摘要：目前，?？谑刑幱诔鞘谢?、經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展階段，突發(fā)環(huán)境事件的誘因多種多樣，個(gè)別區(qū)域、行業(yè)存在環(huán)境安全隱患，環(huán)境應(yīng)急管理工作較為嚴(yán)峻。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，提高預(yù)防、監(jiān)測(cè)和處置突發(fā)環(huán)境事件的能力與水平，具有十分重要意義。本文通過對(duì)?？谑协h(huán)境應(yīng)急工作的現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行分析，提出了對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境應(yīng)急;突發(fā)環(huán)境事件;管理

中圖分類號(hào)：X3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）05-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.05.143

Abstract： At present， Haikou City is in the stage of urbanization and rapid economic development. The causes of environmental emergencies are various. There are potential environmental safety hazards in individual regions and industries， and the work of environmental emergency management is more severe. It is of great significance to strengthen the capacity building of environmental emergency response and to improve the ability and level of preventing， monitoring and dealing with environmental emergencies. In this paper， the current situation and existing problems of environmental emergency work in Haikou are analyzed， and countermeasures and suggestions are put forward.

Key words： Environmental emergency; Emergency environmental events;Management

近年來，國(guó)家高度重視環(huán)境應(yīng)急管理工作，我國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理工作不斷推進(jìn)，環(huán)境應(yīng)急能力得到加強(qiáng)，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作取得積極成效。環(huán)境應(yīng)急管理工作是突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的重要組成部分，是政府履行社會(huì)管理公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。通過加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作，建立健全環(huán)境應(yīng)急管理體系機(jī)制、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可以最大程度地預(yù)防和減輕突發(fā)環(huán)境事件引起的危害，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

1 ?？谑猩鷳B(tài)環(huán)境應(yīng)急管理體系現(xiàn)狀

近年來，?？谑猩鷳B(tài)環(huán)境應(yīng)急管理工作以堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，積極開展環(huán)境安全隱患排查整改工作，督促指導(dǎo)企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案各項(xiàng)措施，有效預(yù)防和避免突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，確保了?？谑猩鷳B(tài)環(huán)境安全。

1.1 基本建立生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理體系

一是成立了?？谑型话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部。負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織指揮本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)工作。市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)處置信息匯總、上報(bào)，辦理和督促落實(shí)市指揮部的決定事項(xiàng)。二是各區(qū)成立了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部，組建了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急隊(duì)伍。

1.2 初步形成環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理體系

根據(jù)《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合實(shí)際，?？谑型瓿伞逗？谑型话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《?？谑酗嬘盟幢Ｗo(hù)區(qū)污染事故應(yīng)急預(yù)案》《海口市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》等預(yù)案的編制工作。各區(qū)政府辦公室根據(jù)各地實(shí)際情況制定了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案;部分企業(yè)也開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制修訂工作。每年市生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同水務(wù)等相關(guān)部門，開展多部門及企業(yè)聯(lián)合的環(huán)境應(yīng)急演練。

1.3 嚴(yán)格突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)管控

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日常管控。開展環(huán)境安全隱患排查和整治專項(xiàng)行動(dòng)，積極督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境安全主體責(zé)任，指導(dǎo)企業(yè)做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工作。同時(shí)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境部門自身的監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為，切實(shí)從源頭上防范突發(fā)環(huán)境事件。

2 環(huán)境應(yīng)急管理工作存在的問題

近幾來，在全市各級(jí)政府和相關(guān)部門共同努力下，海口市環(huán)境應(yīng)急管理工作取得了一定成效。但從總體來看，?？谑协h(huán)境應(yīng)急管理工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)。如處置1月25日?？谑泻Ｎ母咚俟?6公里處發(fā)生油罐車側(cè)翻泄漏事故、3月28日?？谛阌⒏奂b箱碼頭發(fā)生一起危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事件等，就暴露出我市應(yīng)急管理在機(jī)制體制、應(yīng)急儲(chǔ)備、企業(yè)環(huán)境安全意識(shí)等方面的問題。

2.1 應(yīng)急管理體制和機(jī)制建設(shè)不夠完善

從發(fā)生油罐車側(cè)翻泄漏事故、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事件來看，屬地負(fù)責(zé)、分級(jí)響應(yīng)不明確，區(qū)生態(tài)環(huán)境部門環(huán)境應(yīng)急管理能力薄弱，突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)等能力建設(shè)方面明顯存在不足，難以滿足環(huán)境應(yīng)急的全過程管理、規(guī)范化管理要求;鎮(zhèn)政府（街道）尚未建立本轄區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理工作體制和機(jī)制，沒有制定本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。市、區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查制度不完善，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的分布、分級(jí)、分類等信息掌握不夠全面，風(fēng)險(xiǎn)防范及預(yù)測(cè)預(yù)警能力亟待加強(qiáng)。

2.2 應(yīng)急人才裝備物資儲(chǔ)備不足

市、區(qū)政府環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍人員配備不夠，專業(yè)人才數(shù)量少，環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力薄弱，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力的要求還存在一定的差距。環(huán)境應(yīng)急裝備匱乏，市區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)急裝備水平較低，市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門只有無機(jī)有毒氣體、有機(jī)有毒氣體、生物毒性和有毒化學(xué)物質(zhì)、水質(zhì)參數(shù)等監(jiān)測(cè)裝備，區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境部門無現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備。應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足，市、區(qū)政府沒有專門的環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備，市區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)急物資儲(chǔ)備種類較少，應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備不足，難于快速開展科學(xué)有效的定性定量分析，不能完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)和處置工作。

2.3 環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制有待提高

這兩宗突發(fā)環(huán)境事件涉及到多個(gè)部門，在處置過程中，市區(qū)生態(tài)環(huán)境部門與應(yīng)急部門、交通部門、各區(qū)政府等在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中的分工需進(jìn)一步明確。生態(tài)環(huán)境部門與交通、公路管理等相關(guān)部門之間銜接、配合不夠，信息溝通、資源共享、協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，未形成制度化的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，在處置應(yīng)急事件中存在各自為陣、各自為戰(zhàn)，造成指揮滯后和職責(zé)混亂。

2.4 企業(yè)環(huán)境安全意識(shí)不強(qiáng)

這兩宗突發(fā)事件，涉事企業(yè)對(duì)環(huán)境應(yīng)急管理工作不夠重視，落實(shí)環(huán)境安全主體責(zé)任不到位。運(yùn)輸企業(yè)環(huán)境安全意識(shí)薄弱，企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)管理制度執(zhí)行不到位，管理標(biāo)準(zhǔn)不高。由于海口市危險(xiǎn)廢物收運(yùn)和處置單位少，導(dǎo)致發(fā)生這兩宗應(yīng)急事件時(shí)，相關(guān)危廢處置企業(yè)抬高技術(shù)服務(wù)費(fèi)用，甚至有出現(xiàn)拒收情況，造成危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移處置不及時(shí)的問題。

2.5 企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案問題突出

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理制度執(zhí)行不到位，存在預(yù)案?jìng)浒腹芾聿粔蛞?guī)范、培訓(xùn)演練要求不落實(shí)等問題。在日常環(huán)境應(yīng)急執(zhí)法檢查工作中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)未能按照預(yù)案要求開展應(yīng)急演練，部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)、機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)未開展年度應(yīng)急培訓(xùn)，部分機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)應(yīng)急物資不完善，缺少備用油桶、防毒面罩、吸附棉、沙土等。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理檔案不夠規(guī)范。部分企業(yè)預(yù)案編制質(zhì)量有待提高，如應(yīng)急措施不夠細(xì)化，部分預(yù)案缺失應(yīng)急處置卡;部分企業(yè)預(yù)案文本的對(duì)應(yīng)流程、應(yīng)對(duì)措施與其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告中的情景構(gòu)建存在脫節(jié)，有的在預(yù)案正文中無具體的應(yīng)對(duì)措施等。

3 對(duì)策與建議

3.1 進(jìn)一步健全環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制

推動(dòng)完善政府應(yīng)急預(yù)案。針對(duì)處置應(yīng)急事件存在問題，結(jié)合實(shí)際，市、區(qū)政府要盡快修訂和完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，建立分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的環(huán)境應(yīng)急管理體制。市區(qū)生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理能力、環(huán)境突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管控、環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)等工作。各鎮(zhèn)（街道）要建立本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作體制和機(jī)制，制定本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查制度，市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）要認(rèn)真分析并準(zhǔn)確把握本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件規(guī)律特點(diǎn)，掌握環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的分布、分級(jí)、分類等信息。積極推進(jìn)基層社區(qū)、企事業(yè)簡(jiǎn)明預(yù)案的編制。

3.2 加快環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備

市區(qū)政府要充實(shí)環(huán)境專業(yè)人員，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理培訓(xùn)，增強(qiáng)市區(qū)兩級(jí)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)隊(duì)伍人員素質(zhì)，不斷提高環(huán)境應(yīng)急管理人員的綜合應(yīng)急和預(yù)防能力，建設(shè)成為一支專業(yè)性強(qiáng)、作風(fēng)過硬、快速反應(yīng)、保障有力的環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍。各級(jí)政府要加大環(huán)境應(yīng)急裝備建設(shè)和投入，購(gòu)置必備的防護(hù)裝備和應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備，提高預(yù)警、監(jiān)測(cè)和處置能力。加強(qiáng)各類環(huán)境應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施和物資進(jìn)行統(tǒng)籌整合，在充分利用國(guó)家、省、市有關(guān)部門和大中型企業(yè)現(xiàn)有應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系的基礎(chǔ)上，政府要加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急物資配備，研究編制突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急物資裝備清單，建立完善市、區(qū)、管委會(huì)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，將企業(yè)環(huán)境應(yīng)急裝備和儲(chǔ)備物資納入儲(chǔ)備體系。

3.3 建立健全環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制

健全環(huán)境應(yīng)急各單位部門之間溝通機(jī)制，進(jìn)一步明確在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中各有關(guān)部門的分工、協(xié)作。加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件會(huì)商機(jī)制，提高應(yīng)急事件現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)能力，實(shí)現(xiàn)信息、物資、隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)，形成快速反應(yīng)、共同應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的合力，著力構(gòu)建突發(fā)環(huán)境應(yīng)急管理長(zhǎng)效工作機(jī)制。建立環(huán)境安全管理預(yù)警平臺(tái)，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

3.4 督促指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)環(huán)境安全主體責(zé)任

督促企業(yè)提升環(huán)境安全主體責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立健全企業(yè)內(nèi)部環(huán)保責(zé)任制，明確各級(jí)企業(yè)管理人員的環(huán)保責(zé)任。生態(tài)環(huán)境部門要根據(jù)全市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)狀況和氣象特點(diǎn)，加大對(duì)?；?、危險(xiǎn)廢物、石油化工、核技術(shù)利用等企業(yè)、集中式飲用水水源地、居民集聚區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感地區(qū)的監(jiān)督管理力度，按照屬地管理原則，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境安全隱患排查治理責(zé)任，提前采取突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)措施，組織企業(yè)開展突發(fā)環(huán)境事件的事前預(yù)防、事中的應(yīng)急措施、事后的總結(jié)評(píng)估。

3.5 加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理

加大環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理制度執(zhí)行力度，規(guī)范企業(yè)預(yù)案?jìng)浒负蜋n案管理工作。進(jìn)一步細(xì)化預(yù)案管理，制定發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案行業(yè)企業(yè)名錄指導(dǎo)意見，明確備案管理范圍。加強(qiáng)企業(yè)預(yù)案編制水平，提高預(yù)案編制質(zhì)量。督促企業(yè)及時(shí)編制修訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理的監(jiān)督檢查，對(duì)不按規(guī)范編制、備案環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的，未按規(guī)定開展應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練、儲(chǔ)備必要的環(huán)境應(yīng)急裝備物資等，依法依規(guī)給予處罰。

3.6 加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件信息公開和宣傳教育

加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件信息公開。按照規(guī)定職責(zé)，通過媒體、互聯(lián)網(wǎng)等途徑，客觀地向社會(huì)發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件和應(yīng)對(duì)處置等工作信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。加強(qiáng)環(huán)境安全知識(shí)及典型案例宣傳教育，結(jié)合“六五環(huán)境日”等宣傳活動(dòng)，開展各種環(huán)境應(yīng)急教育和宣傳，積極向廣大市民普及生態(tài)環(huán)境安全、環(huán)境應(yīng)急常識(shí)，增強(qiáng)公眾的環(huán)境安全意識(shí)。

4 結(jié)束語(yǔ)

加快健全突發(fā)環(huán)境應(yīng)急機(jī)制刻不容緩，我們要提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，拓寬信息渠道，加強(qiáng)應(yīng)急值守工作，不斷提升各類突發(fā)環(huán)境事件的處置能力，推動(dòng)環(huán)境應(yīng)急管理工作規(guī)范化建設(shè)，常態(tài)管理與非常態(tài)管理相結(jié)合，有針對(duì)性地做好環(huán)境應(yīng)急管理工作，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障生態(tài)環(huán)境安全。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2019-04-25

作者簡(jiǎn)介：吳健（1979-），男，大學(xué)本科，研究方向?yàn)榄h(huán)境技術(shù)管理。