張宏偉 喬通

[摘 要] 中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，作為人民民主重要形式和制度的社會(huì)主義協(xié)商民主制度與實(shí)踐得到充分發(fā)展，深深植根于中國(guó)政治制度、社會(huì)和文化的土壤中。在新的歷史方位下，健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度需要加強(qiáng)執(zhí)政黨的主導(dǎo)能力，重視人民群眾在協(xié)商中的作用，充分發(fā)揮人民政協(xié)的各項(xiàng)職能，不斷擴(kuò)展協(xié)商內(nèi)容和形式等，為進(jìn)一步保障人民權(quán)利提供新思路，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)，在促進(jìn)世界民主發(fā)展進(jìn)程中彰顯中國(guó)智慧。

[關(guān)鍵詞] 追求共識(shí);? 人民政協(xié);? ?民主集中制;? 群眾路線;? 社會(huì)治理

[中圖分類號(hào)] D619;D627? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2019）06-0042-04

黨的十九大報(bào)告指出：“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”，具有與西式民主截然不同的特征和無可比擬的優(yōu)越性。黨的十八大以來，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與積極推進(jìn)下，社會(huì)主義協(xié)商民主不斷趨于廣泛多層制度化發(fā)展，為世界民主發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。

社會(huì)主義協(xié)商民主具有豐富的科學(xué)內(nèi)涵

社會(huì)主義協(xié)商民主的基本內(nèi)涵是追求共識(shí)。正如列寧所說：“民主是國(guó)家形式，是國(guó)家形態(tài)的一種?！?履不必同，期于適足。社會(huì)主義協(xié)商民主制度是在中國(guó)的土壤中生長(zhǎng)起來的，它是一個(gè)特定的政治概念，具有鮮明的中國(guó)特色。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行民主基礎(chǔ)上的集中與集體領(lǐng)導(dǎo)下的民主相結(jié)合，是中國(guó)共產(chǎn)黨一貫堅(jiān)持的原則，社會(huì)主義協(xié)商民主是新時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的組織方式，可以說，協(xié)商民主的社會(huì)主義性質(zhì)就在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和民主集中制原則。廣泛協(xié)商和關(guān)注，這里的廣泛協(xié)商不僅指協(xié)商主體，還指協(xié)商形式的多樣性，比如黨的十八屆三中全會(huì)提出的社會(huì)組織協(xié)商，以及協(xié)商程序的全過程，也就是在決策前和決策實(shí)施全程都要進(jìn)行充分協(xié)商;而協(xié)商關(guān)注的問題不僅有國(guó)家層面的重大決策，更有群眾關(guān)心的各項(xiàng)民生問題。達(dá)成共識(shí)，社會(huì)主義協(xié)商民主是通過多數(shù)參與和理性溝通最終取得共識(shí)的民主，這種民主形式以共識(shí)民主為導(dǎo)向，始終貫穿求同存異的原則，在共識(shí)形成的過程中首先維護(hù)整體性利益，在此基礎(chǔ)上更好地體現(xiàn)個(gè)人的權(quán)利和自由。

社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)是體現(xiàn)人民性。全心全意為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨，群眾路線是黨的根本工作路線。如何在發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主層面上體現(xiàn)這一宗旨，就要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，把群眾中的不同利益訴求和問題分歧收集起來，集中系統(tǒng)地分析之后形成相應(yīng)的決策，然后“又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅(jiān)持下去，見之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見是否正確”。2經(jīng)過不斷地循環(huán)往復(fù)，一次比一次更正確、更生動(dòng)、更豐富。這就是社會(huì)主義協(xié)商民主。積極推進(jìn)協(xié)商民主實(shí)踐，既充分體現(xiàn)了黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的運(yùn)用，也實(shí)實(shí)在在地保障了人民當(dāng)家作主的各項(xiàng)權(quán)利。

在繼承中創(chuàng)新發(fā)展

社會(huì)主義協(xié)商民主不是無源之水、無本之木，也不是照抄照搬西方的產(chǎn)物，它在中國(guó)的形成和發(fā)展具有深厚的基礎(chǔ)。

社會(huì)主義協(xié)商民主具有深厚的文化傳統(tǒng)?！爸袊?guó)的民主制度，采用協(xié)商方式，是很大的特點(diǎn)?！?決定這一特點(diǎn)的是中國(guó)傳統(tǒng)的政治文化，即“和而不同、求同存異”?！昂汀笔侵覆煌挛锵噍o相成、共生共長(zhǎng);“不同”是指物質(zhì)世界的多樣性和差異性。社會(huì)主義協(xié)商民主就是在“和合”文化的滋養(yǎng)下發(fā)展起來的，鑒于這種“相輔相成、異而不裂”“共生共長(zhǎng)、和而不同”的理念已然深深地植根于我國(guó)的社會(huì)主義協(xié)商民主之中，這就要求互惠共贏，求同存異。尊重差異、包容差異，并不是不需要斗爭(zhēng)，也并不是無原則的退讓，而是對(duì)多樣性存在和多元化發(fā)展的強(qiáng)調(diào)與肯定。社會(huì)主義協(xié)商民主思想是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)政治文化揚(yáng)棄的成果，不同于西方民主過分地強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)性、對(duì)抗性和排他性。可以說，正是因?yàn)橹腥A民族本土文化資源的積淀，中國(guó)共產(chǎn)黨才能創(chuàng)造出中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議這樣的政治形式和組織形式。如果不同的黨派、社會(huì)團(tuán)體以及各階層民眾不具備這樣的政治文化傳統(tǒng)，就不可能有真正意義上的社會(huì)主義協(xié)商民主，中國(guó)特色協(xié)商民主制度的進(jìn)一步完善也將成為空中樓閣。

社會(huì)主義協(xié)商民主的理論根基。馬克思、恩格斯在批判地繼承了資產(chǎn)階級(jí)民主理論在內(nèi)的人類文明成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合世界無產(chǎn)階級(jí)的革命實(shí)踐，得出人類社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)必然是每個(gè)人自由發(fā)展的徹底民主的論斷，中國(guó)共產(chǎn)黨自成立起就以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任，從毛澤東到習(xí)近平總書記的幾屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，圍繞政治制度設(shè)計(jì)和國(guó)家政權(quán)建設(shè)提出一系列中國(guó)特色的民主政治理論，社會(huì)主義協(xié)商民主就是這些重要思想的結(jié)晶。早在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東對(duì)民主黨派領(lǐng)袖黃炎培就講過，中國(guó)共產(chǎn)黨找到的新路就是“人人負(fù)責(zé)起來”的民主，它強(qiáng)調(diào)公民、政黨和其他社會(huì)組織通過公共討論、平等協(xié)商的方式尋求利益最大化，去擴(kuò)大和增進(jìn)共同性的一面，使得政府決策體現(xiàn)最大多數(shù)人的權(quán)利和利益訴求，體現(xiàn)了馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的核心思想。鄧小平指出，要讓群眾“有意見就能提，有氣就能出”。2他堅(jiān)持認(rèn)為，協(xié)商民主的核心就是讓公民講話，保護(hù)公民政治參與和社會(huì)治理的基本權(quán)利。江澤民把協(xié)商民主看作是與選舉民主同等重要的政治民主制度，并開始探索推進(jìn)二者協(xié)同發(fā)展的科學(xué)路徑。進(jìn)入21世紀(jì)，胡錦濤首次從政黨關(guān)系和諧發(fā)展的角度，提出了發(fā)展黨際協(xié)商民主的重要性。關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主的理論總結(jié)，中共歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體是持續(xù)深化并不斷創(chuàng)新的。

社會(huì)主義協(xié)商民主的制度基礎(chǔ)。協(xié)商民主在中國(guó)具有穩(wěn)固的政治制度保障。它的制度化設(shè)計(jì)是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特創(chuàng)造。早在新民主主義革命時(shí)期，我國(guó)就有了協(xié)商民主制度的雛形，這種制度就是中共在陜甘寧邊區(qū)實(shí)施的三三制民主。1949年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的召開，標(biāo)志著我國(guó)協(xié)商民主開始由非制度化向組織化制度化轉(zhuǎn)變。1987年，社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度成為政治體制改革的重點(diǎn);1993年，《中華人民共和國(guó)憲法》中首次寫入國(guó)家的基本政治制度包括多黨合作的政治協(xié)商制度;2006年，協(xié)商民主第一次被當(dāng)作我國(guó)社會(huì)主義的兩種民主形式之一，寫入中央文件。 2012年，黨的十八大正式提出“社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，把選舉民主和協(xié)商民主這兩種民主制度從政治上和理論上確立起來，這是自1991年之后，再一次把協(xié)商民主從一種民主形式上升為一種制度形式，是到目前為止對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)最系統(tǒng)全面的概括和總結(jié)。2015年，中共中央相繼出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》，前者是指導(dǎo)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，后者專門從政黨協(xié)商的角度闡明了健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度的重要作用和意義，這一實(shí)施意見再次強(qiáng)調(diào)了政黨協(xié)商的主體和內(nèi)容，鮮明地區(qū)別于政協(xié)協(xié)商，標(biāo)志著我國(guó)協(xié)商民主的發(fā)展更加規(guī)范化和制度化。

社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

加強(qiáng)執(zhí)政黨的主導(dǎo)能力，重視人民群眾在協(xié)商中的作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)主義協(xié)商民主，應(yīng)該是全國(guó)上上下下都要做的，而不是局限在某一級(jí)的?！?因此，從執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨，到廣大的基層群眾，都須在協(xié)商民主中各盡其責(zé)。在我國(guó)這樣一個(gè)社會(huì)階層多樣和思想觀念多元的人口大國(guó)，要推進(jìn)協(xié)商民主深入開展，必須要有一個(gè)能夠統(tǒng)籌兼顧、具有公共理性和政治權(quán)威的主導(dǎo)，這個(gè)主導(dǎo)必然是中國(guó)共產(chǎn)黨。中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的根本是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一。中國(guó)共產(chǎn)黨作為社會(huì)主義協(xié)商民主的主導(dǎo)，具有歷史合法性，它領(lǐng)導(dǎo)誕生了中華人民共和國(guó)，在長(zhǎng)期的革命戰(zhàn)爭(zhēng)和根據(jù)地政權(quán)建設(shè)過程中，始終發(fā)揮著協(xié)調(diào)各方、總攬大局的作用。因此，社會(huì)主義協(xié)商民主無論是組織體系還是程序過程都要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確方向，盡可能使更多的公眾參與到協(xié)商中來，形成巨大合力，確保協(xié)商有序高效開展。

在協(xié)商理念方面，中國(guó)共產(chǎn)黨要發(fā)揮好協(xié)商思想的主導(dǎo)作用。要以中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)為基本理念，堅(jiān)持“共享、合作、發(fā)展”的基本價(jià)值目標(biāo)，引導(dǎo)各黨派、社會(huì)組織以及基層群眾不脫離國(guó)家大政方針的范疇，保證公共理性得以運(yùn)用的前提下，協(xié)調(diào)統(tǒng)一不同價(jià)值觀和多方利益。在協(xié)商組織方面，中國(guó)共產(chǎn)黨要發(fā)揮好頂層設(shè)計(jì)的作用。發(fā)展協(xié)商民主是為了彌補(bǔ)由于選舉民主忽視了少數(shù)群體利益的不足，所以，中國(guó)共產(chǎn)黨在組織各方協(xié)商的過程中，必須調(diào)動(dòng)一切積極因素，統(tǒng)籌兼顧，尤其要充分考慮少數(shù)群體的利益訴求，更好地體現(xiàn)人民當(dāng)家作主。在協(xié)商程序方面，中國(guó)共產(chǎn)黨要發(fā)揮好理性引導(dǎo)、公平包容的作用。在協(xié)商過程中，共產(chǎn)黨的作用是協(xié)調(diào)平衡，不能為了取得共識(shí)，向任何協(xié)商參與者施壓，保證協(xié)商環(huán)節(jié)順暢、協(xié)商議題公開，確保協(xié)商參與群體不會(huì)因?yàn)橘Y源有限和能力缺乏而被邊緣化。

習(xí)近平總書記提出要充分發(fā)揮基層群眾在協(xié)商中的重要作用，這就要求政府治理過程中要遇事多商量，在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商。營(yíng)造協(xié)商民主發(fā)展的良好氛圍，加大宣傳力度，使協(xié)商理念深入人心，進(jìn)一步探索人民群眾有序參與基層組織協(xié)商的新形式，提升群眾參與協(xié)商的能力。尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)協(xié)商民主探索創(chuàng)新，重視從實(shí)踐中提煉經(jīng)驗(yàn)，建立監(jiān)督檢查協(xié)商民主建設(shè)落實(shí)情況的制度，樹立協(xié)商民主建設(shè)典型，發(fā)揮示范作用并加以推廣。加強(qiáng)對(duì)協(xié)商工作的支持和保障，建立完善法律制度，健全基層協(xié)商協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提供相應(yīng)的資金、場(chǎng)所、技術(shù)等支持和保障，圍繞人民群眾的實(shí)際困難和民生難題理性溝通，真正解決糾紛矛盾。

不斷擴(kuò)展協(xié)商內(nèi)容和形式，發(fā)揮人民政協(xié)的主渠道作用。社會(huì)主義協(xié)商民主的形式渠道是多樣的，但專門的協(xié)商機(jī)構(gòu)卻只有一個(gè)，就是人民政協(xié)。人民政協(xié)不僅是我國(guó)民主政治建設(shè)的歷史象征，也是社會(huì)主義協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)組織形式。1949年，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體代表通過政治協(xié)商建立起中華人民共和國(guó)，社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐有了正式的組織架構(gòu)。當(dāng)前，人民政協(xié)已經(jīng)發(fā)展成為我國(guó)協(xié)商民主的專門機(jī)構(gòu)。這是由它自身的特點(diǎn)決定的。人民政協(xié)具有良好的民主氛圍，政協(xié)委員的組成既體現(xiàn)各行各業(yè)的廣泛性，又具有一定的專業(yè)性和政治性，因此，政協(xié)代表們?cè)趨f(xié)商中既能夠暢所欲言、充分表達(dá)各自的利益訴求，也能夠做到理性有度、合法有序地參與協(xié)商。人民政協(xié)具有較高的穩(wěn)定性和較強(qiáng)的協(xié)調(diào)性，它不僅保持了政治參與的多元化，還克服了多元競(jìng)爭(zhēng)民主的一系列弊端，具有表達(dá)多元利益訴求和有效整合社會(huì)資源的功能，這為社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展提供了有力的組織支撐。人民政協(xié)具有相對(duì)完備的協(xié)商體系，它很早就設(shè)有專門的政治協(xié)商組織機(jī)構(gòu)，協(xié)商議事的規(guī)則和程序相對(duì)完善，在人民政協(xié)的三大職能中，協(xié)商民主貫穿始終。

健全協(xié)商民主制度，不僅要努力完善人民政協(xié)這一制度體系，不斷擴(kuò)展、更新協(xié)商的內(nèi)容，還要大力創(chuàng)新協(xié)商形式，以制度規(guī)范協(xié)商程序。各民主黨派直接向執(zhí)政黨中央提建議意見的制度要進(jìn)一步完善，直接提出建議的方式、頻率、程序以及涉及領(lǐng)域需要進(jìn)一步明確。社會(huì)主義協(xié)商民主的途徑載體要更為多元，比如有督辦反饋協(xié)商、應(yīng)急協(xié)商等，還有在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的背景下，網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主也逐漸發(fā)展起來。更加重視人民政協(xié)作為各黨派團(tuán)體和政府部門間的紐帶作用，充分發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商議事的職責(zé)，更好地協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量，定期制定協(xié)商計(jì)劃，有序組織各方的協(xié)商活動(dòng)，按照政協(xié)會(huì)議的參政議政、民主監(jiān)督和政治協(xié)商職能，經(jīng)常開展專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商和提案辦理協(xié)商，實(shí)現(xiàn)各政黨之間、黨派團(tuán)體與政府機(jī)關(guān)之間的協(xié)商程序正規(guī)化，包括協(xié)商主題提前布置、協(xié)商內(nèi)容事先準(zhǔn)備、協(xié)商議程有章可循、協(xié)商結(jié)果落實(shí)反饋等。人民政協(xié)政治協(xié)商的制度化發(fā)展，保證了各民主黨派以及各社會(huì)團(tuán)體通過人民政協(xié)這一高層、制度化的表達(dá)渠道各抒己見，有利于執(zhí)政黨的公共決策全面體現(xiàn)各階層群眾的利益訴求。

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（作者簡(jiǎn)介：張宏偉，北京工商大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，北京高校思想政治理論課特級(jí)教師，北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)中國(guó)化馬克思主義發(fā)展研究基地特約研究員;喬通，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院博士研究生）

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