李玲曉

摘要：國家現(xiàn)行的油氣體制改革對我國的天然氣產業(yè)發(fā)展產生深遠影響。本文研究認為，浙江省成立自己的區(qū)域交易中心，具備區(qū)位、市場、資源、運營及時機等五大優(yōu)勢，建設條件更為成熟。為搶占油氣體制改革先機和依托地方現(xiàn)有力量，可充分發(fā)揮屬地企業(yè)和當?shù)卣邇?yōu)勢，并引入民企的靈活機制，為組建區(qū)域天然氣交易平臺創(chuàng)造了先行先試的必要條件。

關鍵詞：油氣體制改革;舟山自貿區(qū);區(qū)域天然氣交易平臺;構建分析

中圖分類號：F726 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）016-0487-02

前言

2017年3月31日，中國（浙江）自由貿易試驗區(qū)在舟山正式掛牌，以“建設國際油品儲運基地、國際海事服務基地，力爭成為東部地區(qū)重要海上開放門戶示范區(qū)”為發(fā)展目標，就推動大宗商品貿易自由化，提升大宗商品全球配置能力進行探索。作為自貿區(qū)發(fā)展大宗商品貿易自由化的主體，中國（浙江）大宗商品交易中心有限公司（以下簡稱“中國大宗”）于2016年5月注冊成立，旗下各類大宗商品的專業(yè)交易平臺均在籌建計劃安排中。天然氣作為重要的大宗商品之一，為積極響應當前國家大力推進的油氣體制改革，加快浙江省天然氣產業(yè)的戰(zhàn)略布局和市場化進程，發(fā)揮浙江省現(xiàn)有的天然氣物流、市場體系的支撐作用，聯(lián)合中國大宗并通過引入民營機制靈活的戰(zhàn)略合作方，建立獨立的區(qū)域天然氣交易平臺時機日趨成熟。

一、構建浙江區(qū)域天然氣交易平臺的必要性

1.中國（浙江）自貿試驗區(qū)建設核心內容的重要組成

2016年8月，浙江舟山獲得國家第三批新設立自由貿易區(qū)的批復，明確浙江省將按照中央關于“探索建設舟山自由貿易港區(qū)”的要求，自貿區(qū)的核心內容是大宗商品貿易自由化，戰(zhàn)略目標是提升大宗商品全球配置能力，最終提高我國在全球大宗商品貿易中的話語權。天然氣作為重要的大宗商品，是中國（浙江）自貿試驗區(qū)建設核心內容不可或缺的部分。

2.國家油氣體制改革的內在要求

2017年5月，中共中央、國務院發(fā)布《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，提出“加快油氣交易平臺建設，鼓勵符合資質的市場主體參與交易，通過市場競爭形成價格?！?017年12月，浙江省政府辦公廳印發(fā)《浙江省天然氣發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）》（簡稱“三年行動計劃”）要求“推進天然氣體制改革，建立公平開放新機制，打造天然氣交易平臺”。2018年省委財經委《浙江省天然氣改革工作方案》提出，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌推進浙江省天然氣發(fā)展改革重大問題，全面實施三年行動計劃，加快推進中國（浙江）自貿試驗區(qū)油氣全產業(yè)鏈發(fā)展和體制創(chuàng)新。積極打造天然氣交易平臺，加快浙江自貿區(qū)大宗能源商品國際交易中心建設，支持舟山天然氣交易中心加快發(fā)展。

3.提高浙江省天然氣話語權的有效途徑，引導區(qū)域產業(yè)健康發(fā)展

我國的天然氣產業(yè)現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為上游寡頭壟斷、下游主體多元化，進口依存度高、定價缺乏話語權等特點。近年來，隨著浙江省天然氣基礎設施的不斷完善，省內及周邊市場需求呈現(xiàn)逐年快速上升態(tài)勢。浙江省要突破現(xiàn)有天然氣產業(yè)上游局面，改變歷年天然氣“以供定需”的被動消費現(xiàn)狀、實現(xiàn)靈活定價，勢必要創(chuàng)新發(fā)展模式，建立一個“以浙江為中心、輻射長三角、面向全國”的天然氣交易平臺，如此才能實現(xiàn)全省乃至全國范圍內天然氣資源的優(yōu)化配置，形成權威的天然氣價格指數(shù)風向標，真正提高行業(yè)內的話語權，對我省天然氣產業(yè)發(fā)展起到引導作用。

4.實現(xiàn)天然氣交易信息的高度集成與透明流通，并通過價改促進市場化進程

浙江省作為資源小省，所用天然氣完全依賴于外部輸入，在“國家大氣污染防治行動計劃”及“浙江省創(chuàng)建清潔能源示范省行動計劃”的深入推進下，全國各地及省內的市場需求空間不斷增大。但由于天然氣價格依然受到政府管制、行業(yè)內市場信用體系尚未建立、現(xiàn)有支付體系加重企業(yè)資金成本，造成天然氣上中下游的經營商對交易平臺有迫切需求。平臺的建立將大大降低信息不對稱、信用缺失等所帶來的經營風險，為各經營商提供多樣化的資源信息，進而帶來最優(yōu)化的配置，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

5.有助于浙江省天然氣市場化業(yè)務的培育與發(fā)展

天然氣交易平臺建成后，可在平臺上大力推出浙江省天然氣品牌和標準化的天然氣銷售模式，一方面可以吸引除三桶油外更多的上游資源方，如新奧、嘉燃等民營新晉資源商參與平臺交易，另一方面有利于天然氣市場化業(yè)務的品牌樹立和發(fā)展。浙江省管輸天然氣購銷業(yè)務的規(guī)模效應將進一步放大，并實現(xiàn)氣液態(tài)業(yè)務等多品種能源多樣化發(fā)展。

二、浙江區(qū)域天然氣交易平臺的競爭力分析

浙江省成立自己的區(qū)域交易中心，具備區(qū)位、市場、資源、運營及時機等五大優(yōu)勢，建設條件更為成熟。在當前油氣體制改革時機之下，先期可充分借助浙能集團、新奧能源和中國大宗各自優(yōu)勢，為組建交易平臺創(chuàng)造了的先行先試條件。

1.獨特的地理區(qū)位優(yōu)勢：基礎管網設施、接收站配套較為成熟

浙江地處中國東南沿海、長江三角洲南翼，東臨東海，南接福建，西與安徽、江西相連，北與上海、江蘇接壤，自給能源資源極度匱乏，又處全國天然氣管網末端。多年來，為克服上游陸上資源制約和平衡各區(qū)域經濟發(fā)展差異，充分發(fā)揮臨海港口優(yōu)勢及近海油氣藏資源，逐步探索并形成了獨具浙江特色的一張網供氣模式。經過18余年時間的發(fā)展，浙江省已投資建成杭湖線、杭甬線、杭嘉線、寧波LNG配套、金衢配套以及甬臺溫、金麗溫等省級輸氣干線、支線總里程超1800公里。管輸天然氣區(qū)域已覆蓋浙江省11個地級市中的10個地區(qū)，全省“一環(huán)網”基本建成。當前正在全力推進“縣縣通”工程，并啟動杭甬天然氣管道復線工程、浙滬聯(lián)絡線等省際互聯(lián)項目，預計到2022年省級管網覆蓋總長度將超過2500公里。屆時，不但實現(xiàn)全省天然氣“縣縣通”，同時還將與上海、江蘇、福建、安徽、江西等周邊省市天然氣管網互聯(lián)互通，具備向周邊省市供氣及國家干線（包括西氣東輸一線、二線和川氣東送）反輸?shù)哪芰Γ梢越ㄔO成為類似歐洲國家平衡點（NBP）的天然氣交易中心標準交割地，這為天然氣交易中心建設提供了有利的物理條件。

同時，浙江省正在打造全國LNG登陸中心。目前，浙江省已經投運了寧波LNG接收站一期300萬噸/年和舟山LNG接收站一期300萬噸/年，正在建設寧波LNG接收站二期300萬噸/年、溫州LNG接收站一期300萬噸/年和舟山LNG接收站二期200萬噸/年，以及玉環(huán)大麥嶼、嘉興獨山港等LNG中轉儲運站，并且正在向國家申請建設全國LNG登陸中心，規(guī)劃溫州狀元岙LNG接收站，預計遠期我省登陸的LNG將達到5000萬噸/年，這也為天然氣交易中心建設創(chuàng)造了有利的上游資源基礎。

2.競爭性市場與多樣化資源優(yōu)勢：為平臺市場化交易提供條件

浙江省的終端城市燃氣業(yè)務一直以來處于充分、激烈的市場競爭環(huán)境下，有華潤、新奧、中華煤氣、昆侖燃氣、中國燃氣、深圳燃氣、浙能城燃以及地方投資平臺等多家投資商開展競爭，性質多樣，民營資本、國有以及外資均有涉及，全省89個縣、區(qū)，有城市燃氣企業(yè)超130家。充分競爭帶來了大量資本投入，也帶來了大量先進技術和管理經驗，對浙江城市燃氣企業(yè)的發(fā)展和改革有重要作用。與此，自2004年1月西氣東輸一線入浙以來，目前上游共有中石油西一、西二氣、中石化川氣、中海油寧波LNG、東海氣及麗水36-1氣共6種氣源入浙，今年年產20億方天然氣的新疆伊犁煤制氣可實現(xiàn)中石油代輸入浙，舟山LNG不久即將實現(xiàn)氣化并人省網，浙江自行采購國際LNG進入實質階段。豐沛的上游資源和充分的市場參與為業(yè)務發(fā)展提供有力保障。

3.多年的氣液多態(tài)分銷及相關行業(yè)運營優(yōu)勢：為交易中心運營奠定良好基礎

浙江省內管道天然氣市場發(fā)展歷時18余年，全省累計管輸天然氣供給超650億方。多年的管理與經營經驗，已培養(yǎng)了一批能適應天然氣市場變化、專業(yè)化程度較高的團隊，為運營管理天然氣交易平臺提供強大的人才支持。新奧燃氣也擁有自身的液態(tài)分銷體系并投資運營好氣網，是國內領先的LNG全產業(yè)鏈電商服務平臺，是天然氣行業(yè)唯一的國家“互聯(lián)網+智慧能源”示范項目。同時，新奧能源作為上海天然氣交易所的股東之一，具備一定的交易中心運營經驗。

4.有利的時機優(yōu)勢：舟山自貿區(qū)建設為綜合性大宗商品交易平臺的發(fā)展帶來政策機遇

中國（浙江）大宗是國務院正式批復設立的全國唯一冠以“中國”字樣的大宗商品交易中心，旨在“要建設成為以舟山為核心、涵蓋寧波及周邊區(qū)域大宗商品交易集聚區(qū)、輻射長三角地區(qū)和長江經濟帶，面向全球的全國性大宗商品現(xiàn)貨交易試點平臺”。中國（浙江）大宗承擔著培育產業(yè)，打造舟山乃至浙江省電子交易聚集區(qū)的重任，已經開始整合市內各類電子交易平臺并籌備建設東北亞保稅燃料油交易中心。2016年8月，舟山自由貿易區(qū)成功獲批。舟山自貿區(qū)主要就推動大宗商品貿易自由化、提升大宗商品全球配置能力進行探索?；谥凵阶再Q區(qū)建設的創(chuàng)新內容、創(chuàng)新舉措的“溢出效應”以及“窗口期”等因素考慮，聯(lián)合中國大宗建立區(qū)域天然氣交易平臺，承載自貿區(qū)的部分功能，有望享受自貿區(qū)在政府政策及財政稅收等方面的紅利，迎來難得的發(fā)展機遇。

三、結語

盡管當前上海石油天然氣交易中心和重慶石油天然氣交易中心已掛牌成立，新疆石油天然氣交易中心的前期工作也在積極籌備中，但從歐美等國際主要油氣市場發(fā)展的必然歷程來看，在資源地、管網樞紐和消費市場地都具備形成交易中心的前置條件，且市場發(fā)展中都經歷了從多中心到少數(shù)中心的演變競爭過程。此外，單一交易中心無法全面客觀的反映整個市場的基本面。中國地域廣袤，天然氣統(tǒng)一市場尚未形成，區(qū)域市場差異巨大，根據(jù)國務院發(fā)展研究中心的研究結果，未來我國天然氣將逐步形成五大樞紐和八大區(qū)域市場，均具備發(fā)展成為類似美國的亨利中心（Henry Hub）或英國國家平衡點（NBP）的條件。

浙江省也不例外，從空間格局和戰(zhàn)略意義上可與其他交易中心形成“相互支撐、錯位發(fā)展”之勢。浙江地處長三角核心地帶的區(qū)位優(yōu)勢;舟山建設國家級自貿區(qū)的戰(zhàn)略地位優(yōu)勢;下游近130余家城市燃氣企業(yè)、26家燃氣電廠以及眾多的加氣站、工業(yè)用戶等市場參與主體;上游已擁有六大氣源以及未來浙能、新奧等其他多主體資源;已建與待建完備的管網工程，加上浙滬閩贛皖江四省一市的省際聯(lián)絡線，還有寧波、舟山、臺州、溫州等地LNG接收站的基礎設施，全省“多氣源一環(huán)網”的獨有優(yōu)勢、發(fā)達的網絡輸送系統(tǒng)和足夠的接收站儲備能力都為交易平臺實現(xiàn)線下實物/產權交割（Trading Point）奠定了雄厚的物理根基。同時，浙能集團天然氣板塊具有管輸天然氣的豐富運營能力和新奧能源擁有液化天然氣市場化運作的先進經驗等。因此，浙江省所具有的五大優(yōu)勢及基礎，為成立區(qū)域性的天然氣交易平臺創(chuàng)造了的先行先試條件。

作者簡介：李玲曉（1968），女，經濟師，現(xiàn)任浙江省天然氣開發(fā)有限公司董事長，主要從事浙江省級管網建設、天然氣開發(fā)與利用、天然氣交易平臺建設與運營研究。