權(quán)；漸進(jìn)性

一、大學(xué)職能與大學(xué)自主性

所謂大學(xué)職能，是指大學(xué)的職責(zé)和功能，是指大學(xué)應(yīng)該做什么和怎樣去做的一個問題。大學(xué)職能一直以來都與社會生產(chǎn)力的聯(lián)系密切，從十世紀(jì)到十七世紀(jì)這個階段，中世紀(jì)大學(xué)產(chǎn)生以來，社會生產(chǎn)力低下，要求培養(yǎng)高級神職人員，大學(xué)職能特色定位于人才的培養(yǎng)，通過文學(xué)、法學(xué)、神學(xué)、醫(yī)學(xué)等學(xué)科培養(yǎng)某方面的專業(yè)人才，十一世紀(jì)到十七世紀(jì)，產(chǎn)業(yè)革命襲卷的整個社會，以洪堡為代表的德國大學(xué)開始注重科研人才的培養(yǎng)，洪堡認(rèn)為大學(xué)也能產(chǎn)生科學(xué)研究的人才，大學(xué)教師的科研數(shù)量也不在少數(shù)，在整個社會要求技術(shù)革命的大背景下，以科學(xué)研究作為大學(xué)的職能逐漸被人們所接受，到兩次技術(shù)革命后，十九世紀(jì)中葉到二十世紀(jì)，頒布《莫雷爾法案》和在威斯康興大學(xué)中盛行威斯康興觀念后，大學(xué)職能開始注重于社會服務(wù)。大學(xué)自身的職能從人才培養(yǎng)到社會服務(wù)經(jīng)歷了十分漫長的時(shí)期，整個時(shí)期伴隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展和大學(xué)自身功能的多樣化，所以可以看出大學(xué)職能的特征有兩個，一是與社會生產(chǎn)力的發(fā)展緊密連接，二是大學(xué)職能自身是不斷改變的。從整個演變過程中，筆者總結(jié)大學(xué)職能的整個變化規(guī)律有三點(diǎn)：一是從單一職能向多元化職能的改變，從開始的教學(xué)，即人才培養(yǎng)，到目前的社會服務(wù)，目前又出現(xiàn)了一些新的大學(xué)職能說，例如國際文化交流與合作，文化傳承等等；二是大學(xué)職能發(fā)揮作用的結(jié)構(gòu)復(fù)雜化，從開始培養(yǎng)高級的神職人員，依托的只是文學(xué)，法學(xué)，神學(xué)，醫(yī)學(xué)四個科目，并且中世紀(jì)大學(xué)主要是行會形式，到目前的有職業(yè)院校，專科學(xué)校，高等院校等等，依托的職業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化，并且現(xiàn)在的科目更是日益繁多。結(jié)構(gòu)改變，必然帶來功能的改變。三是逐漸由間接職能變?yōu)橹苯勇毮埽_始大學(xué)職能在于人才培養(yǎng)，培養(yǎng)出來人才以后再服務(wù)社會，發(fā)揮的是教育的衍生功能，到后來大學(xué)的職能直接是服務(wù)社會，從間接職能變?yōu)橹苯勇毮堋?/p>

筆者認(rèn)為大學(xué)自主性是大學(xué)的獨(dú)立意識形態(tài)的成熟度，是脫離外在所有依托以后自己能完成某件事具有的權(quán)利和掌控度。大學(xué)自主性是大學(xué)職能實(shí)現(xiàn)的前提條件，大學(xué)職能只有在大學(xué)具有完全自主性的前提下，才能充分將目標(biāo)特色定位清晰，大學(xué)自身的職能才能凸顯出來 。

目前我國每個大學(xué)的職能特色定位不明確與大學(xué)自身缺乏自主性之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系，如何讓大學(xué)確立自身的自主性，進(jìn)一步讓大學(xué)自身職能最大化詮釋，筆者認(rèn)為關(guān)鍵點(diǎn)在于簡政放權(quán)，目前去行政化已成為高等教育的熱點(diǎn)問題，完全去行政是不可能實(shí)現(xiàn)，也沒必要實(shí)現(xiàn)，我們所做的所有研究是讓現(xiàn)實(shí)更好的發(fā)展，而不是單純的去做研究，所以所有研究應(yīng)該有從現(xiàn)實(shí)出發(fā)的意義，筆者認(rèn)為去行政并不利于高等教育的發(fā)展，適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控，不管是對教育還是對市場，都會讓其更好的發(fā)展，所以筆者在這里說的是簡政放權(quán)，和去行政化有本質(zhì)性的關(guān)聯(lián)，減少政治的干預(yù)，讓高等教育按照其自身的規(guī)律去發(fā)展，管理自身需要專業(yè)化，學(xué)術(shù)需要建立完整的體系并且跟隨時(shí)代的發(fā)展，從改革開放以來，政府對大學(xué)的調(diào)控正在嘗試努力減弱，政府和大學(xué)也正在試圖尋找一個更好的突破口，讓所有事情都能得到更好的發(fā)展，當(dāng)然，簡政放權(quán)之后也將面臨種種問題，任何政策或者目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都會是一個漫長的階段，都會有一個漸進(jìn)性的過程，筆者對簡政放權(quán)之后遇到的問題及應(yīng)對措施做一個簡單的論述。

二、簡政放權(quán)

簡政放權(quán)以后會面臨種種問題，筆者認(rèn)為主要有幾個方面來讓大學(xué)自主性更好的釋放，讓大學(xué)自身的職能發(fā)揮作用，一是完善的監(jiān)督機(jī)制；二是假定作用和評價(jià)機(jī)制；三是法律保障和獎懲制度，下面筆者會對這幾個方面進(jìn)行詳細(xì)的論述。

（一）完善的監(jiān)督機(jī)制

簡政放權(quán)會帶來一定程度的完全的自由性，社會是需要規(guī)范作用來保障的，每一項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都需要分成若干部門或若干人員來完成，而每個小階段的實(shí)現(xiàn)都需要在一定的監(jiān)督機(jī)制下進(jìn)行，管理的專業(yè)化需要監(jiān)督，學(xué)術(shù)的公正和誠信也需要監(jiān)督，讓大學(xué)職能發(fā)揮作用紀(jì)既要給予充分的自由，但是所有的自由都需要一種合理性的維護(hù)，這樣才能在保證其他方面的干預(yù)，這和小孩子上課在家長的陪同下有更好的表現(xiàn)有相似的道理。

（二）假定作用和評價(jià)機(jī)制

《高等教育新論》政策的觀點(diǎn)一章中就提到如果很多政策的實(shí)施能夠事先進(jìn)行假設(shè)，就會減少很多不必要的麻煩。大學(xué)自身的目標(biāo)設(shè)定需要事先進(jìn)行假定，才能更好的厘清自己應(yīng)該做什么和怎么樣去做的問題。簡政放權(quán)帶來的自由性可以讓大學(xué)具有活力，并且逐漸按照教育自身的生產(chǎn)規(guī)律來發(fā)展，但是，完善的評價(jià)機(jī)制是讓自由性發(fā)揮最好的同時(shí)讓大學(xué)按其正常軌道發(fā)展的方式之一，這里所說的評價(jià)要獨(dú)立于教育體制之外，評價(jià)主體要交給那些能夠使評價(jià)體系專業(yè)化的人士，評價(jià)和監(jiān)督不同，評價(jià)是在影響結(jié)果中發(fā)生的，而監(jiān)督在整個運(yùn)行過程中都要發(fā)生，并且監(jiān)督的主體可以不是第三方，秉承分權(quán)制衡的原則就可以讓大學(xué)職能更好的發(fā)揮作用。

（三）法律保障和獎懲制度

法律是整個社會層面的宏觀管理，社會規(guī)范需要輿論力量的監(jiān)督，但是法律的作用更為明顯，并且影響結(jié)果更為廣泛，法律是保證整個社會正常運(yùn)行的一個大前提，我們不可忽視人性的弱點(diǎn)，高等教育體系是和社會發(fā)展密切聯(lián)系的亞系統(tǒng)，要保證亞系統(tǒng)的正常運(yùn)行同樣需要法律的作用，但是有懲罰的同時(shí)，獎勵要與之相生，獎勵機(jī)制可以更好的促進(jìn)大學(xué)自身的活力。

三、大學(xué)職能特色

大學(xué)自主性得到有效發(fā)揮以后，大學(xué)職能根據(jù)教育體系的生產(chǎn)規(guī)律讓大學(xué)按照其自身的發(fā)展規(guī)律運(yùn)行，在一定的監(jiān)督，評價(jià)，獎懲機(jī)制的協(xié)同作用下，讓大學(xué)自主性更好的發(fā)揮作用 。大學(xué)職能在大學(xué)自主性得到確立以后必須有自己的特色定位，目前大學(xué)自身的功能已經(jīng)多樣化，教學(xué)、科研、社會服務(wù)已經(jīng)不能滿足社會和個人發(fā)展的需要，大學(xué)開始出現(xiàn)了一些新的職能，例如：師范類大學(xué)應(yīng)該培養(yǎng)優(yōu)秀的師資力量，首先讓學(xué)生具備讓自己終身學(xué)習(xí)的理念，這樣才能在促進(jìn)自身全面發(fā)展的同時(shí)，對自己以后教的學(xué)生有提充分建議的能力讓每個學(xué)生有合理的教育觀念和教育能力，能夠針對每個孩子能夠因材施教，能夠進(jìn)行校本課程開發(fā)，能夠糾正學(xué)生頭腦中的錯誤觀念，帶領(lǐng)學(xué)生去追尋真理，能夠提高學(xué)生針對學(xué)習(xí)的興趣，能夠針對自己所教科目有一個大概的體系，并且能夠進(jìn)行更好的創(chuàng)新，創(chuàng)新就涉及到科研方面，所以筆者認(rèn)為師范學(xué)校有相應(yīng)的科研是必要的，一方面促進(jìn)教師自身的發(fā)展，另一方面促進(jìn)學(xué)科的發(fā)展。所以筆者認(rèn)為師范類大學(xué)的職能應(yīng)該將自己的特色定位于人才培養(yǎng)和科研，人才培養(yǎng)是對師資質(zhì)量和水平的投入，科研是促進(jìn)學(xué)科的發(fā)展，目前師范學(xué)?？蒲械哪康某霈F(xiàn)多樣化，我們有必要討論它的合理性和產(chǎn)出比，漸進(jìn)性改革的過程不可避免，任何成熟的制度都會經(jīng)歷一個不斷改進(jìn)重組，再改進(jìn)重組的過程，最終走向成熟化也有他自身的成熟環(huán)境，各中原因不可一概而論。

注釋：

①葉瀾. 深化中國高等學(xué)校內(nèi)部管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革的研究報(bào)告[J]. 教育發(fā)展研究， 2000（05）

②周俊. 略論學(xué)校目標(biāo)管理的正負(fù)效應(yīng)及其優(yōu)化措施[J]. 教學(xué)與管理， 2000（11）

③ 李保強(qiáng). 學(xué)校管理方法研究的模式及其定位[J]. 上海教育科研，1995（10）