李玲曉

摘要：國家現(xiàn)行的油氣體制改革對(duì)我國的天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。本文研究認(rèn)為，浙江省成立自己的區(qū)域交易中心，具備區(qū)位、市場、資源、運(yùn)營及時(shí)機(jī)等五大優(yōu)勢(shì)，建設(shè)條件更為成熟。為搶占油氣體制改革先機(jī)和依托地方現(xiàn)有力量，可充分發(fā)揮屬地企業(yè)和當(dāng)?shù)卣邇?yōu)勢(shì)，并引入民企的靈活機(jī)制，為組建區(qū)域天然氣交易平臺(tái)創(chuàng)造了先行先試的必要條件。

關(guān)鍵詞：油氣體制改革;舟山自貿(mào)區(qū);區(qū)域天然氣交易平臺(tái);構(gòu)建分析

中圖分類號(hào)：F726 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2019）016-0487-02

前言

2017年3月31日，中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在舟山正式掛牌，以“建設(shè)國際油品儲(chǔ)運(yùn)基地、國際海事服務(wù)基地，力爭成為東部地區(qū)重要海上開放門戶示范區(qū)”為發(fā)展目標(biāo)，就推動(dòng)大宗商品貿(mào)易自由化，提升大宗商品全球配置能力進(jìn)行探索。作為自貿(mào)區(qū)發(fā)展大宗商品貿(mào)易自由化的主體，中國（浙江）大宗商品交易中心有限公司（以下簡稱“中國大宗”）于2016年5月注冊(cè)成立，旗下各類大宗商品的專業(yè)交易平臺(tái)均在籌建計(jì)劃安排中。天然氣作為重要的大宗商品之一，為積極響應(yīng)當(dāng)前國家大力推進(jìn)的油氣體制改革，加快浙江省天然氣產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局和市場化進(jìn)程，發(fā)揮浙江省現(xiàn)有的天然氣物流、市場體系的支撐作用，聯(lián)合中國大宗并通過引入民營機(jī)制靈活的戰(zhàn)略合作方，建立獨(dú)立的區(qū)域天然氣交易平臺(tái)時(shí)機(jī)日趨成熟。

一、構(gòu)建浙江區(qū)域天然氣交易平臺(tái)的必要性

1.中國（浙江）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)核心內(nèi)容的重要組成

2016年8月，浙江舟山獲得國家第三批新設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的批復(fù)，明確浙江省將按照中央關(guān)于“探索建設(shè)舟山自由貿(mào)易港區(qū)”的要求，自貿(mào)區(qū)的核心內(nèi)容是大宗商品貿(mào)易自由化，戰(zhàn)略目標(biāo)是提升大宗商品全球配置能力，最終提高我國在全球大宗商品貿(mào)易中的話語權(quán)。天然氣作為重要的大宗商品，是中國（浙江）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)核心內(nèi)容不可或缺的部分。

2.國家油氣體制改革的內(nèi)在要求

2017年5月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，提出“加快油氣交易平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)符合資質(zhì)的市場主體參與交易，通過市場競爭形成價(jià)格。”2017年12月，浙江省政府辦公廳印發(fā)《浙江省天然氣發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》（簡稱“三年行動(dòng)計(jì)劃”）要求“推進(jìn)天然氣體制改革，建立公平開放新機(jī)制，打造天然氣交易平臺(tái)”。2018年省委財(cái)經(jīng)委《浙江省天然氣改革工作方案》提出，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)浙江省天然氣發(fā)展改革重大問題，全面實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)中國（浙江）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和體制創(chuàng)新。積極打造天然氣交易平臺(tái)，加快浙江自貿(mào)區(qū)大宗能源商品國際交易中心建設(shè)，支持舟山天然氣交易中心加快發(fā)展。

3.提高浙江省天然氣話語權(quán)的有效途徑，引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

我國的天然氣產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為上游寡頭壟斷、下游主體多元化，進(jìn)口依存度高、定價(jià)缺乏話語權(quán)等特點(diǎn)。近年來，隨著浙江省天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，省內(nèi)及周邊市場需求呈現(xiàn)逐年快速上升態(tài)勢(shì)。浙江省要突破現(xiàn)有天然氣產(chǎn)業(yè)上游局面，改變歷年天然氣“以供定需”的被動(dòng)消費(fèi)現(xiàn)狀、實(shí)現(xiàn)靈活定價(jià)，勢(shì)必要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式，建立一個(gè)“以浙江為中心、輻射長三角、面向全國”的天然氣交易平臺(tái)，如此才能實(shí)現(xiàn)全省乃至全國范圍內(nèi)天然氣資源的優(yōu)化配置，形成權(quán)威的天然氣價(jià)格指數(shù)風(fēng)向標(biāo)，真正提高行業(yè)內(nèi)的話語權(quán)，對(duì)我省天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到引導(dǎo)作用。

4.實(shí)現(xiàn)天然氣交易信息的高度集成與透明流通，并通過價(jià)改促進(jìn)市場化進(jìn)程

浙江省作為資源小省，所用天然氣完全依賴于外部輸入，在“國家大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃”及“浙江省創(chuàng)建清潔能源示范省行動(dòng)計(jì)劃”的深入推進(jìn)下，全國各地及省內(nèi)的市場需求空間不斷增大。但由于天然氣價(jià)格依然受到政府管制、行業(yè)內(nèi)市場信用體系尚未建立、現(xiàn)有支付體系加重企業(yè)資金成本，造成天然氣上中下游的經(jīng)營商對(duì)交易平臺(tái)有迫切需求。平臺(tái)的建立將大大降低信息不對(duì)稱、信用缺失等所帶來的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，為各經(jīng)營商提供多樣化的資源信息，進(jìn)而帶來最優(yōu)化的配置，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

5.有助于浙江省天然氣市場化業(yè)務(wù)的培育與發(fā)展

天然氣交易平臺(tái)建成后，可在平臺(tái)上大力推出浙江省天然氣品牌和標(biāo)準(zhǔn)化的天然氣銷售模式，一方面可以吸引除三桶油外更多的上游資源方，如新奧、嘉燃等民營新晉資源商參與平臺(tái)交易，另一方面有利于天然氣市場化業(yè)務(wù)的品牌樹立和發(fā)展。浙江省管輸天然氣購銷業(yè)務(wù)的規(guī)模效應(yīng)將進(jìn)一步放大，并實(shí)現(xiàn)氣液態(tài)業(yè)務(wù)等多品種能源多樣化發(fā)展。

二、浙江區(qū)域天然氣交易平臺(tái)的競爭力分析

浙江省成立自己的區(qū)域交易中心，具備區(qū)位、市場、資源、運(yùn)營及時(shí)機(jī)等五大優(yōu)勢(shì)，建設(shè)條件更為成熟。在當(dāng)前油氣體制改革時(shí)機(jī)之下，先期可充分借助浙能集團(tuán)、新奧能源和中國大宗各自優(yōu)勢(shì)，為組建交易平臺(tái)創(chuàng)造了的先行先試條件。

1.獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)：基礎(chǔ)管網(wǎng)設(shè)施、接收站配套較為成熟

浙江地處中國東南沿海、長江三角洲南翼，東臨東海，南接福建，西與安徽、江西相連，北與上海、江蘇接壤，自給能源資源極度匱乏，又處全國天然氣管網(wǎng)末端。多年來，為克服上游陸上資源制約和平衡各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，充分發(fā)揮臨海港口優(yōu)勢(shì)及近海油氣藏資源，逐步探索并形成了獨(dú)具浙江特色的一張網(wǎng)供氣模式。經(jīng)過18余年時(shí)間的發(fā)展，浙江省已投資建成杭湖線、杭甬線、杭嘉線、寧波LNG配套、金衢配套以及甬臺(tái)溫、金麗溫等省級(jí)輸氣干線、支線總里程超1800公里。管輸天然氣區(qū)域已覆蓋浙江省11個(gè)地級(jí)市中的10個(gè)地區(qū)，全省“一環(huán)網(wǎng)”基本建成。當(dāng)前正在全力推進(jìn)“縣縣通”工程，并啟動(dòng)杭甬天然氣管道復(fù)線工程、浙滬聯(lián)絡(luò)線等省際互聯(lián)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)到2022年省級(jí)管網(wǎng)覆蓋總長度將超過2500公里。屆時(shí)，不但實(shí)現(xiàn)全省天然氣“縣縣通”，同時(shí)還將與上海、江蘇、福建、安徽、江西等周邊省市天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，具備向周邊省市供氣及國家干線（包括西氣東輸一線、二線和川氣東送）反輸?shù)哪芰Γ梢越ㄔO(shè)成為類似歐洲國家平衡點(diǎn)（NBP）的天然氣交易中心標(biāo)準(zhǔn)交割地，這為天然氣交易中心建設(shè)提供了有利的物理?xiàng)l件。

同時(shí)，浙江省正在打造全國LNG登陸中心。目前，浙江省已經(jīng)投運(yùn)了寧波LNG接收站一期300萬噸/年和舟山LNG接收站一期300萬噸/年，正在建設(shè)寧波LNG接收站二期300萬噸/年、溫州LNG接收站一期300萬噸/年和舟山LNG接收站二期200萬噸/年，以及玉環(huán)大麥嶼、嘉興獨(dú)山港等LNG中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)站，并且正在向國家申請(qǐng)建設(shè)全國LNG登陸中心，規(guī)劃溫州狀元岙LNG接收站，預(yù)計(jì)遠(yuǎn)期我省登陸的LNG將達(dá)到5000萬噸/年，這也為天然氣交易中心建設(shè)創(chuàng)造了有利的上游資源基礎(chǔ)。

2.競爭性市場與多樣化資源優(yōu)勢(shì)：為平臺(tái)市場化交易提供條件

浙江省的終端城市燃?xì)鈽I(yè)務(wù)一直以來處于充分、激烈的市場競爭環(huán)境下，有華潤、新奧、中華煤氣、昆侖燃?xì)狻⒅袊細(xì)?、深圳燃?xì)?、浙能城燃以及地方投資平臺(tái)等多家投資商開展競爭，性質(zhì)多樣，民營資本、國有以及外資均有涉及，全省89個(gè)縣、區(qū)，有城市燃?xì)馄髽I(yè)超130家。充分競爭帶來了大量資本投入，也帶來了大量先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)浙江城市燃?xì)馄髽I(yè)的發(fā)展和改革有重要作用。與此，自2004年1月西氣東輸一線入浙以來，目前上游共有中石油西一、西二氣、中石化川氣、中海油寧波LNG、東海氣及麗水36-1氣共6種氣源入浙，今年年產(chǎn)20億方天然氣的新疆伊犁煤制氣可實(shí)現(xiàn)中石油代輸入浙，舟山LNG不久即將實(shí)現(xiàn)氣化并人省網(wǎng)，浙江自行采購國際LNG進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。豐沛的上游資源和充分的市場參與為業(yè)務(wù)發(fā)展提供有力保障。

3.多年的氣液多態(tài)分銷及相關(guān)行業(yè)運(yùn)營優(yōu)勢(shì)：為交易中心運(yùn)營奠定良好基礎(chǔ)

浙江省內(nèi)管道天然氣市場發(fā)展歷時(shí)18余年，全省累計(jì)管輸天然氣供給超650億方。多年的管理與經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，已培養(yǎng)了一批能適應(yīng)天然氣市場變化、專業(yè)化程度較高的團(tuán)隊(duì)，為運(yùn)營管理天然氣交易平臺(tái)提供強(qiáng)大的人才支持。新奧燃?xì)庖矒碛凶陨淼囊簯B(tài)分銷體系并投資運(yùn)營好氣網(wǎng)，是國內(nèi)領(lǐng)先的LNG全產(chǎn)業(yè)鏈電商服務(wù)平臺(tái)，是天然氣行業(yè)唯一的國家“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”示范項(xiàng)目。同時(shí)，新奧能源作為上海天然氣交易所的股東之一，具備一定的交易中心運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。

4.有利的時(shí)機(jī)優(yōu)勢(shì)：舟山自貿(mào)區(qū)建設(shè)為綜合性大宗商品交易平臺(tái)的發(fā)展帶來政策機(jī)遇

中國（浙江）大宗是國務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立的全國唯一冠以“中國”字樣的大宗商品交易中心，旨在“要建設(shè)成為以舟山為核心、涵蓋寧波及周邊區(qū)域大宗商品交易集聚區(qū)、輻射長三角地區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶，面向全球的全國性大宗商品現(xiàn)貨交易試點(diǎn)平臺(tái)”。中國（浙江）大宗承擔(dān)著培育產(chǎn)業(yè)，打造舟山乃至浙江省電子交易聚集區(qū)的重任，已經(jīng)開始整合市內(nèi)各類電子交易平臺(tái)并籌備建設(shè)東北亞保稅燃料油交易中心。2016年8月，舟山自由貿(mào)易區(qū)成功獲批。舟山自貿(mào)區(qū)主要就推動(dòng)大宗商品貿(mào)易自由化、提升大宗商品全球配置能力進(jìn)行探索?；谥凵阶再Q(mào)區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新舉措的“溢出效應(yīng)”以及“窗口期”等因素考慮，聯(lián)合中國大宗建立區(qū)域天然氣交易平臺(tái)，承載自貿(mào)區(qū)的部分功能，有望享受自貿(mào)區(qū)在政府政策及財(cái)政稅收等方面的紅利，迎來難得的發(fā)展機(jī)遇。

三、結(jié)語

盡管當(dāng)前上海石油天然氣交易中心和重慶石油天然氣交易中心已掛牌成立，新疆石油天然氣交易中心的前期工作也在積極籌備中，但從歐美等國際主要油氣市場發(fā)展的必然歷程來看，在資源地、管網(wǎng)樞紐和消費(fèi)市場地都具備形成交易中心的前置條件，且市場發(fā)展中都經(jīng)歷了從多中心到少數(shù)中心的演變競爭過程。此外，單一交易中心無法全面客觀的反映整個(gè)市場的基本面。中國地域廣袤，天然氣統(tǒng)一市場尚未形成，區(qū)域市場差異巨大，根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的研究結(jié)果，未來我國天然氣將逐步形成五大樞紐和八大區(qū)域市場，均具備發(fā)展成為類似美國的亨利中心（Henry Hub）或英國國家平衡點(diǎn)（NBP）的條件。

浙江省也不例外，從空間格局和戰(zhàn)略意義上可與其他交易中心形成“相互支撐、錯(cuò)位發(fā)展”之勢(shì)。浙江地處長三角核心地帶的區(qū)位優(yōu)勢(shì);舟山建設(shè)國家級(jí)自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略地位優(yōu)勢(shì);下游近130余家城市燃?xì)馄髽I(yè)、26家燃?xì)怆姀S以及眾多的加氣站、工業(yè)用戶等市場參與主體;上游已擁有六大氣源以及未來浙能、新奧等其他多主體資源;已建與待建完備的管網(wǎng)工程，加上浙滬閩贛皖江四省一市的省際聯(lián)絡(luò)線，還有寧波、舟山、臺(tái)州、溫州等地LNG接收站的基礎(chǔ)設(shè)施，全省“多氣源一環(huán)網(wǎng)”的獨(dú)有優(yōu)勢(shì)、發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)輸送系統(tǒng)和足夠的接收站儲(chǔ)備能力都為交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)線下實(shí)物/產(chǎn)權(quán)交割（Trading Point）奠定了雄厚的物理根基。同時(shí)，浙能集團(tuán)天然氣板塊具有管輸天然氣的豐富運(yùn)營能力和新奧能源擁有液化天然氣市場化運(yùn)作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等。因此，浙江省所具有的五大優(yōu)勢(shì)及基礎(chǔ)，為成立區(qū)域性的天然氣交易平臺(tái)創(chuàng)造了的先行先試條件。

作者簡介：李玲曉（1968），女，經(jīng)濟(jì)師，現(xiàn)任浙江省天然氣開發(fā)有限公司董事長，主要從事浙江省級(jí)管網(wǎng)建設(shè)、天然氣開發(fā)與利用、天然氣交易平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)營研究。