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摘要：現(xiàn)階段我國多數(shù)城市面臨著結(jié)構(gòu)性、布局性環(huán)境風險凸顯的問題，導致行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生頻次高、影響范圍廣。以珠海市為例，基于地市級行政區(qū)域環(huán)境風險系統(tǒng)研究，構(gòu)建評估指標體系，利用GIS技術(shù)確定基于空間地理網(wǎng)格的評估單元，在此基礎上提出風險等級劃分模型，對評估單元進行風險量化分級，并通過行政區(qū)域風險等級分區(qū)，掌握全域環(huán)境風險分級特征。

關鍵詞：行政區(qū)域;環(huán)境風險評估;珠海市

中圖分類號：X820.4 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）06-000-03

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.06.004

Abstract： Most cities in China are confronted with strong environmental risks due to the issues related to their layout and industrial structures which lead to highly frequent environmental accidents in administrative regions with broad impacts. Taking Zhuhai city as an example， environmental risk analysis system research and environmental events based on the mechanism， set up the evaluation index system of municipal administrative regional environmental risk assessment， determining unit space based on the geographic grid using GIS technology， risk classification， risk characterization technology， proposed the risk classification model， application of regional environmental risk assessment methods can be divided into from high to low level of risk.

Keywords： Administrative region; Environmental risk assessment; Zhuhai City

近年來，隨著中國工業(yè)化和城市化進程加快，環(huán)境問題日益突出，突發(fā)性環(huán)境事件頻發(fā)，造成的社會危害與環(huán)境影響也顯著增加[1-2]。環(huán)境風險管理得到越來越多的重視。根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》要求，縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當按照本級人民政府的統(tǒng)一要求，對本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件開展風險評估，分析可能的突發(fā)環(huán)境事件，提升區(qū)域環(huán)境風險防范能力[3]。目前，適應中國國情的區(qū)域環(huán)境風險評估理論及方法研究尚處于起步和發(fā)展階段，尚未形成統(tǒng)一完善的區(qū)域環(huán)境風險評價方法及指標體系構(gòu)建，這極不符合我國快速增長的區(qū)域開發(fā)活動，難以滿足具有多樣性及不確定性特征的區(qū)域環(huán)境風險評價的實際要求[4]。

國內(nèi)外學者在區(qū)域環(huán)境風險防范、環(huán)境績效研究等方面做了大量工作[5-9]。研究人員通過構(gòu)建風險指標體系、計算風險指數(shù)值和建立風險分區(qū)圖來進行區(qū)域環(huán)境風險評估[10-14]。目前已有研究多在探討突發(fā)性環(huán)境污染事件時空格局及影響因素[15-16]，但對區(qū)域環(huán)境風險進行系統(tǒng)綜合評價的研究相對較少。在自然環(huán)境條件和經(jīng)濟發(fā)展水平不同的地區(qū)，其環(huán)境風險存在差異，對區(qū)域環(huán)境風險進行綜合評價，并以此作為衡量區(qū)域環(huán)境風險水平、防范區(qū)域環(huán)境風險的重要手段，具有重要的研究意義。

本文以珠海市為例，構(gòu)建了基于地市級行政區(qū)域環(huán)境風險系統(tǒng)研究的評價指標體系，利用GIS技術(shù)確定了基于空間地理網(wǎng)格的評估單元，在此基礎上提出風險等級劃分模型，對評估單元進行風險量化分級，并通過行政區(qū)域風險等級分區(qū)，掌握全域環(huán)境風險分級特征，提出適合區(qū)域發(fā)展特點的環(huán)境風險管控措施建議。

1 行政區(qū)域環(huán)境風險評估技術(shù)方法

1.1 指標體系構(gòu)建及權(quán)重設定

基于環(huán)境風險評估系統(tǒng)理論，將環(huán)境風險綜合評價指標體系分為系統(tǒng)層、標準層和指標層。系統(tǒng)層包括風險源和風險受體[17]，并設計了相應的標準層和指標層。評價指標體系的構(gòu)建遵循系統(tǒng)性、穩(wěn)定性、差異性及現(xiàn)實性原則[18]。

選取企業(yè)環(huán)境風險強度來表征環(huán)境風險源強度，易損性和恢復性用以表征環(huán)境風險受體的風險承受能力，評估因子與指標體系及權(quán)重見表1。

1.2 數(shù)據(jù)無量綱化處理

由于各指標存在單位差異，采用極值法進行無量綱處理：

1.3 環(huán)境風險值集結(jié)

基于指標評價和信息擴散系統(tǒng)模型，根據(jù)模型各指標的相對權(quán)重，對指標值進行量化和標準化處理，并將其代入評價模型，得到區(qū)域環(huán)境風險綜合指數(shù)值：

式中，R是網(wǎng)格環(huán)境風險綜合指數(shù);Si是風險源評價因子值;Ri是受體脆弱性因子值;i是網(wǎng)格序號;α、β分別是環(huán)境風險源、敏感受體脆弱性權(quán)重。通過評估獲得的各網(wǎng)格R值得出相應的環(huán)境風險等級。

2 珠海市環(huán)境風險評估案例

2.1 評估單元劃分

根據(jù)珠海市實際情況，從促進環(huán)境風險特征識別、把握環(huán)境風險系統(tǒng)性，進一步提升珠海市區(qū)域環(huán)境風險管控水平的角度出發(fā)，基于珠海市界面圖層，利用ArcGIS軟件將珠海市行政區(qū)域進行網(wǎng)格化，并對網(wǎng)格編號。在此格網(wǎng)定義的基礎上，分別將風險源企業(yè)分布、大氣和水環(huán)境敏感區(qū)分布、生態(tài)敏感區(qū)分布及人口分布等進行柵格化。在區(qū)域環(huán)境風險分區(qū)時，對網(wǎng)格進行插值匯總，以表征區(qū)域環(huán)境風險水平。

2.2 環(huán)境風險源識別與量化

環(huán)境風險識別使用危險物質(zhì)作為線索，將涉及危險物質(zhì)生產(chǎn)、存儲和運輸?shù)墓I(yè)企業(yè)作為風險單元或風險源。環(huán)境風險量化采用“自上而下”的方法將風險分類為風險源和風險受體等指標。

據(jù)《2018年珠海市統(tǒng)計年鑒》，珠海市共有7377家工業(yè)企業(yè)單位，規(guī)模以上企業(yè)1163家，主要集中于電子設備制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)等行業(yè)，其中44.8%分布于香洲區(qū)，36.6%分布于金灣區(qū)，18.6%分布于斗門區(qū)。

結(jié)合珠海市企業(yè)的數(shù)量與分布情況，主要風險行業(yè)分為電子機械和器材制造業(yè)、電子設備制造業(yè)、化學原料和化學品制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)四大行業(yè)。結(jié)合珠海市環(huán)保局公布的46家省控以上污染源企業(yè)、205家危險廢物監(jiān)管重點源企業(yè)，作為主要環(huán)境風險源企業(yè)。

2.3 環(huán)境風險受體識別

2.3.1 大氣環(huán)境敏感性區(qū)域分類

大氣環(huán)境高敏感性區(qū)域：珠海市大氣環(huán)境高敏感區(qū)域是縣級以上人民政府劃定的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和其他需要特殊保護的地區(qū)。包括：東部海島片區(qū)、淇澳島自然保護區(qū)、黃楊山自然保護區(qū)、六鄉(xiāng)竹篙嶺自然保護區(qū)、鳳凰山自然保護區(qū)和鍋蓋棟自然保護區(qū)。總面積125.57km2，占7.2%。

大氣環(huán)境中等敏感性區(qū)域：珠海市大氣環(huán)境中等敏感性區(qū)域為《珠海市總體規(guī)劃（2001-2020）》（2015年修訂）中確定的居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、一般工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，以及一、三類區(qū)不包括的地區(qū)。其中，一般工業(yè)區(qū)是指特定工業(yè)區(qū)以外的工業(yè)企業(yè)集中區(qū)?？偯娣e155.5km2，占89%。

大氣環(huán)境低敏感性區(qū)域：珠海市大氣環(huán)境低敏感性區(qū)域為珠海市特定工業(yè)區(qū)，即冶金、建材、化工、礦區(qū)等工業(yè)企業(yè)較為集中的區(qū)域，其生產(chǎn)過程排放到環(huán)境空氣中的污染物種類多，數(shù)量大，且其環(huán)境空氣質(zhì)量超過三級環(huán)境空氣質(zhì)量標準的濃度限制值，而且無成片居民集中生活的區(qū)域。面積66.53km2，占3.8%。主要分布在金灣區(qū)南部靠海區(qū)域。

2.3.2 水環(huán)境敏感性區(qū)域分類

水環(huán)境高敏感性區(qū)域：珠海市水環(huán)境高敏感性區(qū)域包括飲用水水源地和二類水質(zhì)區(qū)。飲用水水源地包括為提供城鎮(zhèn)居民生活及公共服務用水（如政府機關、企事業(yè)單位、醫(yī)院、學校、餐飲業(yè)、旅游業(yè)等用水）取水工程的水源地域、河流、湖泊、水庫、地下水等。二類水質(zhì)區(qū)為水質(zhì)受輕度污染的地表水，經(jīng)常規(guī)凈化處理（如絮凝、沉淀、過濾、消毒等），其水質(zhì)即可供生活飲用。珠海市水環(huán)境高敏感性區(qū)域包括虎跳門水道、黃楊河上游、磨刀門水道和其他14座水庫，總面積179.47km2。

水環(huán)境中敏感性區(qū)域：珠海市水環(huán)境中敏感性區(qū)域包括重要水源涵養(yǎng)區(qū)和三類水質(zhì)區(qū)。重要水源涵養(yǎng)區(qū)的主導功能是保持和提高水源涵養(yǎng)、徑流補給和調(diào)節(jié)能力，輔助功能可根據(jù)生態(tài)功能保護區(qū)類型而定。對于天然的水源涵養(yǎng)區(qū)，輔助功能主要是保護生物多樣性;對于人工水源涵養(yǎng)區(qū)，輔助功能主要是保持水土，維護水自然凈化能力。三類水質(zhì)區(qū)包括適用于集中式生活飲用水源地二級保護區(qū)、一般魚類保護區(qū)及游泳區(qū)。珠海市水環(huán)境中敏感性區(qū)域主要分布在斗門區(qū)和香洲區(qū)，總面積338.79km2。

水環(huán)境較低敏感性區(qū)域：珠海市水環(huán)境較低敏感性區(qū)域為四類水質(zhì)區(qū)，包括一般工業(yè)保護區(qū)及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)。珠海市較低敏感性區(qū)域為雞啼門水道和前山河，總面積14.38km2。

水環(huán)境低敏感性區(qū)域：珠海市水環(huán)境低敏感性區(qū)域主要分布在金灣區(qū)和香洲區(qū)除水源地以外的區(qū)域，總面積1178.79 km2。

2.3.3 生態(tài)敏感性

根據(jù)珠海市生態(tài)紅線保護區(qū)劃、重要生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃等相關技術(shù)文件，對珠海市居民聚集區(qū)、水庫、河流、近岸海域以及保護區(qū)等，開展環(huán)境風險受體生態(tài)敏感區(qū)識別。將生態(tài)敏感區(qū)分為特殊保護地、生態(tài)脆弱區(qū)和社會關注區(qū)3類。

2.4 環(huán)境風險評估結(jié)果分析

環(huán)境風險評估結(jié)果表明，珠海市高風險區(qū)主要集中在金灣、斗門區(qū)南部和香洲區(qū)南部地區(qū)。近年來，珠海市西部地區(qū)人口規(guī)模持續(xù)增大，工業(yè)發(fā)展加快，主要城市水源——磨刀門水道位于該地區(qū)，致使西部環(huán)境風險較高。金灣區(qū)現(xiàn)有一個國家級珠海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)——珠海高欄港經(jīng)濟區(qū)，一個航空產(chǎn)業(yè)園和臨港工業(yè)區(qū)、三灶科技園、聯(lián)港工業(yè)區(qū)、紅旗工業(yè)區(qū)、平沙工業(yè)區(qū)五個市級工業(yè)園區(qū)，以電子電器、機械、石化、能源、家電、制藥、食品、紡織制衣為主導，致使區(qū)域環(huán)境風險集聚。香洲區(qū)高污染源分布較少，但是中部地區(qū)由于飲用水源地分布密集，致使區(qū)域環(huán)境風險較高。斗門區(qū)北部和南部地區(qū)，橫琴新區(qū)、香洲北部地區(qū)以及各海島為低風險區(qū)域。金灣、斗門區(qū)南部和香洲區(qū)南部高風險區(qū)域為重點風險管控區(qū)域。

2.5 環(huán)境風險防范體系構(gòu)建

推進重點區(qū)域環(huán)境風險防控。合理布局環(huán)境風險企業(yè)集中區(qū)，在其安全防護距離內(nèi)，禁止規(guī)劃建設居住區(qū)和科教文化衛(wèi)生設施，對區(qū)內(nèi)已有設施實施搬遷。加快高風險集中區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強區(qū)域企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅決淘汰落后企業(yè)。依法關停工藝水平低、環(huán)境風險高的企業(yè)，涉及石化、重金屬等高風險企業(yè)全部進入園區(qū)，園區(qū)外的“散亂污”企業(yè)實施整治，分類實施關停、轉(zhuǎn)移處置。

加強重點行業(yè)風險防控。重點加強化工、電子、金屬制品等行業(yè)環(huán)境風險防控，全面排查危險化學品生產(chǎn)、使用及存儲情況以及風險隱患，健全環(huán)境監(jiān)管及風險防范制度，嚴厲查處環(huán)境違法行為。大力推行清潔生產(chǎn)審核，所有審核企業(yè)應達到同行業(yè)清潔生產(chǎn)國內(nèi)先進水平。

提升環(huán)境風險源企業(yè)管理水平。加強環(huán)境風險源分類管控，重點加強涉及危險化學品的環(huán)境風險源的管理。加大對危險化學品使用管理，實施危險化學品環(huán)境管理登記制度。加強對危險化學裝置和設備的監(jiān)控，落實重點企業(yè)環(huán)境風險防控主體責任，加大危險化學品運輸管理。

加強環(huán)境風險預警與防范。實施環(huán)境應急分級、動態(tài)和全過程管理，科學妥善處理突發(fā)性環(huán)境事件。通過建立重點污染源排污狀況實時監(jiān)控系統(tǒng)和突發(fā)事件預警系統(tǒng)，對潛在的突發(fā)性重大環(huán)境風險進行動態(tài)評價和事前預警預報，最大限度地避免和降低環(huán)境事故發(fā)生概率。

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收稿日期：2019-04-16

作者簡介：于露（1986-），女，碩士，工程師，研究方向為環(huán)境管理與環(huán)境經(jīng)濟政策研究。