摘 要：煤礦的特殊環(huán)境給安全帶來了很大的難度，其特殊性、復雜性和多變性是其他行業(yè)所無法比擬的。引起事故的原因具有復雜性，事故發(fā)生的場合與部位具有隨機性，事故發(fā)生的時間具有突然性，但不論是責任事故、技術事故還是自然災害事故，追根尋源，人的因素都起著主要作用。

關鍵詞：預防煤礦重大事故；安全管理體制 ；安全管理模式

1.引言

煤礦的安全生產(chǎn)始終是黨和國家十分重視的工作。而煤礦的特殊環(huán)境給安全帶來了很大的難度，其特殊性、復雜性和多變性是其他行業(yè)所無法比擬的。雖然事故的發(fā)生是“人、機、環(huán)境”3個因素相互作用與影響的結(jié)果，引起事故的原因具有復雜性，事故發(fā)生的場合與部位具有隨機性，事故發(fā)生的時間具有突然性，但不論是責任事故、技術事故還是自然災害事故，追根尋源，人的因素都起著主要作用。據(jù)統(tǒng)計，煤炭行業(yè)80%以上的事故都是由于現(xiàn)場管理不善和職工違章造成的。

借鑒國外成功的煤礦安全管理經(jīng)驗，預防煤礦重大事故而采取的安全管理措施要緊緊圍繞人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)進行，并著力搞好以下工作。

2.規(guī)范安全管理體制

（1）堅持“安全第一，預防為主，超前治理”的方針。隨著當前煤炭供大于求、產(chǎn)大于銷格局的形成，煤炭企業(yè)在新形勢下面臨著經(jīng)營壓力、改革壓力和市場壓力。在此情況下，堅持“安全第一，預防為主，超前治理”的方針顯得尤為重要。因為安全工作的好壞直接關系到企業(yè)的健康發(fā)展、經(jīng)濟效益的提高、礦區(qū)社會的穩(wěn)定及職工隊伍的士氣。

做為“安全第一”責任者，應該落實安全目標責任制，全面履行安全職責，并在人、財、物上面落實“安全第一”。首先，要把主要精力放在抓好煤礦安全生產(chǎn)上，切不可急切近利，搶產(chǎn)量、追效益，同時，在安全管理工作中不能搞形式主義和表面榮譽，要在抓好安全工作的前提下，抓好煤炭營銷和提高經(jīng)濟效益。其次，應認真編制好《安全操作規(guī)程》，注意積累好基礎數(shù)據(jù)資料。作業(yè)規(guī)程是煤礦三大規(guī)程之一，是作業(yè)施工的法規(guī)，也是現(xiàn)場技術管理的一項極為重要的基礎工作，同時也是科學組織生產(chǎn)、實現(xiàn)正規(guī)作業(yè)、保證煤礦安全生產(chǎn)的重要依據(jù)。規(guī)程編制的好壞，直接影響著企業(yè)的生產(chǎn)安全和經(jīng)濟效益。第三，要堅持隱患排查制度，對煤礦生產(chǎn)中的設備運行狀況、崗位“危險點”等加強檢查，應對潛伏的隱患和尚未發(fā)生的影響安全生產(chǎn)、可能造成事故的隱患加以控制，這是杜絕重大事故的手段。

（2）堅持現(xiàn)場管理到位。堅持現(xiàn)場動態(tài)管理是預防煤礦重、特大事故的側(cè)重點。強化操作者行為，完善設備設施本質(zhì)安全，緊緊圍繞安全生產(chǎn)的大目標，形成全員、全方位、全過程和安全系統(tǒng)化管理。

①落實安全目標責任制，定期對安全工作進行全面的分析、總結(jié)、評價，同時根據(jù)存在的問題，制訂安全工作措施。

②建立、完善安全獎罰機制，充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿在安全生產(chǎn)中的作用，并吸引廣大煤礦職工對其關注和監(jiān)督。

③發(fā)揮“六條線”作用。形成黨、政、工、團、婦、保齊抓共管的安全監(jiān)察、檢查網(wǎng)絡。將安全生產(chǎn)工作滲透到生產(chǎn)經(jīng)營的每個環(huán)節(jié)，在組織領導、安全投入、現(xiàn)場管理、監(jiān)督檢查、經(jīng)濟分配、科技裝備等方面形成一整套科學的管理體制和精干、高效的管理機構，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。

（3）堅持“科技是第一生產(chǎn)力”。煤礦重大事故預防的重點應放在安全技術措施上。鄧小平同志提出的“科技是第一生產(chǎn)力”的科學論斷，已被當今世界各國經(jīng)濟發(fā)展的實踐所證實，為此各主要產(chǎn)煤國家都把事故預防和保護人的安全放在第一位，不惜重金落實安全技術措施。當前我國煤炭行業(yè)遇到了前所未有的困難，但是應清醒地認識到，煤炭工業(yè)不是夕陽產(chǎn)業(yè)。雖然國際上煤炭工業(yè)只有美國、南非、澳大利亞和加拿大等少數(shù)國家盈利，大部分國家都虧損，但我們應該堅信這種局面很快就會過去。據(jù)國際權威機構預測，到2050年，煤炭仍將是主要能源，而煤礦安全工作的科學管理就是要不斷優(yōu)化先進的科技手段，以推動安全工作持續(xù)、健康發(fā)展。企業(yè)在資金緊缺、市場疲軟的情況下，仍要撥出專項資金用于采煤、掘進、運輸機械化和監(jiān)測為主的設備更新?lián)Q代。另外，要加強對重大事故隱患的治理，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)與新技術推廣和科研攻關相結(jié)合，改善安全環(huán)境，不斷提高礦井的科技含量，并以高產(chǎn)、高效、高安全為中心，全面發(fā)展煤炭生產(chǎn)建設、綜合利用等方面的新技術、新工藝，進一步提高煤炭全行業(yè)在市場經(jīng)濟中的競爭能力。

3.采用科學的安全管理模式

（1）安全監(jiān)理。煤礦安全是個多因素、多環(huán)節(jié)、動態(tài)復雜的系統(tǒng)工程。如何對人、機、環(huán)境及生產(chǎn)施工全過程進行管理，并研究事故發(fā)生、發(fā)展規(guī)律及其預防的理論體系？國外一些主要產(chǎn)煤國家的先進做法值得我們借鑒。

安全監(jiān)理的任務如下：對安全設施及安全措施進行審查，對施工工程進度實行控制以及對所需安全費用的使用進行監(jiān)督。在煤礦，實行安全監(jiān)理是以科學的、實際的、準確的信息進行綜合、系統(tǒng)的分析，從人與物關系的諸多因素中尋找出真正的事故原因，并做出預測和安全評價，研究事故致因的初始條件，將事故消滅在萌芽狀態(tài)，杜絕重、特大事故發(fā)生。

（2）安全培訓。建立規(guī)范的安全培訓體系是杜絕煤礦發(fā)生重大事故的治本之策。在市場競爭日趨激烈、科學成果日新月異、管理方法更加先進的今天，職工隊伍素質(zhì)的高低已成為企業(yè)經(jīng)營成敗與能否確保其有發(fā)展后勁的關鍵所在。煤炭企業(yè)要以人為本上下同心地開展豐富多彩的安全培訓工作，以促進職工隊伍素質(zhì)的提高，主要體現(xiàn)在以下三方面：

①組織安全教育活動。煤炭企業(yè)要根據(jù)本企業(yè)特點，開展各種形式的安全教育活動，以提高干部、工人、家屬的安全意識，樹立“安全從我做起，效益由我爭取”的堅定信念。

②舉辦“三違”學習班，由于產(chǎn)生各種意外事故的最主要原因是與當事人的意識不端、行為失誤有關，所以，如果嚴把這道關，煤礦事故率就會大幅度下降。這方面，可以參照交通管理部門的作法：凡是“三違”人員，都要求交納一定的學費，進入學習班接受再教育，有條件的，還可與家屬一起辦班學習。通過學習，深挖思想根源，總結(jié)事故教訓，銘記“生命可貴、遵章可靠、違章可怕”，并以此約束自己不規(guī)范、不文明的行為。

③開展事故案例教育。為使安全在心中常駐，防止類似事故發(fā)生，必須加強事故案例教育。對一些可在生產(chǎn)過程中暫時保留的事故現(xiàn)場，讓同類崗位工種的職工到現(xiàn)場參觀，以查找同本崗位相類似的不安全因素，同時組織有關人員對其進行現(xiàn)場拍攝，制成錄像片播放，通過電教手段加強煤礦職工安全生產(chǎn)意識。也可以組織事故報告會，用血的教訓、淚的反思進行現(xiàn)身說教，使廣大職工居安思危，防患于未然，提高安全生產(chǎn)的自覺性。

④加強安全技術培訓。安全技術培訓是提高煤礦職工自主保安意識、正規(guī)操作能力和技術業(yè)務素質(zhì)的重要方法。要利用脫產(chǎn)、崗位培訓、技術比武等多種形式進行教育，將生產(chǎn)使用設備的注意事項、崗位危險點分布、緊急事件的應急處理等實用的安全操作技能教給職工，并突出抓好區(qū)隊長、班組長、特殊作業(yè)人員的培訓。嚴格執(zhí)行考核、培訓、持證上崗制度。

4.結(jié)語

“愚者用鮮血換取教訓，智者用教訓避免流血”。面對21世紀煤炭安全生產(chǎn)的憂患與挑戰(zhàn)，我們必須正視現(xiàn)實，自信自強。一定要清醒地認識到保護生命要靠我們自己，要靠煤炭企業(yè)職工自身的安全素質(zhì)。

作者簡介：

陳學龍 男，1975年出生，采礦工程師，畢業(yè)于鶴礦職工大學采礦專業(yè)，現(xiàn)工作于黑龍江龍煤鶴崗礦業(yè)公司新陸煤礦開拓區(qū)，主要從事開拓技術及管理工作。