張艷紅

摘要：農民工工資一直備受社會關注，因為農民工是社會經濟發(fā)展的主要生產力，很多領域都需要農民工尤其是建筑領域，所以必須保證農民工工資。隨著金融體系的逐漸完善，銀行業(yè)務得到了發(fā)展，代發(fā)農民工工資就是其中一項新型業(yè)務，在2016年就由國務院辦公廳頒發(fā)了《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》，明確表明銀行可以發(fā)展代發(fā)農民工工資業(yè)務，還對代發(fā)業(yè)務行為進行了規(guī)范，進一步證實農民工工資由銀行代發(fā)業(yè)務發(fā)展已然成為銀行金融業(yè)的一種發(fā)展趨勢，理應得到重視。

關鍵詞：農民工工資;銀行代發(fā)業(yè)務;問題及措施

中圖分類號：F832;F320 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）016-0375-01

眾所周知，銀行能辦理的金融業(yè)務很多，最為常見的業(yè)務包括貸款、存款及各種理財業(yè)務，隨著金融業(yè)的不斷發(fā)展與進步，使得銀行在業(yè)務范圍方面得到了擴大，現(xiàn)在已經衍生出很多新型業(yè)務，諸如保險業(yè)務、公司融資業(yè)務、及農民工工資代發(fā)業(yè)務等，其中農民工工資代發(fā)業(yè)務的發(fā)展時間最短，在很多方面還存在不足，對銀行代發(fā)業(yè)務產生了一定的不利影響。所以下文先簡單分析了農民工工資由銀行代發(fā)業(yè)務發(fā)展，然后分析了銀行代發(fā)農民工工資過程中存在的問題，最后針對問題探討和提出了有效措施。

一、農民工工資由銀行代發(fā)業(yè)務發(fā)展現(xiàn)狀

農民工工資由銀行代發(fā)業(yè)務最早是在2014年1月開發(fā)出來的，在2014年各地政府都根據(jù)農民工資發(fā)放實際需要建立了相關管理制度，并編制了農民工工資管理制度文件，為農民工工資由銀行代發(fā)業(yè)務發(fā)展奠定了良好基礎。

經過兩年時間，國務院辦公廳在2016年1月頒發(fā)了《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》，并的意見中指出“要對企業(yè)工資支付行為進行全面規(guī)范，并制定和推行銀行代發(fā)工資制度”。2016年11月份，人社部和發(fā)改委等12部門，積極開展了具有全國性的農民工工資支付情況檢查，并收集相關資料，為銀行代發(fā)農民工工資業(yè)務發(fā)展提供真實可靠的依據(jù)。

從2014年至今，開立的農民工工資專戶平均每個市超過1萬個，例如安徽安慶就單獨農商銀行來說，開立的農民工工資專戶就超過480個，批量工資代發(fā)的次數(shù)超過140次，總金額超過5200萬元，涉及到的農民工人數(shù)超過60人，銀行的社會職責和義務就得到了較好地履行。

二、銀行代發(fā)農民工工資過程中存在的問題

1.工資兌付等情況無法及時核實監(jiān)督

設立農民工工資專戶后工資都是通過專戶代發(fā)到農民工工資銀行卡上，這雖然很好的防止了用人單位不按時發(fā)工資、拖欠工資等不良現(xiàn)象發(fā)生，很好的保障了農民工權益，也在很大程度上維護了社會的公平正義以及和諧穩(wěn)定。但實際工資兌付過程中因為部分農民工工資卡還被控制在用人單位手中，所以工資卡上是否有資金轉入、克扣、冒領等情況，銀行和農民工都不得而知，這樣增加了農民工工資被克扣、農民工被辭退后小組長冒領工資等不良現(xiàn)象的發(fā)生率。例如安慶農商行在2015年發(fā)現(xiàn)若干小組長，持多張他人銀行卡到自助設備上進行轉賬取錢的情況，當詢問時則聲稱農民工工資已提前發(fā)，所以需要將前轉到其他卡上。

2.工資銀行卡后續(xù)管理缺乏

很多人都知道建筑行業(yè)是最需要農民工的地方，在建筑行業(yè)農民工的需求量及流動性都非常大，很多農民工都是外地的，在工程項目完成后很多都會離開該城市，而離開時很多農民工是不會帶走自己的工資卡的，多數(shù)都是將銀行卡留在小組長手中。而部分小組長是不會將工資卡上交給企業(yè)或者到銀行注銷的，很多時候是繼續(xù)留下，以便于下一批農民工使用，而有的則是非法將銀行卡專賣給其他人，使很多銀行卡被用于洗錢、逃稅和詐騙等犯罪行為，這些犯罪行為均對銀行卡及農民工產生了不利影響。

3.農民工自身金融權益難以得到有效保障

2015年銀監(jiān)會下發(fā)《中國銀監(jiān)會關于銀行業(yè)打擊治理電信網絡新型違法犯罪有關工作事項的通知》，要求“同一客戶不能在同一商業(yè)銀行開立多張銀行卡，最多不能超過4張”，所以如果農民工的工資卡還在小組長手里，那農民工的銀行卡賬戶開立次數(shù)就會受到很大的限制，對工作及生活都非常不方便，使農民工的金融權益也難以得到保障。

三、針對銀行代發(fā)農民工工資問題的有效解決措施

1.加強宣傳教育——提高用人單位、農民工的金融法律素養(yǎng)

第一，政府部門要加強與銀行的聯(lián)系及合作，然后根據(jù)實際農民工工資代發(fā)需要，加強相關法律宣傳力度，并向農民工及用人單位詳細介紹和宣傳銀行業(yè)務，以提高農民工及用人單位的金融法律素養(yǎng);第二，完善宣傳內容，即不僅要宣傳銀行業(yè)務，還需要宣傳維權法律、安全使用銀行卡的、電信詐騙、個人賬戶分類等，以提高農民工和用人單位的金融業(yè)務常識;第三，針對用人單位，還需要加強惡意欠薪所承擔的嚴重后果宣傳力度，以減少用人單位惡意拖欠工資等不良行為發(fā)生，宣傳的渠道包括電視、廣播、報紙和手機短信等;第四，加強農民工崗前培訓，以提高農民工的金融法律素養(yǎng)及自我保護意識。

2.完善相關制度，防范潛在風險

第一，根據(jù)需要完善銀行卡開立新要求及管理制度，讓農民工能夠真實的管理自己的工資卡;第二，及時修訂農民工工資專戶管理制度文件，以強化對農民工工資卡的后續(xù)監(jiān)管;第三，完善銀行卡銷戶制度，即規(guī)定用人單位在農民工辭職后必須將農民工的工資卡銷戶，以保證農民工的利益。

3.加大工資發(fā)放及后續(xù)情況監(jiān)理力度

第一，明確部門職責，制定和實施工資保障金制度，并配套相應的預警制度，以及時發(fā)現(xiàn)和處理異常工資卡使用現(xiàn)象;第二，政府及相關部門要聯(lián)合起來，加大對用人單位的檢查及監(jiān)督，以及時發(fā)現(xiàn)用人單位冒用農民工工資卡、拖欠農民工工資等犯罪行為，并加以懲處;第三，鼓勵農民工舉報單位的違法違規(guī)行為。

四、結語

總而言之，銀行代發(fā)農民工工資業(yè)務已經成為了銀行金融業(yè)務發(fā)展的一種必然趨勢，已經在很多地區(qū)得到了實施，甚至在部分城市得到了普及，既方便了農民工工資發(fā)放，又在一定程度上減少了用人單位隨意扣除農民工工資甚至不發(fā)放農民工工資等不良現(xiàn)象的發(fā)生。盡管如此，實際的銀行代發(fā)農民工工資過程中還存在工資兌付等情況無法及時核實監(jiān)督、工資銀行卡后續(xù)管理缺乏和農民工自身金融權益難以得到有效保障等問題，需要加強宣傳教育、完善相關制度、加大工資發(fā)放及后續(xù)情況監(jiān)理力度等，以促進銀行代發(fā)農民工工資業(yè)務的健康發(fā)展。