何帥

[摘要]鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，少不了發(fā)揮人才的作用，今年中央一號(hào)文件指出，鼓勵(lì)外出農(nóng)民工、高校學(xué)生、退伍軍人等各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，可見返鄉(xiāng)人員對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)是重要元素，通過整理孝感市人口外出和返鄉(xiāng)數(shù)據(jù)，分析外出人口返鄉(xiāng)留縣對(duì)經(jīng)濟(jì)影響，建議孝感市在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，外出人口和返鄉(xiāng)留縣人員應(yīng)當(dāng)合理控制和引導(dǎo)，促進(jìn)縣域勞動(dòng)力市場(chǎng)的合理銜接，控制外出與返鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源均衡，調(diào)動(dòng)創(chuàng)業(yè)氣氛，規(guī)范勞動(dòng)體系，加強(qiáng)縣域之間橫向合作。

[關(guān)鍵詞]返鄉(xiāng);外出人口;勞動(dòng)力

[中圖分類號(hào)]F249.27[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

實(shí)施鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村人才是必不可缺的一部分，通過吸攬農(nóng)村外出人口回流，充分利用在外積累的資本、經(jīng)驗(yàn)和技能，是擴(kuò)大農(nóng)村人才儲(chǔ)備的有效方式，并有效補(bǔ)足農(nóng)村勞動(dòng)力不足，解決留守幼老等社會(huì)問題。在我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展階段，大量農(nóng)村人口向城市遷移，起初農(nóng)村人口向外遷移一般狀況是為了更高的經(jīng)濟(jì)收入，從而滿足更好生活水平的需求，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市勞動(dòng)市場(chǎng)的環(huán)境變化，農(nóng)村外出人口返鄉(xiāng)回流現(xiàn)象越來越普遍，合適數(shù)量的外出人口返鄉(xiāng)回流有著去空心化，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等多方面的益處，對(duì)此，本文通過孝感市數(shù)據(jù)，對(duì)孝感市人口返鄉(xiāng)回流現(xiàn)象進(jìn)行研究。

1 孝感市外出人口返鄉(xiāng)回流狀況分析

1.1 孝感市總體外出人口外出情況分析

孝感市在2017年中，外出人口總數(shù)135.38萬人，外出勞動(dòng)人口總收入500.5億元，相比2016年增長(zhǎng)了23.04億元，其中男性85.86萬人，占總?cè)藬?shù)62.79%，20歲以上50歲以下人數(shù)有98.19萬人，占總數(shù)量85.72%。所有外出人口中，完成義務(wù)教育及以上文化程度的人數(shù)占總外出人數(shù)91.09%，相比2016年提高了4.83%。低收入與高收入群體人數(shù)之比例逐漸降低，月收入低于3000元以下人員總共有77.03萬人，相較于去年78.18萬人減少了1.15萬人，降低了1.49%。

外出務(wù)工94.61萬人，占總共外出人口69.88%，經(jīng)商人數(shù)32.67萬人占24.13%，從事于第二產(chǎn)業(yè)73.06萬人，第三產(chǎn)業(yè)56.34萬人，分別占總?cè)藬?shù)53.97%和41.62%。從地域上來看，外出省外人數(shù)占比較大，72.55萬人，占53.5%，省內(nèi)縣外人數(shù)有41.2萬人占30.38%，港、澳、臺(tái)及其境外人員0.63萬人。

從外出務(wù)工從業(yè)人員技能培訓(xùn)情況上說，孝感市外出務(wù)工人員參加過職業(yè)培訓(xùn)有49.17萬人，相比2016年增加了1.83萬人，增長(zhǎng)率3.87%，社會(huì)保障有一定改善，但仍存在缺陷，未參與養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)52.87萬人占39.05%，相比去年增加了8.2萬人，減少了5.5%，未參與醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)37.4萬人，占總?cè)藬?shù)27.63%，比去年減少3.39%，未參與失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)121.37萬人，占89.65%，比2016年下降2.79%，未參與生育保險(xiǎn)人數(shù)129.56萬人，占95.7%，比2016年上升0.74%，未參與工傷保險(xiǎn)人數(shù)109.172萬人，占80.63%，上升2.13%。

1.2 孝感市各縣市返鄉(xiāng)情況分析

通過數(shù)據(jù)整理發(fā)現(xiàn)，孝感市各縣市全年返鄉(xiāng)人數(shù)較多的是云夢(mèng)縣和孝昌縣，分別是9.35萬人和7.17萬人，占孝感市總返鄉(xiāng)人口 18.67%和24.37%，但在各縣市返鄉(xiāng)人數(shù)與外出人口人數(shù)之比中云夢(mèng)縣高達(dá)49.74%，在孝感市各縣市中最高，其次分別是大悟縣和安陸市，為29.96%和25.21%。返鄉(xiāng)之后又再次外出從業(yè)人員之比中，除孝昌縣和漢川市，其他縣市數(shù)據(jù)相近，但云夢(mèng)縣仍然最高，達(dá)到65.24%、其次是安陸市59.31%和大悟縣48.77%。返鄉(xiāng)回流人員中歸來務(wù)農(nóng)和從事二、三產(chǎn)業(yè)人數(shù)中，孝昌縣均最高，分別有2.04和4.47萬人，占孝昌縣返鄉(xiāng)人數(shù)28.45%和62.34%，漢川市返鄉(xiāng)從業(yè)第二、三產(chǎn)業(yè)人數(shù)不多，但占據(jù)返鄉(xiāng)人數(shù)42.01%，其次是應(yīng)城市和安陸市，分別占35.6%和31.8%（見表1）。

2 孝感市外出人口返鄉(xiāng)回流對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

2.1 孝感市外出人數(shù)增長(zhǎng)，本地勞動(dòng)力邊際增長(zhǎng)量減少

外出跨省務(wù)工收入大于留縣勞動(dòng)收入，外出人員更愿意外出勞動(dòng)，而不愿留在本地，孝感市跨省務(wù)工比例高達(dá)53.5%，本省務(wù)工30.38%，根據(jù)上述數(shù)據(jù)表明，外出人口總收入增加，且外出人員低收入人口降低，使外出意愿進(jìn)一步增加，其中青年男性勞動(dòng)力占主力軍。

外出人員中，區(qū)域和工作性質(zhì)不同，年收入一般在3.4萬元至4萬元之間，低收入群體數(shù)量逐年降低，上述數(shù)據(jù)表明月收入三千以下的人數(shù)減少了1.49%，如此以來，使外出人口數(shù)量增加，本地勞動(dòng)力邊際增長(zhǎng)量減少，造成一定量的勞動(dòng)力特別是青年男性勞動(dòng)力不足，為發(fā)展縣域一二三產(chǎn)業(yè)造成影響。

2.2 孝感市外出人員社會(huì)保障不健全

隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，外出人員對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)不斷加強(qiáng)，已有研究表明，社會(huì)保險(xiǎn)不足對(duì)外出社會(huì)人員外出意愿存在負(fù)相關(guān)，通過上述數(shù)據(jù)展示，孝感市外出人員中，未參與工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)人員相比2016年數(shù)量降低，雖然參與養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)上升，但仍不明顯，即表示孝感市外出人員中外出意愿逐步減退，返鄉(xiāng)回流現(xiàn)象相比去年進(jìn)一步頻繁。

2.3 外出人口返鄉(xiāng)后滯留發(fā)展率不高

從表1可看，縣市經(jīng)濟(jì)狀況不同，返鄉(xiāng)數(shù)量便有明顯差距，漢川市經(jīng)濟(jì)情況突出，2017年生產(chǎn)總值達(dá)500.12億元，其次應(yīng)城市、云夢(mèng)縣和安陸市，三縣經(jīng)濟(jì)狀況較為貼近，可見經(jīng)濟(jì)狀況較好地區(qū)，返鄉(xiāng)農(nóng)民數(shù)量較少，回流留在本地從事二、三產(chǎn)業(yè)人員占比較高，而經(jīng)濟(jì)狀況較差的區(qū)域，大悟縣和孝昌縣回歸人數(shù)較多，除孝昌縣外，各縣市返鄉(xiāng)人員再次外出就業(yè)率都有偏高。據(jù)調(diào)查，外出參工人員中有參加技術(shù)培訓(xùn)的態(tài)勢(shì)明顯增加，2017年參加過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)人員比去年增加1.83萬人，增加3.7%，受過技術(shù)培訓(xùn)人員返鄉(xiāng)建設(shè)，對(duì)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有相當(dāng)大的益處，但總體來看滯留本地發(fā)展與返鄉(xiāng)人員總數(shù)比例不高。

3 孝感市外出人口返鄉(xiāng)留業(yè)原因分析

3.1 外出就業(yè)公共服務(wù)建立不完善

外出務(wù)工人員連續(xù)增長(zhǎng)，但同時(shí)本地工作人員也不斷上升形成雙向增長(zhǎng)，主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)良好就業(yè)環(huán)境改善，但就業(yè)信息狹隘，有外出意愿的人員，想前往外地工資性收入更高的地區(qū)就業(yè)，擴(kuò)大勞動(dòng)收入，不過由于就業(yè)公共服務(wù)信息渠道建立不完善，加之大多數(shù)文化程度不高，所收集的就業(yè)信息來源多是已外出的親戚、好友和鄉(xiāng)親之間的信息傳遞，市面上大多數(shù)就業(yè)信息不能有效及時(shí)的傳遞到人們手中，缺乏組織性的引導(dǎo)，通過部門組織和中介組織外出工作的人數(shù)比例很小，使各區(qū)域和各行業(yè)用工安排不協(xié)調(diào)。

同時(shí)由于多數(shù)人員文化程度不高，大專以下文憑居多，遭遇出現(xiàn)破產(chǎn)、停工和裁員等情況不懂得如何合法維權(quán)，明顯缺乏自主性，相應(yīng)引導(dǎo)和協(xié)助的維權(quán)部門有限，公共服務(wù)資源緊張，使外出人員對(duì)在外就業(yè)受到不公平對(duì)待現(xiàn)象盡管今年有所改善，但仍然普遍。

3.2 農(nóng)村土地調(diào)整和本地就業(yè)崗位缺口較大

孝感市臨時(shí)性返鄉(xiāng)人員所占比例不大，大多數(shù)為職業(yè)回鄉(xiāng)發(fā)展，但從數(shù)據(jù)可以看出，返鄉(xiāng)人數(shù)和再次返鄉(xiāng)人數(shù)的比例數(shù)據(jù)突出，表示較大返鄉(xiāng)人員返鄉(xiāng)后，再就業(yè)困難或者務(wù)農(nóng)土地不足，難以生存或者不如之前待遇，因此選擇再次外出就業(yè)。其次，數(shù)據(jù)上可以顯示外出就業(yè)人員受過技能培訓(xùn)人員不斷上升，這些人才如果留縣發(fā)展，對(duì)本地經(jīng)濟(jì)必然有諸多益處，并且外出人員中建筑行業(yè)、制造業(yè)和交通運(yùn)輸和倉儲(chǔ)行業(yè)較為集中，孝感市各縣市當(dāng)前發(fā)展階段，對(duì)這些行業(yè)的需求較大，減少技術(shù)人才返鄉(xiāng)后再次外流需要加強(qiáng)。

3.3 創(chuàng)業(yè)配套政策落實(shí)不足

在外務(wù)工或經(jīng)商人員，在外積累了一定資本或者嫻熟技能，返鄉(xiāng)后有創(chuàng)業(yè)意愿，但部分人由于缺少資金原始積累，創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金不足，創(chuàng)業(yè)不能實(shí)現(xiàn)，盡管政府出臺(tái)有相關(guān)政策，設(shè)有貸款政策和基金服務(wù)，但數(shù)額較少或者程序復(fù)雜，對(duì)創(chuàng)業(yè)者局限性較大，難以解決實(shí)際問題。

同時(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策落實(shí)不足，政府設(shè)有免稅和獎(jiǎng)勵(lì)政策，但政策部署不集中，返鄉(xiāng)人員初回信息閉塞，對(duì)政策咨詢、辦理和服務(wù)落實(shí)各方面均難銜接，尋找創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策不順利，創(chuàng)業(yè)氛圍不足，不利于返鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

4 孝感市外出人口返鄉(xiāng)留縣對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的研究及建議

4.1 調(diào)動(dòng)創(chuàng)業(yè)氛圍，健全創(chuàng)業(yè)政策體系

返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)不僅能夠幫助當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，還可以提供相應(yīng)工作崗位，減少返鄉(xiāng)人員再次外出務(wù)工比例，緩解當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)崗位提供不足問題，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極設(shè)置配套政策，幫助有返鄉(xiāng)意愿人員打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，和配套的公共服務(wù)，解決金融障礙，大力鼓勵(lì)銀行、信用社和金融中介提供信貸支持。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極利用所積累技能，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)現(xiàn)代化務(wù)農(nóng)，培育創(chuàng)業(yè)氣氛，強(qiáng)化動(dòng)機(jī)鼓勵(lì)，完善創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，發(fā)揮政府協(xié)調(diào)作用，提升各部門服務(wù)水平，為創(chuàng)業(yè)者解決創(chuàng)業(yè)障礙。

4.2 規(guī)范勞動(dòng)服務(wù)體系，加大返鄉(xiāng)崗位安排

一定量人口外出務(wù)工，可以緩解本地就業(yè)壓力，并在返鄉(xiāng)時(shí)攜帶積累的資金和技術(shù)能夠幫助本地發(fā)展，近年來各縣市全年返鄉(xiāng)與外出人口人數(shù)雙高，且缺乏完善的勞動(dòng)服務(wù)市場(chǎng)體系，外出人口欠缺正規(guī)的勞動(dòng)就業(yè)指導(dǎo)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)管理外出勞動(dòng)信息，合理建議工種和地域的選擇，實(shí)施促進(jìn)外出就業(yè)的相關(guān)政策，同時(shí)，制造良好的本地就業(yè)環(huán)境，保證返鄉(xiāng)人員回流發(fā)展，重視女性勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)，減少再次外出務(wù)工人數(shù)比例。

4.3 加強(qiáng)縣域橫向聯(lián)系，鼓勵(lì)縣外市內(nèi)發(fā)展

根據(jù)數(shù)據(jù)整理和分析，得出各縣域之間返鄉(xiāng)人數(shù)差異大，返鄉(xiāng)與外出人數(shù)比例不同，整合各縣市勞動(dòng)需求和資源，加強(qiáng)縣域之間的橫向合作聯(lián)系，鼓勵(lì)勞動(dòng)者在縣外市內(nèi)發(fā)展，填補(bǔ)縣域勞動(dòng)力不足的缺口，減少勞動(dòng)力剩余，共同做好市內(nèi)的流動(dòng)人口管理、教育、協(xié)調(diào)和服務(wù)，使市內(nèi)流動(dòng)人口務(wù)工權(quán)益得到保護(hù)，困難得到解決，同時(shí)市內(nèi)交通方便，距離近，也能解決老幼的留守社會(huì)等諸多社會(huì)問題。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 林龍飛，陳傳波.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年的特征分析及政策支持構(gòu)建——基于全國24省75縣區(qū)995名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的實(shí)地調(diào)查[J].中國青年研究，2018（09）：53-61+10.

[2] 黃海峰，朱雨桐，趙一凡.人力資本投入與農(nóng)村居民收入差異——基于傾向得分匹配法的分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2018（08）：43-50.

[3] 王澤強(qiáng).鄉(xiāng)-城人口遷移與農(nóng)村老齡化——基于農(nóng)村遷移人口生育率變動(dòng)的分析[J].云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2018，35（02）：72-76.

[4] 牛永輝.鄉(xiāng)村振興視閾下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動(dòng)因、困境及對(duì)策探究[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018，20（01）：28-32.

[5] 陳坤秋，王良健，李寧慧.中國縣域農(nóng)村人口空心化——內(nèi)涵、格局與機(jī)理[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2018（01）：28-37.

[6] 陳濤，陳池波.人口外流背景下縣域城鎮(zhèn)化與農(nóng)村人口空心化耦合評(píng)價(jià)研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2017，38（04）：58-66+111.

[7] 雷小喬，杜子芳.省際人口遷移與人均財(cái)政負(fù)擔(dān)間影響關(guān)系研究[J].調(diào)研世界，2017（01）：35-39.

[8] 梁海艷.流動(dòng)人口的返鄉(xiāng)與外出意愿研究——基于安徽、四川、河南、湖南、江西、貴州六省數(shù)據(jù)的分析[J].南方人口，2015，30（01）：58-69.