謝文理 朱凱 施昕瀾 蔣少杰 薛銀剛

摘要：公益性環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)是我國環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域中的一面旗幟，為我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展做出過卓越貢獻(xiàn)。本文采用SWOT分析法，對(duì)當(dāng)前公益性環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)自身存在的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)進(jìn)行深入研究，客觀分析了其面臨的歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出了加快垂直管理體制改革，加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)，加大資金扶持力度，強(qiáng)化新技術(shù)應(yīng)用和拓展監(jiān)測(cè)服務(wù)領(lǐng)域等方面的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測(cè);事業(yè)單位;SWOT分析;發(fā)展對(duì)策

中圖分類號(hào)：X83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）05-0-03

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.05.085

Abstract：The public welfare environmental monitoring institutions is a flag in the field of environmental monitoring and has made outstanding contributions to the development of environmental protection in China.This paper uses SWOT analysis method to implement investigative research on the existing advantages and disadvantages of public welfare environmental monitoring institutions. The historical opportunities and challenges was analyzed and the countermeasures and suggestions were proposed which included the reform of vertical management system， the capacity building of strengthen team， the increasing support of finance， the application of new technologies and the expanding of monitoring services.

Key word：Environmental monitoring;Public institution;SWOT analysis;Development countermeasures

公益性環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)主要是指隸屬于環(huán)保部門管理的事業(yè)單位[1-2]，是我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的中堅(jiān)力量，為我國環(huán)境保護(hù)工作做出過大量貢獻(xiàn)[3]。國家高度重視環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，十八大以來國家不斷推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革[4]。當(dāng)前，我國的環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，公益性環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)正面臨著重大變革。省以下環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)垂直管理[5]、行政事業(yè)性監(jiān)測(cè)服務(wù)收費(fèi)取消、第三方監(jiān)測(cè)市場(chǎng)進(jìn)一步放開等諸多舉措對(duì)原有的監(jiān)測(cè)體系產(chǎn)生了巨大沖擊[6]，這些變化時(shí)刻提醒著公益性環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，要在改革的浪潮中找準(zhǔn)自身的角色定位，不斷提高監(jiān)測(cè)水平，更好的為政府及社會(huì)公眾服務(wù)。

1 公益性環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)SWOT分析

SWOT分析法于20世紀(jì)80年代由美國舊金山大學(xué)管理學(xué)教授韋里克提出，通過對(duì)與研究對(duì)象密切相關(guān)的優(yōu)勢(shì)（Strengths）、劣勢(shì)（Weaknesses）、機(jī)會(huì)（Opportunities）和挑戰(zhàn)（Threats）四個(gè)方面進(jìn)行比較分析和識(shí)別評(píng)價(jià)[7-9]。其中優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)是內(nèi)部自身影響因素，而機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)則為外界環(huán)境變化影響因素。本文擬采用SWOT分析方法，對(duì)公益性環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)弱危機(jī)分析，主要評(píng)價(jià)該機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、面臨的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，以期對(duì)公益性監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)自身發(fā)展進(jìn)行全面深入分析和優(yōu)劣勢(shì)定位，同時(shí)也為政府環(huán)保部門提供管理上的依據(jù)和建議。

1.1 公益性環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)分析

1.1.1 監(jiān)測(cè)設(shè)備齊全、手段多樣

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作日益成為熱點(diǎn)，各級(jí)政府在監(jiān)測(cè)能力建設(shè)上不吝財(cái)力。通過多年不斷投入，公益性環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)配備了一批性能較為先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，初步形成覆蓋水、氣、聲等多環(huán)境要素的自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，無人機(jī)、激光雷達(dá)、衛(wèi)星遙感天地一體化監(jiān)測(cè)技術(shù)已具規(guī)模[10]。以江蘇為例，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，全省各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)主要儀器設(shè)備十余萬套，價(jià)值136億余元[4]。

1.1.2 高素質(zhì)的監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍

近年來，我國公益性環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的人才隊(duì)伍不斷加強(qiáng)。通過人才引進(jìn)和監(jiān)測(cè)技術(shù)比武等活動(dòng)，機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)人員的學(xué)歷層次不斷提高，監(jiān)測(cè)技術(shù)水平也得到了極大鍛煉，人才快速成長并能獨(dú)擋一面。如蘇南某地級(jí)市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，該機(jī)構(gòu)在編人員88人，其中碩士以上學(xué)歷41人，占總?cè)藬?shù)47%;高級(jí)工程師以上19人，占總?cè)藬?shù)22%。高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，是環(huán)境監(jiān)測(cè)工作高質(zhì)量完成的有力保證，是公益性環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的重要優(yōu)勢(shì)之一。

1.1.3 豐富的監(jiān)測(cè)經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)積累

我國環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建立始于20世紀(jì)70年代末期，1979年中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站的成立標(biāo)志著環(huán)境監(jiān)測(cè)事情開始步入正軌。經(jīng)過近四十年的努力，在幾代環(huán)境監(jiān)測(cè)人的無私貢獻(xiàn)下，公益性環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)測(cè)等多個(gè)監(jiān)測(cè)領(lǐng)域均取得了優(yōu)異成績，為我國環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及環(huán)境管理部門培養(yǎng)了一大批技術(shù)精湛、水平過硬的優(yōu)秀人才。另外，多年持續(xù)性的數(shù)據(jù)積累，使得公益性環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能夠在空間和時(shí)間尺度上說清環(huán)境演化規(guī)律，這也是其他環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不具有的優(yōu)勢(shì)。

1.1.4 較強(qiáng)的社會(huì)公信影響力

社會(huì)公信力是一種無形的軟實(shí)力展現(xiàn)。公益性環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的社會(huì)屬性決定了其公平、公正的監(jiān)測(cè)地位。目前，第三方監(jiān)測(cè)市場(chǎng)方興未艾，但是在涉刑監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)測(cè)、突發(fā)性應(yīng)急監(jiān)測(cè)以及涉及到重大社會(huì)輿論影響事件的環(huán)境監(jiān)測(cè)，公益性環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)仍然是環(huán)境管理部門和社會(huì)公眾的首要選擇。

1.2 公益性環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的劣勢(shì)分析

1.2.1 經(jīng)費(fèi)來源單一、設(shè)施仍顯不足

公益性環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)多為全額撥款事業(yè)單位，所需經(jīng)費(fèi)均由地方政府全額保障。我國現(xiàn)仍處于發(fā)展中國家階段，經(jīng)濟(jì)整體水平仍較落后。雖然環(huán)境監(jiān)測(cè)工作日益受到國家重視，各級(jí)政府也投入了較多資金。但基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)費(fèi)來源單一的現(xiàn)象仍然存在，部分公益性環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)存在辦公場(chǎng)地狹小、監(jiān)測(cè)設(shè)備落后、儀器更新困難等不利因素制約[11]。

1.2.2 激勵(lì)機(jī)制短缺、員工積極性難以提高

2017年取消行政事業(yè)性監(jiān)測(cè)服務(wù)收費(fèi)以來，公益性環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的人員工資由政府全額保證，服務(wù)性監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)職能逐步放棄，由于行業(yè)間差距的存在和分配體制的欠缺，目前公益性環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的人員工資明顯低于其他行業(yè)，收入與受教育程度并不對(duì)等，機(jī)構(gòu)內(nèi)吃“大鍋飯”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，存在“多做多錯(cuò)”“干多干少一個(gè)樣”等類似錯(cuò)誤觀點(diǎn)，員工的擔(dān)當(dāng)性和創(chuàng)新積極性嚴(yán)重不足，制約了公益性環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)水平的進(jìn)一步提高。

1.2.3 地區(qū)發(fā)展不平衡，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠合理

我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在地區(qū)性差異，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，環(huán)境監(jiān)測(cè)硬件設(shè)施較好，人員經(jīng)費(fèi)待遇有保障，對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力較強(qiáng)，而中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢，環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)較差，吸引人才能力較弱，甚至存在儀器閑置無人會(huì)操作的現(xiàn)象[12]。另外，雖然各省市已經(jīng)初步建成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍，但是環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)核心人才比較缺乏，人才隊(duì)伍發(fā)展也不平衡，首先是人才結(jié)構(gòu)不均衡，部分機(jī)構(gòu)編制增加少，人員老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重;而有的機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)新人多，“傳幫帶”工作不到位，造成監(jiān)測(cè)工作交替無法正常銜接;還有的機(jī)構(gòu)“兩頭多中間少”，出現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)斷層，中堅(jiān)力量堪憂。

1.3 公益性環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)面臨的機(jī)會(huì)分析

1.3.1 國家的高度重視

國家“十三五”規(guī)劃明確將生態(tài)文明建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要打造一支“特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)”的環(huán)境監(jiān)測(cè)鐵軍。公益性環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)作為環(huán)保部門的直屬機(jī)構(gòu)，在政策和資金上均得到了國家的有利保障。為了進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的客觀性、公正性，2016年以來中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)檢察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》，從政策上確立了公益性環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的主體地位，確保機(jī)構(gòu)能夠高效有序運(yùn)行 [13]。

1.3.2 “互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)時(shí)代創(chuàng)新要求

2015年8月31日國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》。綱要的總體目標(biāo)是立足我國國情和現(xiàn)實(shí)需要，推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，形成跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局。在全球信息化快速發(fā)展的大背景下，大數(shù)據(jù)已成為國家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。 “互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代對(duì)大數(shù)據(jù)分析的需求與公益性環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)擁有的大數(shù)據(jù)積累和多要素自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)能夠相得益彰，能夠進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和公開性，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作與社會(huì)普通民眾之間的互動(dòng)，對(duì)提高環(huán)境保護(hù)的效果和水平具有重大意義[14-15]。

1.3.3 社會(huì)公眾對(duì)于美好環(huán)境的需求

十九大指出現(xiàn)階段我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾對(duì)于優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的渴求日益強(qiáng)烈。公益性環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域充當(dāng)了政府代言人的角色，監(jiān)測(cè)結(jié)果具有權(quán)威性、公正性的特點(diǎn)，深受人民群眾信賴，這既是對(duì)公益性環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)已有工作的肯定，也對(duì)機(jī)構(gòu)今后的發(fā)展提出了更高要求[16]。

1.4 公益性環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)分析

1.4.1 監(jiān)測(cè)工作易受地方干預(yù)

國外發(fā)達(dá)國家環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)行政事分離制度，即監(jiān)管屬于政府機(jī)構(gòu)，具體的檢測(cè)任務(wù)則通過市場(chǎng)機(jī)制由企業(yè)承擔(dān)。長期以來，我國公益性環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)作為地方政府部門的附屬單位，在人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、干部任免等多個(gè)方面都受制于地方，在部分地方政府部門的授意下，篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象屢有發(fā)生。雖然國家正在推行省以下環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)垂直管理體制改革，但受多方面因素影響，該項(xiàng)工作目前進(jìn)展較為緩慢，需要一個(gè)較長的過渡期，現(xiàn)階段公益性環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)受行政干預(yù)的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

1.4.2 新興環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)入駐市場(chǎng)帶來沖擊

2018年在全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能視頻會(huì)議上，李干杰部長強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)等公共服務(wù)供給模式，有序開放生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)廣泛參與污染源自行監(jiān)測(cè)、清潔生產(chǎn)審核等監(jiān)測(cè)活動(dòng)。第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的介入，為環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)注入了新的活力，帶來了大量資金，同時(shí)引入了先進(jìn)的儀器、方法和管理經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的競爭力，客觀上有利于環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)的良性發(fā)展[17]。

但第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)傳統(tǒng)公益性環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的沖擊也是不言而喻。由于體制靈活、人員流動(dòng)性強(qiáng)，第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)充滿活力，人員構(gòu)成多以年輕人為主，其分配獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制也能充分調(diào)動(dòng)員工的積極性。服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、工作效率高，這些都是公益性環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)階段所不具備的優(yōu)勢(shì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠杠指引下，公益性環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)員工跳槽至第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象并非個(gè)案，對(duì)公益性環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的未來發(fā)展有深遠(yuǎn)影響。

2 公益性環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展對(duì)策及建議

2.1 強(qiáng)化新技術(shù)應(yīng)用、實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享

強(qiáng)化高新技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測(cè)和質(zhì)量管理中的應(yīng)用，通過對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)的全程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)異常數(shù)據(jù)的智能識(shí)別、自動(dòng)報(bào)警。開展環(huán)境監(jiān)測(cè)新技術(shù)、新方法和全過程質(zhì)控技術(shù)研究，加快便攜、快速、自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的研發(fā)與推廣應(yīng)用，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)科技水平。

充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)原始數(shù)據(jù)直傳平臺(tái)，全面實(shí)施監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)大聯(lián)網(wǎng)與集成共享的新格局。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺(tái)的集成共享作用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)與應(yīng)用，開展大數(shù)據(jù)分析，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的融合創(chuàng)新和協(xié)同應(yīng)用。要構(gòu)建數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析系統(tǒng)，開展環(huán)境質(zhì)量與污染源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)間的時(shí)空分析和智能化應(yīng)用表征。突出生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)一規(guī)劃布局監(jiān)測(cè)發(fā)展目標(biāo)。大力推進(jìn)水、氣、聲等生態(tài)環(huán)境要素?cái)?shù)據(jù)的共享與互聯(lián)互通，滿足環(huán)境管理和社會(huì)公眾需求。

2.2 加快垂直管理改革、避免不當(dāng)干預(yù)

加快省以下環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)垂直管理改革步伐，人事關(guān)系、資金撥付轉(zhuǎn)隸上級(jí)部門，徹底解決地方政府對(duì)公益性環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的掣肘。完善相關(guān)制度，明確領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管責(zé)任、健全質(zhì)量管理體系，提高質(zhì)量監(jiān)管能力，加大對(duì)違法行為的處罰力度，堅(jiān)決抵制相關(guān)部門對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的不當(dāng)干預(yù)。

2.3 加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)

按照國家有關(guān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)編制要求，落實(shí)各級(jí)公益性環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的人員、裝備配置。認(rèn)真貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才發(fā)展中長期規(guī)劃，組織實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)專業(yè)人才培養(yǎng)工程，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍素質(zhì)[18]。

深化現(xiàn)有的獎(jiǎng)勵(lì)分配制度，創(chuàng)新非物質(zhì)性榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)員工的精神文明建設(shè)，引導(dǎo)其樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，提高員工在環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中的積極性和社會(huì)服務(wù)意識(shí)。

2.4 加大公共財(cái)政資金支持力度

按照環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)管理體制要求，督促各級(jí)政府加大環(huán)境監(jiān)測(cè)資金投入力度，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測(cè)工作運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)等全額納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以重點(diǎn)保障，確保公益性環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能夠正常有效運(yùn)行。

2.5 因地制宜、拓展服務(wù)領(lǐng)域

公益性環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)因所處區(qū)域不同，環(huán)境監(jiān)測(cè)側(cè)重點(diǎn)也會(huì)有所差異。各地機(jī)構(gòu)應(yīng)因地制宜、揚(yáng)長避短，根據(jù)所在區(qū)域特點(diǎn)及自身優(yōu)勢(shì)，適時(shí)開展特色性監(jiān)測(cè)服務(wù)，廣泛參與社會(huì)公眾活動(dòng)，努力提升監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的社會(huì)影響力，進(jìn)而為自身贏得更多的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3 結(jié)語

當(dāng)前，我國的環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)正處于歷史變革的關(guān)口，機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存。在這場(chǎng)浪潮中，公益性環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)如逆水行舟，不進(jìn)則退。面對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)垂直管理體制改革的歷史機(jī)遇，公益性環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)抓住機(jī)會(huì)，客服不足、充分揮發(fā)自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)體制，加強(qiáng)組織管理和新技術(shù)應(yīng)用，想方設(shè)法調(diào)動(dòng)員工工作積極性，努力提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和社會(huì)服務(wù)意識(shí)，力爭成為我國環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的一面旗幟。

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收稿日期：2019-04-02

作者簡介：謝文理（1982-），男，東南大學(xué)碩士，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境管理。