雍自文

[摘 要]財務(wù)問題一直是廣大農(nóng)村干部、群眾最為關(guān)心的熱點、焦點問題。隨著改革開放的不但深入，我國廣大農(nóng)村的村級集體經(jīng)濟也在不斷壯大，財務(wù)管理工作在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越大。目前一些地方的村級財務(wù)管理異?；靵y，導(dǎo)致干群矛盾日益凸現(xiàn)，嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)村振興的步伐。因此，加強農(nóng)村財務(wù)管理迫在眉睫，值得我們認真思考。

[關(guān)鍵詞]財務(wù)管理;農(nóng)村經(jīng)濟;制度

[中圖分類號]F302.6 [文獻標(biāo)識碼]A

1 農(nóng)村財務(wù)管理存在的主要問題

1.1 執(zhí)行財務(wù)制度不嚴(yán)

有的村沒有制定財務(wù)管理制度，有的村財務(wù)管理制度與現(xiàn)行實際情況不適應(yīng)、不配套，出現(xiàn)脫節(jié)，有的村雖有財務(wù)管理制度，但執(zhí)行不嚴(yán)。

1.2 集體資金管理混亂

“錢賬分管”（會計管賬、出納管錢）是一條通則。但在一些地方卻是財務(wù)主管（書記或主任）攬權(quán)、出納人員成了“條據(jù)保管員”。現(xiàn)金沒能按規(guī)定管理，有的村把現(xiàn)金存放在個人賬戶，有的在負責(zé)人的衣兜或家里，資金收付由村負責(zé)人一人說了算，形成了誰有權(quán)誰管錢，誰管錢誰花錢的混亂局面。

1.3 物資管理手續(xù)不全

有的村部分財產(chǎn)早已賣掉或報廢，但賬面沒作任何處理。有的賬有實無、賬實不符。個別村干部自身要求不嚴(yán)，打著借用公物的幌子，長期占用集體資產(chǎn)不還，達到個人營利、占有的目的。

1.4 財務(wù)賬目混亂不清

一是財務(wù)科目設(shè)置不規(guī)范，不能正確反映財務(wù)收支的情況，查賬相當(dāng)不便。比如說要查招待費，每個科目中都有反映，要一筆一筆地登記后再統(tǒng)計，不是專業(yè)人員根本沒法查出問題，不便于群眾監(jiān)督。二是有的村幾本賬，我們查的一個村就有兩個出納。有的村一屆班子一任會計出納，各自保管賬本，沒有統(tǒng)一保存起來。

1.5 賬簿設(shè)置不規(guī)范

有的村會計各自為陣，會計科目隨意設(shè)置，記賬方法不統(tǒng)一，賬賬不符、賬款不符、賬實不符、有賬無證、有證無賬現(xiàn)象較為普遍，有些村資金來源和專項支出等項目記錄不全。

1.6 會計手續(xù)不齊備

有的村不及時記賬甚至不建賬。財務(wù)手續(xù)不健全、原始憑證沒有審批人、經(jīng)手人或驗收入蓋章就入帳。有的出納收付款后不及時記賬，僅憑腦子記憶，甚至憑印象自制憑證，盤點庫存時，現(xiàn)金不是多了就是少了，公款私存現(xiàn)象依然存在。

1.7 報銷憑證審批不嚴(yán)格

財務(wù)開支本應(yīng)由分管領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批，而有的村支書簽，主任也簽，不問青紅皂白，來者不拒。有的明知超標(biāo)準(zhǔn)或開支范圍不合規(guī)、不合理，大額開支不經(jīng)會議研究就開支，審批時因怕得罪人，故意大開“綠燈”。

2 產(chǎn)生問題的原因

2.1 財務(wù)管理的重視不夠

一些村社負責(zé)人頭腦中沒有財務(wù)管理這根弦。一是工作忙，無暇顧及;二是對財務(wù)管理認識不清;三是怕管緊了不好“辦事”。滋生和助長了某些違法亂紀(jì)行為。

2.2 會計基礎(chǔ)工作薄弱

一是賬簿設(shè)置不規(guī)范?！昂抠~”“流水賬”“包包賬”較多，核算亂;二是原始憑證不規(guī)范。白條抵庫現(xiàn)象嚴(yán)重，簽字手續(xù)不全，自批自報、自買自報等現(xiàn)象依然存在;三是會計檔案不全，有些憑證、賬簿、報表沒有及時分類歸檔裝訂保留，一兩年就遺失了。

2.3 財會人員素質(zhì)不高

財務(wù)管理的工作性質(zhì)要求財會人員要相對穩(wěn)定。每逢村級組織換屆，出納、會計也跟著換屆，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象，新的財會人員大都文化不高，未受過專業(yè)培訓(xùn)，政策水平和業(yè)務(wù)知識差，連起碼的會計基礎(chǔ)知識、財經(jīng)政策、法規(guī)都不懂，記賬時漏洞百出。

2.4 財務(wù)監(jiān)督不力

一是內(nèi)部監(jiān)督不力，村級會計大多受村干部制約，無法獨立行使職權(quán)，不能發(fā)揮財會監(jiān)督作用。有的甚至參與弄虛作假，使收支、管理監(jiān)督無法實施。二是缺乏外部監(jiān)督，監(jiān)督農(nóng)村財務(wù)實際是個空白帶。這就給法制觀念淡薄者有可乘之機，而且有的鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)財經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄，有章不循，有法不依，個人說了算，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生。

3 解決問題的對策

3.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識

領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好農(nóng)村財務(wù)工作的關(guān)鍵，各級領(lǐng)導(dǎo)要進一步提高農(nóng)村財務(wù)管理工作的認識，積極支持財務(wù)工作，為農(nóng)村會計人員撐腰壯膽，解決一些實際問題。同時，要認真學(xué)習(xí)《會計法》《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，增強法制觀念。

3.2 加強監(jiān)督檢查

要進一步強化村級監(jiān)督委員會的職能職責(zé)，充分發(fā)揮好村級監(jiān)督委員會監(jiān)督管理村級財務(wù)工作的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立有權(quán)威性的審計組織，加強對農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)督檢查，重點檢查是否有擅立收費項目、是否?？顚Ｓ谩⑹欠袼皆O(shè)“小金庫”。同時，要實行干部離任必審，村級組織換屆必審，群眾反映強烈的熱點問題必審，有重大問題的人或事必審的制度。對審計查出的問題，要根據(jù)情節(jié)輕重，依法對責(zé)任人進行處理，觸犯刑律的，應(yīng)追究法律責(zé)任。

3.3 完善制度，強化約束機制

完善農(nóng)村財務(wù)管理制度，應(yīng)著重抓好從村級收入計劃到資金使用、資金監(jiān)督等一體化的管理制度建設(shè)。包括資金財務(wù)管理制度，民主理財管理制度，定期報表制度，財務(wù)公開制度，會計、出納崗位責(zé)任等制度。

3.4 加強財務(wù)管理，搞好財務(wù)公開

嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度，要堅持“錢賬分管，會計管賬，出納管錢”的原則，嚴(yán)格審核原始憑證的手續(xù)是否齊全（事由、經(jīng)手人、證明人、審批人），內(nèi)容是否真實合法，做到賬款相符、賬物相符、賬賬相符。同時，要堅持支出一支筆與村委會集體審批相結(jié)合的方法，杜絕人人用錢、人人審批的混亂現(xiàn)象。村級經(jīng)濟組織要定期召開民主理財會，重大經(jīng)濟決策要與群眾商量決定。財務(wù)公開要及時、程序要規(guī)范、內(nèi)容要全面。

3.5 提高財會人員素質(zhì)

一是要對現(xiàn)階段的農(nóng)村會計進行一次清理，把思想素質(zhì)好、政策水平高、業(yè)務(wù)技術(shù)精、有開拓進取精神、責(zé)任心強的中青年吸收到農(nóng)村會計崗位上去。二是要對農(nóng)村會計隊伍進行崗前培訓(xùn)和定期培訓(xùn)。

3.6 要改革創(chuàng)新

要解決財務(wù)管理方面存在的問題，必須靠改革創(chuàng)新。近幾年我縣逐漸推廣了農(nóng)村會計電算化、農(nóng)村會計代理制等管理制度，取得了一定的成效。

3.6.1 創(chuàng)新機制

農(nóng)村會計電算化是通過改革會計核算手段，購置電腦設(shè)備和財務(wù)軟件，變手工記賬為電腦記賬，使會計核算實現(xiàn)現(xiàn)代化和信息要求。

農(nóng)村會計代理是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村會計代理中心，負責(zé)各村的會計代理業(yè)。農(nóng)村會計代理制的主要內(nèi)容是：一項委托，二級審核，三權(quán)不變，四層監(jiān)督，五個統(tǒng)一。

（1）一項委托。村集體經(jīng)濟組織將村級財務(wù)書面委托給農(nóng)村會計代理中心，村級不再設(shè)專業(yè)會計，只設(shè)一名報賬員。農(nóng)村會計代理中心設(shè)立若干名代理會計，負責(zé)記賬，每個代理會計負責(zé)5個村左右的會計業(yè)務(wù)。

（2）二級審核。村和農(nóng)村會計代理中心兩個層次分別對村級財務(wù)進行審核。村民主理財小組和農(nóng)村會計代理中心一方面每月對村級收支票據(jù)進行審核，合格后方可入賬;另一方面每季度向群眾公開財務(wù)時，對公開內(nèi)容進行審核，確保村級財務(wù)如實向群眾公布。

（3）三權(quán)不變。村級集體資金所有權(quán)不變，集體資金使用權(quán)不變，集體財務(wù)審批權(quán)不變，確保村級集體資金不被挪用和侵占。

（4）四層監(jiān)督。一是村級年度收支預(yù)算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批;二是村級收支憑證每月由民主理財小組審查;三是入賬憑證由專業(yè)會計審核;四是專業(yè)會計賬務(wù)及各村財務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站進行定期審計。

（5）五個統(tǒng)一。一是統(tǒng)一制度。主要包括收支預(yù)算制度、資金管理制度、費用管理制度和賬據(jù)管理制度。二是統(tǒng)一審核。各村的收支憑證在村財經(jīng)主任審批、民主理財小組審查蓋章的基礎(chǔ)上，由農(nóng)村會計代理中心依據(jù)收支預(yù)算計劃和財務(wù)制度進行審核。三是統(tǒng)一記賬。村級財務(wù)每月底定期在農(nóng)村會計代理中心由代理會計負責(zé)記賬，定期編制會計報表。四是統(tǒng)一開設(shè)銀行賬戶。農(nóng)村會計代理中心在銀行開設(shè)一個代理中心結(jié)算專戶（分村設(shè)明細），各村設(shè)置一個支出賬戶進行核算，實行會計代理中心與村級雙方印鑒共同管理。村級平時收取的款項必須全部足額繳入代理中心結(jié)算專戶代為管理，不得坐支。五是統(tǒng)一建檔。農(nóng)村會計代理中心建立村級財務(wù)檔案室，做到一村一柜，統(tǒng)一對村級財務(wù)資料進行管理。

3.6.2 取得的成效

通過會計管理體制改革，實現(xiàn)了農(nóng)村會計的知識化、年輕化、專業(yè)化，有利于提高財務(wù)管理水平，進一步規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，規(guī)范民主理財和財務(wù)公開，提高集體資金利用率，有效防止資產(chǎn)流失，降低非生產(chǎn)性開支，增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負擔(dān)，減少干群矛盾，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

4 總結(jié)與體會

在寫本論文的過程中，遇到很多復(fù)雜的問題，我才感覺到所學(xué)的專業(yè)知識有限。雖然我已經(jīng)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟工作18年，但是，我還有許多新知識需要學(xué)習(xí)更新，并不斷運用到工作中去。對本課題的研究訓(xùn)練了我從事科學(xué)研究的能力，培養(yǎng)了我探求未知、探求真理的基本方法。并理論聯(lián)系實際，將所學(xué)的新知識運用到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟工作實踐中去。

[參考文獻]

[1] 曾曉玲，張雪南.金融企業(yè)財務(wù)會計[M].西南財經(jīng)大學(xué)出版社，2006.