唐莉

[摘要]在農(nóng)村金融改革中，政府發(fā)揮著重要作用。梳理政府行為對(duì)農(nóng)村金融影響的研究文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)學(xué)術(shù)界關(guān)于政府行為對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展貢獻(xiàn)程度的研究幾乎都是規(guī)范性研究，缺少具體的量化評(píng)判指標(biāo)，未來的研究應(yīng)從定量的角度去研究?jī)烧咧g的關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]政府行為;農(nóng)村;農(nóng)村金融

[中圖分類號(hào)]F830[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

“三農(nóng)”問題一直是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中帶有全局性和戰(zhàn)略性的問題。深入推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展是現(xiàn)代化進(jìn)程必不可少的一環(huán)。我國農(nóng)村金融的發(fā)展主要以政府的推動(dòng)與管理作為主要?jiǎng)恿?，農(nóng)村金融環(huán)境的建設(shè)和發(fā)展很大程度上取決于政府對(duì)其管理行為是否合理可行。政府作為一只看不見的手，如何在農(nóng)村金融發(fā)展過程中發(fā)揮作用？目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于政府行為與農(nóng)村金融相關(guān)關(guān)系的研究視角頗多，研究成果頗豐。梳理相關(guān)文獻(xiàn)，總結(jié)政府及政府行為在農(nóng)村金融發(fā)展過程中的角色、定位以及作用，對(duì)于農(nóng)村金融體系的構(gòu)建及完善，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康地發(fā)展有重要意義。

1 府行為對(duì)農(nóng)村金融的影響研究

1.1 農(nóng)村金融發(fā)展中的政府行為研究

我國是一個(gè)人口大國，也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民生活質(zhì)量的改善、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于我國未來社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有著深刻的影響。為了培育農(nóng)村金融市場(chǎng)，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，學(xué)者們紛紛投入到政府行為對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展的影響研究中。文獻(xiàn)表明，研究主要從政府行為對(duì)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村民間金融發(fā)展、農(nóng)村正規(guī)金融發(fā)展、農(nóng)村信用體系的構(gòu)建等視角展開。

1.1.1 政府行為對(duì)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的影響研究。顏顯著（2010）、田霏（2015）研究了政府行為對(duì)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境影響。研究表明，政府行為是構(gòu)成金融生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵因素，中央政府應(yīng)進(jìn)一步加大政府財(cái)政支農(nóng)力度，調(diào)整政府支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，靈活運(yùn)用貨幣政策，同時(shí)要進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。地方政府應(yīng)減少對(duì)農(nóng)村金融的過度干預(yù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營的市場(chǎng)化運(yùn)作，同時(shí)規(guī)范民間金融和地方政府的投資行為。

李金美（2015）、張萍、沈曉婷（2015）通過對(duì)政府行為在農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境中的量化分析發(fā)現(xiàn)，金融供給既受制于政策導(dǎo)向，又受制于農(nóng)村金融需求，政府的財(cái)政支農(nóng)政策以及農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的發(fā)展有著顯著的促進(jìn)作用。但從當(dāng)前來看，不同的政府支持行為的規(guī)模與力度仍存在著不足。

1.1.2 政府行為對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展的影響研究。（1）政府行為對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展重要性研究。王?。?011）、陳慧（2014）、商凇齊（2017）指出，政府的適度介入是農(nóng)村金融體系成功的重要因素，政府行為是否適度和適當(dāng)決定了我國農(nóng)村金融發(fā)展的實(shí)際價(jià)值，進(jìn)而提出了針對(duì)于農(nóng)村金融發(fā)展中政府行為適度性完善的意見。魏?。?007）認(rèn)為，政府行為在我國農(nóng)村金融服務(wù)體系變遷中起著主導(dǎo)作用。進(jìn)而分別從我國農(nóng)村正規(guī)金融組織和非正規(guī)金融組織兩個(gè)方面、中央政府和地方政府兩個(gè)層面來闡釋政府行為方式，分析政府的作用機(jī)制及其所產(chǎn)生的效果，并在此基礎(chǔ)上就政府如何在對(duì)農(nóng)村金融的干預(yù)中保持適度性這一問題進(jìn)行探索。王秋華（2007）借鑒新經(jīng)濟(jì)學(xué)制度變遷相關(guān)理論對(duì)我國農(nóng)村金融市場(chǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并以山東省農(nóng)村信用社為例，檢驗(yàn)政府行為對(duì)我國農(nóng)村金融制度效率的影響情況。分析表明，政府行為確實(shí)能夠?qū)χ贫刃十a(chǎn)生一定影響，但影響范圍有限，農(nóng)村金融制度效率能否提高取決于其自身的經(jīng)營管理水平和服務(wù)“三農(nóng)”的能力。

（2）政府行為對(duì)農(nóng)村民間金融發(fā)展的影響研究。石盼盼（2012）以農(nóng)村民間金融發(fā)展中的政府行為為切入點(diǎn)，從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面對(duì)我國農(nóng)村民間金融發(fā)展中政府行為問題進(jìn)行了全面的分析。研究表明，應(yīng)該合理定位農(nóng)村民間金融和明確政府的角色，完善農(nóng)村民間金融發(fā)展的法律法規(guī)，培育良好的社會(huì)信用體系，以及規(guī)范地方政府在農(nóng)村民間金融發(fā)展中的行為。胡加毅（2010）借鑒“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)理論、政府角色理論及激勵(lì)等理論，對(duì)重慶市農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展中的政府行為進(jìn)行實(shí)證分析。研究認(rèn)為，重慶市農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展取得了很大的成就，但政府在農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展中還存在一些不足，如政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的外部環(huán)境建設(shè)不足、資金投入不足、政策支持不夠等，進(jìn)而提出了優(yōu)化政府行為的對(duì)策。賈莽（2007）考察了現(xiàn)階段我國政府在引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村民間金融中所存在的問題。在對(duì)農(nóng)戶的特征、資金行為、農(nóng)村民間金融的發(fā)展成因和我國政府的監(jiān)管政策分析的基礎(chǔ)上，提出一系列措施，以引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村民間金融的健康發(fā)展。李陽（2009）深入研究了我國西部地區(qū)農(nóng)村金融深化問題，并就政府在其中的行為作用進(jìn)行了探討。論文從梳理金融深化中政府行為相關(guān)研究理論入手，對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村金融深化程度進(jìn)行實(shí)證分析，同時(shí)與全國及東部、中部地區(qū)進(jìn)行比較。在借鑒國外落后地區(qū)開發(fā)農(nóng)村金融體系先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了西部地區(qū)農(nóng)村金融深化中政府行為的直接方式與間接方式，并嘗試性地構(gòu)建了一個(gè)初步的分析框架。

（3）政府行為對(duì)農(nóng)村正規(guī)金融發(fā)展的影響。潘海英、竇俊賢（2016）基于1998～2013 年長(zhǎng)三角地區(qū)16個(gè)核心城市的數(shù)據(jù)，分兩階段（以 2006 年為界限）檢驗(yàn)了政府行為、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資本等因素對(duì)農(nóng)村正規(guī)金融發(fā)展的影響。研究結(jié)果表明： 2006年以前，中央政府政策與農(nóng)村正規(guī)金融規(guī)模增長(zhǎng)正相關(guān)，與正規(guī)金融發(fā)展結(jié)構(gòu)不相關(guān)，與正規(guī)金融發(fā)展效率負(fù)相關(guān);地方政府干預(yù)與農(nóng)村正規(guī)金融結(jié)構(gòu)優(yōu)化負(fù)相關(guān)，與農(nóng)村正規(guī)金融發(fā)展規(guī)模、效率不相關(guān)。2006年以后，中央政府政策與農(nóng)村正規(guī)金融發(fā)展規(guī)模的增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化正相關(guān)，與金融發(fā)展效率不相關(guān); 地方政府干預(yù)與農(nóng)村正規(guī)金融發(fā)展規(guī)模、效率顯著負(fù)相關(guān)，而對(duì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的作用不顯著。

1.1.3 政府行為對(duì)農(nóng)村信用體系的構(gòu)建研究。鄧巖（2012）對(duì)山東省農(nóng)村信用社經(jīng)營效率進(jìn)行跟蹤的結(jié)果顯示，強(qiáng)制性制度變遷背景下的農(nóng)村信用社改革其經(jīng)營效率提升不顯著，農(nóng)村信用社決策指令化、管理粗放式、公司治理薄弱等問題和矛盾依然較為突出，應(yīng)轉(zhuǎn)變農(nóng)村信用社管理模式，提高其經(jīng)營管理水平和增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。蘇驍（2015）分析了地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)水平和利率市場(chǎng)化程度對(duì)政府決策的影響，指出政府在低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)是較為理性的行為，而在高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)建立征信機(jī)構(gòu)是更為理性的行為。