江婷 朱慧君 郭海川 韓榮榮

摘要：本文首先對應急管理多元參與的含義進行說明，然后再具體分析我國現(xiàn)階段突發(fā)環(huán)境事件應急管理多元主體參與模式的現(xiàn)狀，最后針對優(yōu)化突發(fā)環(huán)境事件應急管理多元主體參與模式提出幾點有效建議，希望通過本文的分析可以進一步提高我國的突發(fā)環(huán)境事件應急處理水平和效果。

關(guān)鍵詞：突發(fā)環(huán)境事件;應急管理;多元主體

中圖分類號：X3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）05-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.05.138

Abstract：This paper first explains the meaning of multi-participation in emergency management， and then analyzes the current situation of multi-subject participation mode of emergency management in China. Finally， some effective suggestions are put forward to optimize the mode of multi-agent participation in the emergency management of environmental emergencies. It is hoped that the level and effect of emergency handling of environmental emergencies in China can be further improved through the analysis of this paper.

Keywords：Environmental emergencies;Emergency management;Multiple subjects

應急管理多元主體參與指的是管理主體應用各種要素和管理手段來參與事件管理過程，參與管理的主體可以是管理者，也可以是民眾，還可以是各個單位組織。應急管理多元主體參與主要是為了結(jié)合各種管理資源，加強各管理主體間的合作與協(xié)調(diào)，提高應急管理效果。

1 突發(fā)環(huán)境事件應急管理多元主體參與的現(xiàn)狀

1.1 政府以及企業(yè)組織對突發(fā)環(huán)境事件的應急預案實施不夠徹底

通過對松花江特大水污染的處理情況分析，我們可以了解到在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生之前，政府和單位都有相應的應急預案，并且在應急預案的基礎(chǔ)上進行過演練，但是當突發(fā)環(huán)境問題真正發(fā)生時并沒有按照應急預案的演練來進行處理，應急預案沒有發(fā)揮其應有的作用。松花江事件水污染處理過程中，對于溶有硝基苯的水沒有做任何處理就直接排放到松花江內(nèi)，由此導致松花江發(fā)生了特別重大的水污染事件。如果企業(yè)在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生之前能夠重視和正確對待應急預案，不僅是形式上的演練，還進行了內(nèi)部消化，這樣在突發(fā)環(huán)境事件真正發(fā)生時，就可以采取有針對性的處理辦法，降低突發(fā)環(huán)境事件的不利影響，盡量減輕環(huán)境污染程度。

1.2 應急商業(yè)服務中沒有完善的應急征用制度

以松花江特大水污染突發(fā)事件為例，當水污染事件發(fā)生之時，哈爾濱的環(huán)保部門及時召開會議，提出凈化松花江水污染的方案，需要一些能夠去除苯類等有害物質(zhì)的活性纖維氈等超濾器材，這就需要大概1400噸的活性炭，但當時活性炭儲備量只有50%，不能滿足處理水污染需求，導致污水凈化處理工作中斷，沒有達到應有的處理效果。

1.3 志愿者和社會組織自身能力不足

在突發(fā)環(huán)境事件的處理過程中，志愿者和社會組織也發(fā)揮著重要的作用，但由于他們自身能力有限，所以在整個事件處理過程中只能作為輔助組織來參與。例如在太湖藍藻事件發(fā)生之后，很多志愿者和社會組織自發(fā)的組織起來，給受污染地區(qū)免費運送飲用水，使當?shù)厝嗣竦挠盟畣栴}得到緩解，但對于整個突發(fā)事件而言，這些只是杯水車薪，起到的作用并不是很大，并且志愿者在應急事件處理過程中因為沒有受到專業(yè)的培訓，有可能出現(xiàn)一些后續(xù)問題和衍生災害，這也是突發(fā)環(huán)境事件處理過程中應該注意的。

2 突發(fā)環(huán)境事件應急管理多元主體參與模式優(yōu)化措施

2.1 政府應該加強法律法規(guī)建設(shè)，對應急管理進行正確引導

應急管理的相關(guān)法律法規(guī)是國家在處理應急環(huán)境事件時需要遵守的基本要求，對公眾的人身安全和財產(chǎn)安全有重要的保障作用。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)在突發(fā)環(huán)境事件的應急處理中，政府發(fā)揮著重要的作用，扮演著主要角色，政府作為引導者，在突發(fā)事件處理的過程中起著關(guān)鍵引導作用，引導不同的單位組織團體發(fā)揮其不同的作用。另外政府在事件處理過程中還是處理意見的收集者，從各專家、社會團體以及公眾那里收集到更多的處理意見，并從這些處理意見中選擇合適的方案實施。同時在事件處理過程中政府是具有絕對權(quán)威性的，因此作為主導性的政府，在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時應該正確發(fā)揮自身的引導作用，正確引導各單位、社會團體、媒體以及自愿者，禁止濫用權(quán)力，結(jié)合各專家共同探討解決方案，引導其他的利益相關(guān)者主動參與到事件的處理過程中，爭取用最小的損失獲得最大的利益。

2.2 加強媒體在突發(fā)環(huán)境事件中的作用

新聞媒體在突發(fā)環(huán)境事件處理過程中發(fā)揮著重要的作用，新聞媒體有權(quán)力和義務向受眾公布突發(fā)環(huán)境事件的相關(guān)事宜，并對事件進行追蹤報道，但是通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，在很多的突發(fā)環(huán)境事件中，公眾沒有及時從新聞媒體那里了解到突發(fā)環(huán)境事件的相關(guān)信息，而公眾對突發(fā)事件有著本能的敏感性和渴求性，而且對政府部門的應對措施也想有所了解，如果能有效的引導，這對公眾情緒的穩(wěn)定有著積極的作用，這時新聞媒體就應該發(fā)揮他們的積極作用，了解人們對新聞的各種需求，并從此入手，對相關(guān)信息進行了解，結(jié)合文字、圖片以及視頻的方式來向廣大受眾進行信息傳播，讓人們通過報紙、廣播以及電視的方式來了解整個事件的發(fā)展過程，受眾也可以將心中的疑問反饋給新聞媒體工作者，與他們進行交流和溝通，從而了解更多的事件動態(tài)信息。

2.3 對志愿者進行統(tǒng)一培訓

從上文中我們可以了解到志愿者在突發(fā)環(huán)境事件中也發(fā)揮著重要的作用，很多突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，志愿者們都自覺加入救援隊伍，盡自己的一份力量，但是在這些志愿者中大部分都是沒有進行過專業(yè)培訓的，不掌握相關(guān)救援和自救常識，這些人在援救過程中有可能傷害到受救者和自身，在一定程度上影響救援效果。為了發(fā)揮志愿者在突發(fā)環(huán)境事件中的積極作用，志愿者們應該提前進行專業(yè)培訓，在救援過程中要有專業(yè)的指導，不能去危險地區(qū)進行救助，避免后續(xù)衍生傷害。

3 總結(jié)

綜上所述，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國現(xiàn)在正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型的重要時期，突發(fā)環(huán)境污染事件頻繁發(fā)生，人們所面臨的環(huán)境問題也越來越嚴重，這不僅會對人們的人身安全和財產(chǎn)安全造成影響，還容易造成社會秩序混亂，群眾恐慌的現(xiàn)象?，F(xiàn)階段我國的突發(fā)環(huán)境事件處理模式為應急管理多元主體參與模式，即政府、社會團體、組織單位以及媒體和公眾等都參與到突發(fā)環(huán)境事件應急處理中。其中政府占據(jù)主導地位，發(fā)揮正確引導作用，其他幾方面輔助政府，發(fā)揮輔導作用。在這過程中各主體應該淡化各自之間的界限，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，盡量用最少的付出實現(xiàn)最佳的處理效果，最大限度的減少對環(huán)境的污染。我們要通過對突發(fā)環(huán)境事件應急管理多元主體參與模式的優(yōu)化和完善，不斷推動我國的突發(fā)環(huán)境事件應急管理多元主體參與向規(guī)范化、程序化以及制度化和可操作化方向的發(fā)展，從而促進突發(fā)環(huán)境事件得到更好的處理效果。

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收稿日期：2019-01-22

作者簡介：江婷（1968-），女，滿族，本科學歷，副高級工程師，研究方向為環(huán)境工程。