閆傲霜 許檳

工業(yè)遺產(chǎn)是具有多重價(jià)值的工業(yè)文化遺存，包括歷史、科技、文化、藝術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面價(jià)值。其物質(zhì)形態(tài)包括建筑物、構(gòu)筑物、機(jī)器設(shè)備、廠區(qū)礦區(qū)環(huán)境，以及相關(guān)的加工場(chǎng)地、存儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)、交易店鋪、生產(chǎn)傳輸、能源供給、交通運(yùn)輸?shù)扰c工業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的各類場(chǎng)所和設(shè)施。中共中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱“新總規(guī)”）提出，要“加強(qiáng)歷史建筑及工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)，挖掘近現(xiàn)代北京城市發(fā)展脈絡(luò)，最大限度保留各時(shí)期具有代表性的發(fā)展印記”;要“制定政策法規(guī)，鼓勵(lì)存量更新”，“針對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)、近現(xiàn)代建筑等特色存量資源，制定保護(hù)利用的機(jī)制辦法”。工業(yè)用地在城市發(fā)展轉(zhuǎn)型中，是存量空間資源再利用的重要類別。其中的工業(yè)遺產(chǎn)，在承載文化脈絡(luò)傳承、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能疏解與提升、人本情感關(guān)懷等方面，發(fā)揮著重要的作用。

工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用的發(fā)展概況

探索工業(yè)遺產(chǎn)規(guī)劃實(shí)踐。北京曾是新中國(guó)建立后的重要工業(yè)城市，也是改革開(kāi)放后工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的代表性城市，擁有中國(guó)現(xiàn)代工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與再利用的典型實(shí)例，在全國(guó)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用實(shí)踐方面具有示范引領(lǐng)作用。例如，1992年?yáng)|安集團(tuán)將北京手表二廠的廠房改造成雙安商場(chǎng);大山子的798藝術(shù)區(qū)和751時(shí)尚設(shè)計(jì)廣場(chǎng)（原為華北無(wú)線電器材聯(lián)合分廠，簡(jiǎn)稱718聯(lián)合廠），已成為中國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的代名詞;原首鋼老工業(yè)基地，華麗轉(zhuǎn)身為2022年冬奧會(huì)比賽場(chǎng)地。

加大保護(hù)利用政策研究。早在2009年，北京就出臺(tái)了《北京工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用規(guī)劃研究》。2015年，在政策方面進(jìn)行了補(bǔ)充完善。2016年，制定了《北京工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用規(guī)劃導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱“《導(dǎo)則》”）。2017年底，為促進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范和扶持老舊廠房改造，北京印發(fā)《關(guān)于保護(hù)利用老舊廠房拓展文化空間的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《指導(dǎo)意見(jiàn)》”），對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)與利用起到了積極推動(dòng)作用。

確定工業(yè)遺產(chǎn)改造名錄。通過(guò)對(duì)標(biāo)首都工業(yè)發(fā)展史，對(duì)市區(qū)規(guī)劃集中建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)廠區(qū)和建筑進(jìn)行全面梳理和摸底調(diào)查。按照歷史、藝術(shù)、科學(xué)、社會(huì)及文化五方面的價(jià)值評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，確定了列入備選保護(hù)名錄的工業(yè)遺產(chǎn)共68項(xiàng)。其中18項(xiàng)，是市級(jí)以上文物和優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑（包括國(guó)營(yíng)751廠區(qū)在內(nèi)，有4項(xiàng)被列為國(guó)家級(jí)工業(yè)遺產(chǎn)名錄）。其余50項(xiàng)中的30%已轉(zhuǎn)產(chǎn)搬遷，38%有轉(zhuǎn)產(chǎn)搬遷計(jì)劃。

工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用的問(wèn)題分析

北京的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用得到社會(huì)關(guān)注始于2001年，以798藝術(shù)區(qū)的興起為標(biāo)志。其后，從首鋼、北京焦化廠、北京第二熱電廠、北京第二通用機(jī)器廠、751廠的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)踐中，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。

在思想觀念上，對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)的價(jià)值認(rèn)識(shí)尚有欠缺。工業(yè)遺產(chǎn)見(jiàn)證了科學(xué)技術(shù)對(duì)工業(yè)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)，在生產(chǎn)基地選址規(guī)劃、建筑物施工、生產(chǎn)工具改進(jìn)、工藝流程設(shè)計(jì)和產(chǎn)品制造等方面，對(duì)提高現(xiàn)代科技水平具有啟迪作用。工業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所和景觀形成了無(wú)可替代的城市特色，認(rèn)定和保存具有多重價(jià)值和個(gè)性特質(zhì)的工業(yè)遺產(chǎn)，對(duì)提高城市環(huán)境品質(zhì)、保護(hù)城市歷史風(fēng)貌、營(yíng)造城市創(chuàng)意氛圍、倡導(dǎo)城市文化多樣性、保持地方景觀獨(dú)特性，具有特殊意義。保護(hù)工業(yè)遺產(chǎn)，可避免建筑等資源浪費(fèi)，促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。工業(yè)遺產(chǎn)的合理利用，可觸發(fā)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、擴(kuò)大就業(yè)、提升地區(qū)活力。工業(yè)活動(dòng)在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也創(chuàng)造了取之不竭的精神財(cái)富，保護(hù)和利用工業(yè)遺產(chǎn)是對(duì)歷史完整性和人類創(chuàng)造力的尊重與傳承。

在規(guī)劃制度上，技術(shù)支撐和政策措施尚不完善?！秾?dǎo)則》等政策文件針對(duì)具體保護(hù)廠區(qū)，開(kāi)展了相關(guān)前期研究，但保護(hù)利用的個(gè)體與周邊地區(qū)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)仍有不足、保護(hù)利用專項(xiàng)研究與控制性詳細(xì)規(guī)劃的管控銜接尚不完善。對(duì)于北京焦化廠、大山子798和751地區(qū)等用地規(guī)模較大的廠區(qū)，其更新改造涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，如人居環(huán)境改善、公共設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)系統(tǒng)完善等，地區(qū)規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)周期較長(zhǎng)，不確定因素較多。廠區(qū)內(nèi)的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用，一方面缺乏區(qū)域統(tǒng)籌，另一方面也未納入法定規(guī)劃平臺(tái)。

在政策保障方面，責(zé)任主體和管理辦法尚不明晰。目前保護(hù)名錄所列工業(yè)遺產(chǎn)，僅限于規(guī)劃集中建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理轉(zhuǎn)型為全域空間后，隨著新總規(guī)一系列專項(xiàng)研究的落實(shí)推進(jìn)，需要在更大空間范圍進(jìn)行篩查，建立定期動(dòng)態(tài)完善工作機(jī)制。由于缺乏對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)的評(píng)估程序及保護(hù)利用的相關(guān)管理辦法，盡管公布了保護(hù)名錄，依然在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)中，出現(xiàn)具有保護(hù)價(jià)值的工業(yè)遺產(chǎn)建筑（構(gòu)）物被拆除的現(xiàn)象。鑒于工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)再利用的實(shí)施周期較長(zhǎng)，因缺乏預(yù)保護(hù)制度，具有保護(hù)價(jià)值的建筑（構(gòu)）物再利用，由于保護(hù)資金、措施等不到位，導(dǎo)致缺乏維護(hù)而損毀的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些以土地收儲(chǔ)方式進(jìn)行的第三方建設(shè)項(xiàng)目，由于再開(kāi)發(fā)主體對(duì)廠區(qū)缺少情感認(rèn)知，原土地權(quán)屬方缺少長(zhǎng)期受益保障，更新改造中往往以獲得當(dāng)前利益和完成當(dāng)前任務(wù)為目標(biāo)。這些都非常不利于工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)利用。

在管理實(shí)操上，規(guī)則流程和專項(xiàng)措施尚未建立。針對(duì)土地使用、改造審批、建設(shè)施工、安監(jiān)消防、工商注冊(cè)等環(huán)節(jié)缺少系統(tǒng)、規(guī)范、可操作的規(guī)則和流程問(wèn)題，亟須出臺(tái)有針對(duì)性和可操作性的專項(xiàng)政策措施。對(duì)獲得規(guī)劃調(diào)整許可的自主參與更新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（如首鋼），由于得益于國(guó)家和北京市政府的政策支持，可獲得遺產(chǎn)保護(hù)與利用，以及廠方長(zhǎng)期收益的雙贏。但對(duì)于維持工業(yè)用地性質(zhì)的自主更新建設(shè)項(xiàng)目（如大山子798和751地區(qū)），在后續(xù)再利用中，則面臨很多實(shí)際困難?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》在自有劃撥用地變更為教育、科研、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等用地性質(zhì)時(shí)，支持劃撥土地使用權(quán)人自行更新建設(shè)。但很多項(xiàng)目因與北京現(xiàn)有供地政策不符，無(wú)法辦理國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等一系列手續(xù)。

推進(jìn)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用的政策建議

借鑒國(guó)內(nèi)外遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，拓展對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)的價(jià)值認(rèn)知。要從建設(shè)全國(guó)文化中心的首都城市功能定位、完善北京歷史文化名城整體保護(hù)體系和工業(yè)遺產(chǎn)的多元復(fù)合價(jià)值三個(gè)層面，落實(shí)新總規(guī)要求，更加關(guān)注城市文化的可持續(xù)發(fā)展和以人為本的情感文化關(guān)懷。開(kāi)展多種方式的公眾參與、宣傳教育活動(dòng)，通過(guò)多種渠道凝聚共識(shí)，使社會(huì)從多視角認(rèn)識(shí)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和再利用的意義與價(jià)值。搜集整理國(guó)內(nèi)外工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用的優(yōu)秀實(shí)踐案例，學(xué)習(xí)其可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法。用先進(jìn)的理念和方法，構(gòu)建完整的遺產(chǎn)案例類型體系，包括實(shí)施環(huán)境、成本構(gòu)成和運(yùn)作模式。在關(guān)注遺產(chǎn)本體更新利用同時(shí)，重視遺產(chǎn)生成的本底環(huán)境。創(chuàng)新現(xiàn)有的工業(yè)遺產(chǎn)利用模式，探討多種形式的保護(hù)性利用途徑。

開(kāi)展遺產(chǎn)保護(hù)定期評(píng)估，制定分類保護(hù)措施指南。在現(xiàn)有名錄和專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃基礎(chǔ)上，重點(diǎn)篩選補(bǔ)充位于規(guī)劃集中建設(shè)區(qū)范圍以外的工業(yè)遺產(chǎn)，動(dòng)態(tài)完善保護(hù)名錄。根據(jù)工業(yè)遺產(chǎn)對(duì)城市發(fā)展影響的重要程度進(jìn)行評(píng)估分級(jí)，包括對(duì)城市發(fā)展產(chǎn)生重要影響的（如首鋼）、對(duì)地區(qū)發(fā)展有重要影響的（如門(mén)頭溝大臺(tái)煤礦）和對(duì)街區(qū)或社區(qū)有重要影響（如新華印刷1949）的工業(yè)遺產(chǎn)。根據(jù)保護(hù)利用的重點(diǎn)要素進(jìn)行評(píng)估分類，對(duì)于以保留整體風(fēng)貌與空間格局為主（如焦化廠）、以保留代表性建筑組團(tuán)、建筑（構(gòu)）物、機(jī)器設(shè)備為主（如北京膠印廠77文創(chuàng)園）的工業(yè)遺產(chǎn)，劃定保護(hù)對(duì)象的具體范圍，明確保護(hù)利用措施。對(duì)于以保留工業(yè)遺址為主的（如房山坨清高線），可標(biāo)注需保護(hù)的對(duì)象，設(shè)立標(biāo)識(shí)等。根據(jù)工業(yè)遺產(chǎn)的性質(zhì)和價(jià)值進(jìn)行分類并制定相應(yīng)保護(hù)措施的指導(dǎo)意見(jiàn)。對(duì)于具有較高歷史文化價(jià)值，或是生產(chǎn)工藝中的重要環(huán)節(jié)、工業(yè)風(fēng)貌特征顯著的工業(yè)遺存，應(yīng)進(jìn)行原址原貌保留。對(duì)具有較高的遺產(chǎn)價(jià)值，并具備較高的再利用價(jià)值的設(shè)施或設(shè)備，可適當(dāng)修繕后原址整體保留，但應(yīng)盡可能與原有功能相協(xié)調(diào)。對(duì)于具有一定的工業(yè)文化及再利用價(jià)值，但與更新建設(shè)存在較大矛盾的工業(yè)建筑（構(gòu)）物和設(shè)備工業(yè)遺存，屬于不可移動(dòng)的，可以結(jié)合實(shí)施方案進(jìn)行局部建（構(gòu)）筑物保留;屬于可移動(dòng)的，可整體或部分就近遷移，使其成為開(kāi)放空間或建筑的一部分。

完善保護(hù)專題的規(guī)劃制度，出臺(tái)有針對(duì)性的規(guī)劃政策和辦法。在工業(yè)遺產(chǎn)所在項(xiàng)目地塊或廠區(qū)更新改造時(shí)，應(yīng)該開(kāi)展包含工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)利用專題或?qū)ｍ?xiàng)研究。如對(duì)廠區(qū)價(jià)值進(jìn)行綜合分析，明確有典型意義和價(jià)值的保護(hù)內(nèi)容，研究保護(hù)利用措施，并納入法定控制性詳細(xì)規(guī)劃。對(duì)已列為工業(yè)遺產(chǎn)名錄的廠區(qū)和建筑，對(duì)廠區(qū)內(nèi)的其他建筑（構(gòu)）物、機(jī)器設(shè)備等均應(yīng)采取預(yù)保護(hù)制度，不得擅自拆除。對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)權(quán)屬或使用的單位和個(gè)人，明確修繕維護(hù)的主體責(zé)任。工業(yè)遺產(chǎn)地塊內(nèi)的建筑保護(hù)利用，要在尊重現(xiàn)狀、滿足保護(hù)要求和符合規(guī)劃導(dǎo)向基礎(chǔ)上，對(duì)建筑退讓、相鄰間距、綠地率、建筑密度、道路交通、停車(chē)配建等規(guī)定性要求，研究制定有針對(duì)性的措施辦法。對(duì)于利用設(shè)備及設(shè)施改造的存量空間，符合結(jié)構(gòu)要求、消防規(guī)范、建設(shè)規(guī)程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，并具有共和國(guó)發(fā)展印記的老國(guó)有企業(yè)工業(yè)遺產(chǎn)，應(yīng)充分考慮工業(yè)遺產(chǎn)的特殊性，支持存量空間再利用。

制定切實(shí)可行的土地管理辦法，引導(dǎo)多方參與的實(shí)施模式。對(duì)于現(xiàn)有工業(yè)用地的土地性質(zhì)調(diào)整，明確原土地權(quán)利人在更新改造為規(guī)劃倡導(dǎo)用地后的土地獲得方式。屬行政劃撥范圍的，應(yīng)直接按照行政劃撥方式取得建設(shè)用地使用權(quán);不屬于的，建議采取存量補(bǔ)地價(jià)方式，取得建設(shè)用地使用權(quán)。工業(yè)用地調(diào)整性質(zhì)后，需明確用于公共服務(wù)的用地比例。在原用地權(quán)屬單位重新獲得土地使用權(quán)后，可借鑒上海、深圳等地經(jīng)驗(yàn)，向政府無(wú)償提供一定比例用地，用于公共設(shè)施、綠地和道路等公共空間，用于城市更新過(guò)程中補(bǔ)充城市功能、提升服務(wù)水平、改善環(huán)境品質(zhì)。

研究出臺(tái)有利于社會(huì)共同參與工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用的政策機(jī)制，鼓勵(lì)市場(chǎng)運(yùn)作、多元發(fā)展、多方共贏。依托高校、科研院所、文化機(jī)構(gòu)和企業(yè)，組織有關(guān)專家、學(xué)者和實(shí)施主體推進(jìn)遺產(chǎn)保護(hù)技術(shù)與再利用模式的創(chuàng)新性探索和應(yīng)用。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，形成合力，推動(dòng)北京工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)工作深入開(kāi)展。

（作者：閆傲霜，北京市人大常委會(huì)副主任、致公黨北京市委主委;許檳，致公黨北京市委常委、北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院教授級(jí)高級(jí)規(guī)劃師、弘都院總規(guī)劃師）

責(zé)任編輯 / 沈? ?聰