張宏偉 喬通
[摘 要] 中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,作為人民民主重要形式和制度的社會(huì)主義協(xié)商民主制度與實(shí)踐得到充分發(fā)展,深深植根于中國(guó)政治制度、社會(huì)和文化的土壤中。在新的歷史方位下,健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度需要加強(qiáng)執(zhí)政黨的主導(dǎo)能力,重視人民群眾在協(xié)商中的作用,充分發(fā)揮人民政協(xié)的各項(xiàng)職能,不斷擴(kuò)展協(xié)商內(nèi)容和形式等,為進(jìn)一步保障人民權(quán)利提供新思路,為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn),在促進(jìn)世界民主發(fā)展進(jìn)程中彰顯中國(guó)智慧。
[關(guān)鍵詞] 追求共識(shí);? 人民政協(xié);? ?民主集中制;? 群眾路線;? 社會(huì)治理
[中圖分類號(hào)] D619;D627? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445(2019)06-0042-04
黨的十九大報(bào)告指出:“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式,是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”,具有與西式民主截然不同的特征和無可比擬的優(yōu)越性。黨的十八大以來,在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與積極推進(jìn)下,社會(huì)主義協(xié)商民主不斷趨于廣泛多層制度化發(fā)展,為世界民主發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。
社會(huì)主義協(xié)商民主的基本內(nèi)涵是追求共識(shí)。正如列寧所說:“民主是國(guó)家形式,是國(guó)家形態(tài)的一種?!?履不必同,期于適足。社會(huì)主義協(xié)商民主制度是在中國(guó)的土壤中生長(zhǎng)起來的,它是一個(gè)特定的政治概念,具有鮮明的中國(guó)特色。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),實(shí)行民主基礎(chǔ)上的集中與集體領(lǐng)導(dǎo)下的民主相結(jié)合,是中國(guó)共產(chǎn)黨一貫堅(jiān)持的原則,社會(huì)主義協(xié)商民主是新時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的組織方式,可以說,協(xié)商民主的社會(huì)主義性質(zhì)就在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和民主集中制原則。廣泛協(xié)商和關(guān)注,這里的廣泛協(xié)商不僅指協(xié)商主體,還指協(xié)商形式的多樣性,比如黨的十八屆三中全會(huì)提出的社會(huì)組織協(xié)商,以及協(xié)商程序的全過程,也就是在決策前和決策實(shí)施全程都要進(jìn)行充分協(xié)商;而協(xié)商關(guān)注的問題不僅有國(guó)家層面的重大決策,更有群眾關(guān)心的各項(xiàng)民生問題。達(dá)成共識(shí),社會(huì)主義協(xié)商民主是通過多數(shù)參與和理性溝通最終取得共識(shí)的民主,這種民主形式以共識(shí)民主為導(dǎo)向,始終貫穿求同存異的原則,在共識(shí)形成的過程中首先維護(hù)整體性利益,在此基礎(chǔ)上更好地體現(xiàn)個(gè)人的權(quán)利和自由。
社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)是體現(xiàn)人民性。全心全意為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨,群眾路線是黨的根本工作路線。如何在發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主層面上體現(xiàn)這一宗旨,就要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求,把群眾中的不同利益訴求和問題分歧收集起來,集中系統(tǒng)地分析之后形成相應(yīng)的決策,然后“又到群眾中去作宣傳解釋,化為群眾的意見,使群眾堅(jiān)持下去,見之于行動(dòng),并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見是否正確”。2經(jīng)過不斷地循環(huán)往復(fù),一次比一次更正確、更生動(dòng)、更豐富。這就是社會(huì)主義協(xié)商民主。積極推進(jìn)協(xié)商民主實(shí)踐,既充分體現(xiàn)了黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的運(yùn)用,也實(shí)實(shí)在在地保障了人民當(dāng)家作主的各項(xiàng)權(quán)利。
社會(huì)主義協(xié)商民主不是無源之水、無本之木,也不是照抄照搬西方的產(chǎn)物,它在中國(guó)的形成和發(fā)展具有深厚的基礎(chǔ)。
社會(huì)主義協(xié)商民主具有深厚的文化傳統(tǒng)?!爸袊?guó)的民主制度,采用協(xié)商方式,是很大的特點(diǎn)?!?決定這一特點(diǎn)的是中國(guó)傳統(tǒng)的政治文化,即“和而不同、求同存異”?!昂汀笔侵覆煌挛锵噍o相成、共生共長(zhǎng);“不同”是指物質(zhì)世界的多樣性和差異性。社會(huì)主義協(xié)商民主就是在“和合”文化的滋養(yǎng)下發(fā)展起來的,鑒于這種“相輔相成、異而不裂”“共生共長(zhǎng)、和而不同”的理念已然深深地植根于我國(guó)的社會(huì)主義協(xié)商民主之中,這就要求互惠共贏,求同存異。尊重差異、包容差異,并不是不需要斗爭(zhēng),也并不是無原則的退讓,而是對(duì)多樣性存在和多元化發(fā)展的強(qiáng)調(diào)與肯定。社會(huì)主義協(xié)商民主思想是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)政治文化揚(yáng)棄的成果,不同于西方民主過分地強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)性、對(duì)抗性和排他性。可以說,正是因?yàn)橹腥A民族本土文化資源的積淀,中國(guó)共產(chǎn)黨才能創(chuàng)造出中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議這樣的政治形式和組織形式。如果不同的黨派、社會(huì)團(tuán)體以及各階層民眾不具備這樣的政治文化傳統(tǒng),就不可能有真正意義上的社會(huì)主義協(xié)商民主,中國(guó)特色協(xié)商民主制度的進(jìn)一步完善也將成為空中樓閣。
社會(huì)主義協(xié)商民主的理論根基。馬克思、恩格斯在批判地繼承了資產(chǎn)階級(jí)民主理論在內(nèi)的人類文明成果的基礎(chǔ)上,結(jié)合世界無產(chǎn)階級(jí)的革命實(shí)踐,得出人類社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)必然是每個(gè)人自由發(fā)展的徹底民主的論斷,中國(guó)共產(chǎn)黨自成立起就以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任,從毛澤東到習(xí)近平總書記的幾屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體,圍繞政治制度設(shè)計(jì)和國(guó)家政權(quán)建設(shè)提出一系列中國(guó)特色的民主政治理論,社會(huì)主義協(xié)商民主就是這些重要思想的結(jié)晶。早在新民主主義革命時(shí)期,毛澤東對(duì)民主黨派領(lǐng)袖黃炎培就講過,中國(guó)共產(chǎn)黨找到的新路就是“人人負(fù)責(zé)起來”的民主,它強(qiáng)調(diào)公民、政黨和其他社會(huì)組織通過公共討論、平等協(xié)商的方式尋求利益最大化,去擴(kuò)大和增進(jìn)共同性的一面,使得政府決策體現(xiàn)最大多數(shù)人的權(quán)利和利益訴求,體現(xiàn)了馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的核心思想。鄧小平指出,要讓群眾“有意見就能提,有氣就能出”。2他堅(jiān)持認(rèn)為,協(xié)商民主的核心就是讓公民講話,保護(hù)公民政治參與和社會(huì)治理的基本權(quán)利。江澤民把協(xié)商民主看作是與選舉民主同等重要的政治民主制度,并開始探索推進(jìn)二者協(xié)同發(fā)展的科學(xué)路徑。進(jìn)入21世紀(jì),胡錦濤首次從政黨關(guān)系和諧發(fā)展的角度,提出了發(fā)展黨際協(xié)商民主的重要性。關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主的理論總結(jié),中共歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體是持續(xù)深化并不斷創(chuàng)新的。
社會(huì)主義協(xié)商民主的制度基礎(chǔ)。協(xié)商民主在中國(guó)具有穩(wěn)固的政治制度保障。它的制度化設(shè)計(jì)是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特創(chuàng)造。早在新民主主義革命時(shí)期,我國(guó)就有了協(xié)商民主制度的雛形,這種制度就是中共在陜甘寧邊區(qū)實(shí)施的三三制民主。1949年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的召開,標(biāo)志著我國(guó)協(xié)商民主開始由非制度化向組織化制度化轉(zhuǎn)變。1987年,社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度成為政治體制改革的重點(diǎn);1993年,《中華人民共和國(guó)憲法》中首次寫入國(guó)家的基本政治制度包括多黨合作的政治協(xié)商制度;2006年,協(xié)商民主第一次被當(dāng)作我國(guó)社會(huì)主義的兩種民主形式之一,寫入中央文件。 2012年,黨的十八大正式提出“社會(huì)主義協(xié)商民主制度”,把選舉民主和協(xié)商民主這兩種民主制度從政治上和理論上確立起來,這是自1991年之后,再一次把協(xié)商民主從一種民主形式上升為一種制度形式,是到目前為止對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)最系統(tǒng)全面的概括和總結(jié)。2015年,中共中央相繼出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》,前者是指導(dǎo)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的綱領(lǐng)性文件,后者專門從政黨協(xié)商的角度闡明了健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度的重要作用和意義,這一實(shí)施意見再次強(qiáng)調(diào)了政黨協(xié)商的主體和內(nèi)容,鮮明地區(qū)別于政協(xié)協(xié)商,標(biāo)志著我國(guó)協(xié)商民主的發(fā)展更加規(guī)范化和制度化。
加強(qiáng)執(zhí)政黨的主導(dǎo)能力,重視人民群眾在協(xié)商中的作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“社會(huì)主義協(xié)商民主,應(yīng)該是全國(guó)上上下下都要做的,而不是局限在某一級(jí)的?!?因此,從執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨,到廣大的基層群眾,都須在協(xié)商民主中各盡其責(zé)。在我國(guó)這樣一個(gè)社會(huì)階層多樣和思想觀念多元的人口大國(guó),要推進(jìn)協(xié)商民主深入開展,必須要有一個(gè)能夠統(tǒng)籌兼顧、具有公共理性和政治權(quán)威的主導(dǎo),這個(gè)主導(dǎo)必然是中國(guó)共產(chǎn)黨。中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的根本是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持人民當(dāng)家作主,堅(jiān)持依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一。中國(guó)共產(chǎn)黨作為社會(huì)主義協(xié)商民主的主導(dǎo),具有歷史合法性,它領(lǐng)導(dǎo)誕生了中華人民共和國(guó),在長(zhǎng)期的革命戰(zhàn)爭(zhēng)和根據(jù)地政權(quán)建設(shè)過程中,始終發(fā)揮著協(xié)調(diào)各方、總攬大局的作用。因此,社會(huì)主義協(xié)商民主無論是組織體系還是程序過程都要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),把握正確方向,盡可能使更多的公眾參與到協(xié)商中來,形成巨大合力,確保協(xié)商有序高效開展。
在協(xié)商理念方面,中國(guó)共產(chǎn)黨要發(fā)揮好協(xié)商思想的主導(dǎo)作用。要以中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)為基本理念,堅(jiān)持“共享、合作、發(fā)展”的基本價(jià)值目標(biāo),引導(dǎo)各黨派、社會(huì)組織以及基層群眾不脫離國(guó)家大政方針的范疇,保證公共理性得以運(yùn)用的前提下,協(xié)調(diào)統(tǒng)一不同價(jià)值觀和多方利益。在協(xié)商組織方面,中國(guó)共產(chǎn)黨要發(fā)揮好頂層設(shè)計(jì)的作用。發(fā)展協(xié)商民主是為了彌補(bǔ)由于選舉民主忽視了少數(shù)群體利益的不足,所以,中國(guó)共產(chǎn)黨在組織各方協(xié)商的過程中,必須調(diào)動(dòng)一切積極因素,統(tǒng)籌兼顧,尤其要充分考慮少數(shù)群體的利益訴求,更好地體現(xiàn)人民當(dāng)家作主。在協(xié)商程序方面,中國(guó)共產(chǎn)黨要發(fā)揮好理性引導(dǎo)、公平包容的作用。在協(xié)商過程中,共產(chǎn)黨的作用是協(xié)調(diào)平衡,不能為了取得共識(shí),向任何協(xié)商參與者施壓,保證協(xié)商環(huán)節(jié)順暢、協(xié)商議題公開,確保協(xié)商參與群體不會(huì)因?yàn)橘Y源有限和能力缺乏而被邊緣化。
習(xí)近平總書記提出要充分發(fā)揮基層群眾在協(xié)商中的重要作用,這就要求政府治理過程中要遇事多商量,在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商。營(yíng)造協(xié)商民主發(fā)展的良好氛圍,加大宣傳力度,使協(xié)商理念深入人心,進(jìn)一步探索人民群眾有序參與基層組織協(xié)商的新形式,提升群眾參與協(xié)商的能力。尊重群眾的首創(chuàng)精神,鼓勵(lì)協(xié)商民主探索創(chuàng)新,重視從實(shí)踐中提煉經(jīng)驗(yàn),建立監(jiān)督檢查協(xié)商民主建設(shè)落實(shí)情況的制度,樹立協(xié)商民主建設(shè)典型,發(fā)揮示范作用并加以推廣。加強(qiáng)對(duì)協(xié)商工作的支持和保障,建立完善法律制度,健全基層協(xié)商協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,提供相應(yīng)的資金、場(chǎng)所、技術(shù)等支持和保障,圍繞人民群眾的實(shí)際困難和民生難題理性溝通,真正解決糾紛矛盾。
不斷擴(kuò)展協(xié)商內(nèi)容和形式,發(fā)揮人民政協(xié)的主渠道作用。社會(huì)主義協(xié)商民主的形式渠道是多樣的,但專門的協(xié)商機(jī)構(gòu)卻只有一個(gè),就是人民政協(xié)。人民政協(xié)不僅是我國(guó)民主政治建設(shè)的歷史象征,也是社會(huì)主義協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)組織形式。1949年,中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體代表通過政治協(xié)商建立起中華人民共和國(guó),社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐有了正式的組織架構(gòu)。當(dāng)前,人民政協(xié)已經(jīng)發(fā)展成為我國(guó)協(xié)商民主的專門機(jī)構(gòu)。這是由它自身的特點(diǎn)決定的。人民政協(xié)具有良好的民主氛圍,政協(xié)委員的組成既體現(xiàn)各行各業(yè)的廣泛性,又具有一定的專業(yè)性和政治性,因此,政協(xié)代表們?cè)趨f(xié)商中既能夠暢所欲言、充分表達(dá)各自的利益訴求,也能夠做到理性有度、合法有序地參與協(xié)商。人民政協(xié)具有較高的穩(wěn)定性和較強(qiáng)的協(xié)調(diào)性,它不僅保持了政治參與的多元化,還克服了多元競(jìng)爭(zhēng)民主的一系列弊端,具有表達(dá)多元利益訴求和有效整合社會(huì)資源的功能,這為社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展提供了有力的組織支撐。人民政協(xié)具有相對(duì)完備的協(xié)商體系,它很早就設(shè)有專門的政治協(xié)商組織機(jī)構(gòu),協(xié)商議事的規(guī)則和程序相對(duì)完善,在人民政協(xié)的三大職能中,協(xié)商民主貫穿始終。
健全協(xié)商民主制度,不僅要努力完善人民政協(xié)這一制度體系,不斷擴(kuò)展、更新協(xié)商的內(nèi)容,還要大力創(chuàng)新協(xié)商形式,以制度規(guī)范協(xié)商程序。各民主黨派直接向執(zhí)政黨中央提建議意見的制度要進(jìn)一步完善,直接提出建議的方式、頻率、程序以及涉及領(lǐng)域需要進(jìn)一步明確。社會(huì)主義協(xié)商民主的途徑載體要更為多元,比如有督辦反饋協(xié)商、應(yīng)急協(xié)商等,還有在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的背景下,網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主也逐漸發(fā)展起來。更加重視人民政協(xié)作為各黨派團(tuán)體和政府部門間的紐帶作用,充分發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商議事的職責(zé),更好地協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量,定期制定協(xié)商計(jì)劃,有序組織各方的協(xié)商活動(dòng),按照政協(xié)會(huì)議的參政議政、民主監(jiān)督和政治協(xié)商職能,經(jīng)常開展專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商和提案辦理協(xié)商,實(shí)現(xiàn)各政黨之間、黨派團(tuán)體與政府機(jī)關(guān)之間的協(xié)商程序正規(guī)化,包括協(xié)商主題提前布置、協(xié)商內(nèi)容事先準(zhǔn)備、協(xié)商議程有章可循、協(xié)商結(jié)果落實(shí)反饋等。人民政協(xié)政治協(xié)商的制度化發(fā)展,保證了各民主黨派以及各社會(huì)團(tuán)體通過人民政協(xié)這一高層、制度化的表達(dá)渠道各抒己見,有利于執(zhí)政黨的公共決策全面體現(xiàn)各階層群眾的利益訴求。
[參考文獻(xiàn)]
[1]毛澤東選集(第三卷)[M].北京:人民出版社,1991.
[2]鄧小平文選(第一卷)[M].北京:人民出版社,1994.
[3]列寧選集(第三卷)[M].北京:人民出版社,1995.
[4]習(xí)近平.在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2014-09-22.
[5]崔應(yīng)美、梁月群.中國(guó)選舉民主與協(xié)商民主比較研究[J].社會(huì)主義研究,2015(3).
(作者簡(jiǎn)介:張宏偉,北京工商大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授,北京高校思想政治理論課特級(jí)教師,北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)中國(guó)化馬克思主義發(fā)展研究基地特約研究員;喬通,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院博士研究生)
責(zé)任編輯 / 申? ?潔