摘要：為了積極貫徹落實(shí)黨中央對(duì)環(huán)境治理的重要方針政策，落實(shí)環(huán)境創(chuàng)新能力的相關(guān)意見，通過對(duì)國家環(huán)境技術(shù)管理體系的實(shí)施和開展，充分使得環(huán)境問題得以解決。我國共實(shí)施了相關(guān)環(huán)境污染防治政策14余項(xiàng)，涵蓋各個(gè)領(lǐng)域和方面，從而保證人民的安居樂業(yè)，打造出青山綠水之城，共筑富強(qiáng)美麗中國夢(mèng)。

關(guān)鍵詞：技術(shù)管理體系;環(huán)境技術(shù);防治技術(shù)政策

中圖分類號(hào)：X3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）05-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.05.130

Abstract：In order to actively implement the important policies and policies of the Party Central Committee on environmental governance， and strengthen relevant opinions on environmental innovation capabilities， environmental issues have been fully resolved through the implementation and implementation of the national environmental technology management system. China has implemented more than 14 relevant environmental pollution prevention policies， covering various fields and aspects， thus ensuring the peoples livelihood and happiness， creating a city of clear mountains and green waters， and building a beautiful and beautiful Chinese dream.

Keywords：Technology management system;Environmental technology;Prevention and control technology polic

1 國家環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 技術(shù)規(guī)范文件制定現(xiàn)狀

我國在2008年之前已經(jīng)頒布了很多的環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范注意事項(xiàng)。在之后，技術(shù)工程規(guī)范又發(fā)生了一系列的本質(zhì)性變化，工程技術(shù)的總體結(jié)構(gòu)得到明確的標(biāo)準(zhǔn)和確定，各種類別的工程技術(shù)相結(jié)合，構(gòu)成可行的技術(shù)規(guī)范體系。環(huán)境工程和污染防治工程的大綱制定完成之后，在一些污水，釀造等領(lǐng)域也在積極地爭(zhēng)取對(duì)其行業(yè)的治理和相關(guān)規(guī)范意見的征求。首先對(duì)危險(xiǎn)廢物焚燒處置管理已經(jīng)實(shí)行，與其并肩前行的是其內(nèi)容規(guī)范的本質(zhì)性革新與調(diào)整，主要表達(dá)了其對(duì)監(jiān)管過程和監(jiān)管控制的思想，這樣的一個(gè)良性舉動(dòng)會(huì)大大增加以后在工作中的指導(dǎo)和規(guī)范。

1.2 環(huán)境技術(shù)評(píng)價(jià)制度實(shí)施現(xiàn)狀

環(huán)境保護(hù)技術(shù)評(píng)價(jià)是根據(jù)制定好的辦法、流程、章程對(duì)環(huán)境保護(hù)技術(shù)的整體的治理水平、能力、準(zhǔn)確性等方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和驗(yàn)證。我國的環(huán)境技術(shù)評(píng)估起步是比較晚的，但是我們所做的行動(dòng)和方針并不少，早在1991年，環(huán)保部就對(duì)實(shí)用性技術(shù)做出了很高的要求和規(guī)范，同時(shí)對(duì)其成立了專門的相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)，同時(shí)建立環(huán)境保護(hù)技術(shù)辦公室等部門，大力著手對(duì)環(huán)境的審查和評(píng)估工作。就目前的工作情況而言，我國主要的環(huán)境評(píng)估是指以下幾個(gè)方面：首先是具體的某一種環(huán)境保護(hù)技術(shù)，主要是由專家進(jìn)行詳細(xì)的評(píng)審工作，對(duì)其進(jìn)行合理的性能指標(biāo)評(píng)價(jià)，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和國內(nèi)外技術(shù)的相關(guān)性等知識(shí)，主要的核心就是對(duì)專家意見的總結(jié)，這也是我國應(yīng)用最廣泛和評(píng)估最為準(zhǔn)確、最具有權(quán)威性的一種模式。其次就是產(chǎn)品的認(rèn)證體系，我國在環(huán)境指標(biāo)、環(huán)保產(chǎn)品領(lǐng)域、有機(jī)食品等方面加大了整治力度，都有其相關(guān)的產(chǎn)品整治合格認(rèn)證制度，對(duì)百余家企業(yè)和近百家不同類別進(jìn)行了環(huán)境的合格認(rèn)證，其中大量的產(chǎn)品類別通過了相關(guān)認(rèn)定并符合制定的標(biāo)準(zhǔn)。

2 國家環(huán)境技術(shù)管理體系存在的問題

2.1 推動(dòng)最佳可行技術(shù)及其導(dǎo)則實(shí)施的相關(guān)法規(guī)和配套政策尚不完善

在當(dāng)今階段實(shí)施的相關(guān)政策法規(guī)并不是十分的明確和清晰，在其相關(guān)聯(lián)的其他方面技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)并不能配套，比如在污染排放領(lǐng)域、節(jié)能減排領(lǐng)域、清潔高效領(lǐng)域都缺少一種合理的工程技術(shù)規(guī)范。環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)的指定與可行性技術(shù)的關(guān)聯(lián)性明顯不成正比，大大降低了其管理和監(jiān)測(cè)兩個(gè)方面。同時(shí)可行性的技術(shù)在實(shí)施中并沒有相關(guān)法律法規(guī)的正規(guī)約束和相關(guān)依據(jù)，導(dǎo)致在應(yīng)用的過程中出現(xiàn)明顯的脫節(jié)現(xiàn)象發(fā)生，所以失去了政策的支持就意味著失去了原本規(guī)章制度制定的重要性和實(shí)施意義之所在。

2.2 環(huán)境技術(shù)規(guī)范文件體系制定的時(shí)序性不夠合理、協(xié)調(diào)性不夠

通過發(fā)布的環(huán)境技術(shù)管理文件，文件的時(shí)序性得不到保證，缺少相關(guān)的指定標(biāo)準(zhǔn)和編撰體系，各個(gè)不同層次的文件太過于獨(dú)立，缺少根本的關(guān)聯(lián)性。例如在一些造紙行業(yè)的工廠企業(yè)中，其涉及到污水排放等問題，該行業(yè)或企業(yè)的技術(shù)領(lǐng)域政策和可行性技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)并沒有得到具體的落實(shí)，污染的排放準(zhǔn)則仍然在修訂，可是行業(yè)的可行性技術(shù)的準(zhǔn)則仍然沒有得到準(zhǔn)確的實(shí)施，降低了行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)工作的質(zhì)量和可信程度，政策落實(shí)的不及時(shí)和發(fā)展內(nèi)容的不相適應(yīng)，再加上技術(shù)道路不充分、不全面，降低了行業(yè)技術(shù)發(fā)展的可能性，阻礙新技術(shù)的衍生和有效落實(shí)，對(duì)最佳可行性技術(shù)和工程相關(guān)指標(biāo)規(guī)范產(chǎn)生了極大的影響和困惑。環(huán)境監(jiān)督和管理工作的技術(shù)范疇在廣度和深度上與實(shí)際工作需求都存在著相當(dāng)大的差距，管理文件的順序邏輯被打亂，因此在總體的落實(shí)上缺乏一定的條理性和順序性。

2.3 環(huán)境技術(shù)組織申報(bào)方式局限性比較突出，與污染減排技術(shù)的需求脫節(jié)

在我國主要的評(píng)估方式有三點(diǎn)：一是國家重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)實(shí)用技術(shù)，二是國家先進(jìn)污染防治技術(shù)，三是國家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)技術(shù)。但都是對(duì)各地申報(bào)的文件進(jìn)行系統(tǒng)化評(píng)估。在申報(bào)的范圍和領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行評(píng)審，但是這種方式的局限性較大，不利于統(tǒng)籌兼?zhèn)洌袠O大的可能對(duì)一些能夠符合相關(guān)的管理制度并對(duì)防污減排有一定的治理性技術(shù)造成遺漏，并不會(huì)在評(píng)估名單中出現(xiàn)，例如在化工生產(chǎn)行業(yè)，煉鋼制鐵領(lǐng)域，有很多的工廠在國家的扶持和政策下是符合相關(guān)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的，難免會(huì)造成一些列的誤區(qū)和判斷的不確切等問題。這種方式與環(huán)境保護(hù)的實(shí)施辦法相背離，大大阻礙了環(huán)境治理的時(shí)效性。

3 推進(jìn)技術(shù)管理體系實(shí)施的政策建議

3.1 環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

最佳可行性的技術(shù)是污染排放和清潔生產(chǎn)以及工程技術(shù)的重要呈現(xiàn)技術(shù)和前提。以此為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建立，秉承著最佳技術(shù)前提為指標(biāo)，在污染防治，可行技術(shù)和可行原則上進(jìn)行合理的三位一體化思想，做到統(tǒng)籌兼顧。在一些行業(yè)中例如地方性工廠和小型化工作坊沒有設(shè)立明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，要追加其行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，一定要在其標(biāo)準(zhǔn)的制定當(dāng)中對(duì)國家的污染領(lǐng)域進(jìn)行深入的調(diào)研，對(duì)其質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)進(jìn)行詳細(xì)化分析，提出準(zhǔn)確的排放標(biāo)準(zhǔn)和可執(zhí)行性依據(jù)。

3.2 環(huán)境技術(shù)規(guī)范文件體系的制定步伐必須統(tǒng)籌安排、有效銜接

我國在最佳可行性技術(shù)的道路上起步較晚，發(fā)展相對(duì)較慢，所以一定要將制定可行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為研究重點(diǎn)，盡快進(jìn)行系統(tǒng)化的理論制定，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制定一定要具備充分的知識(shí)儲(chǔ)備和技術(shù)含量。對(duì)已經(jīng)頒布和實(shí)行的工程規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要積極地進(jìn)行分階段的分析，其深度和內(nèi)部不規(guī)范的要重新進(jìn)行編撰修訂。正在修訂的工程技術(shù)規(guī)范，要做到相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編排和修訂，應(yīng)將這兩種相關(guān)聯(lián)的工作放在一起進(jìn)行，便于對(duì)其技術(shù)方面進(jìn)行合理化總結(jié)，對(duì)不適合、不入流沒有成效的技術(shù)政策應(yīng)全面進(jìn)行整治。面對(duì)那些沒有及時(shí)制定相關(guān)技術(shù)和相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)，如農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大量農(nóng)田被占用、城市熱島效應(yīng)、排水供水領(lǐng)域以及農(nóng)殘作物等等，所以一定要積極并及時(shí)制定技術(shù)相關(guān)政策與標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則。

4 結(jié)束語

我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與其他國家相比呈現(xiàn)明顯的劣勢(shì)，對(duì)環(huán)境治理的重視程度也遠(yuǎn)未達(dá)到西方發(fā)達(dá)國家的水平。目前，我國絕大多數(shù)地區(qū)還是在走先污染后治理的老路，但這種治理方式已于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染問題，應(yīng)該首先考慮合適的環(huán)境技術(shù)管理創(chuàng)新機(jī)制，積極探索環(huán)境保護(hù)新路，不斷解放和發(fā)展綠色生產(chǎn)力，開創(chuàng)社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)總體的環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2019-02-15

作者簡(jiǎn)介：何思詩（1988-），女，漢族，本科學(xué)歷，研究方向?yàn)榄h(huán)境技術(shù)管理。