何維鈺

摘要：在健康中國(guó)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為一種健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)衍生的新業(yè)態(tài)，其正處于不斷摸索前行的起步階段，金融支持作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要發(fā)力點(diǎn)，研究如何從金融方面推動(dòng)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。本文基于我國(guó)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，通過分析其金融支持存在的瓶頸，結(jié)合開發(fā)性金融、政策性金融提出進(jìn)一步推動(dòng)金融支持森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：森林康養(yǎng);產(chǎn)業(yè);金融支持

中圖分類號(hào)：F719;$788;F830 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2019）016-0357-02

一、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)概述

（一）森林康養(yǎng)的概念

“森林康養(yǎng)”這一概念起源于德國(guó)，中國(guó)在2012年引入森林康養(yǎng)這一新概念，隨后，國(guó)內(nèi)專家對(duì)森林康養(yǎng)進(jìn)行了不同角度的探索，但是國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)森林康養(yǎng)這一概念的理解也不盡相同，迄今為止學(xué)術(shù)界還未給出統(tǒng)一的定義。

2019年林草局、民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國(guó)家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》對(duì)“森林康養(yǎng)”這一概念給出了較為科學(xué)準(zhǔn)確的定義：森林康養(yǎng)是以森林生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以促進(jìn)大眾健康為目的，利用森林生態(tài)資源、景觀資源、食藥資源和文化資源，并與醫(yī)學(xué)、養(yǎng)生學(xué)有機(jī)融合，開展保健養(yǎng)生、康復(fù)療養(yǎng)、健康養(yǎng)老的服務(wù)活動(dòng)。

（二）森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，國(guó)內(nèi)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于發(fā)展的萌芽階段，還未能形成有效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)架構(gòu)。自2012年起，湖南省、四川省等森林大省率先對(duì)該產(chǎn)業(yè)進(jìn)行探索，隨后貴州省、黑龍江省、陜西省、山西省相繼重視森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)發(fā)展邁上新臺(tái)階。在國(guó)家林業(yè)局支持指導(dǎo)下，由中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)起，中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)森林醫(yī)學(xué)與健康促進(jìn)會(huì)于2015年底啟動(dòng)了全國(guó)森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)單位遴選，已先后四批確定了374家全國(guó)森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)單位、3個(gè)全國(guó)森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)縣和1個(gè)全國(guó)森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)區(qū)。

迄今為止，全國(guó)已有27個(gè)省區(qū)市先后開展了森林康養(yǎng)基地建設(shè)，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧。最新《關(guān)于促進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)發(fā)展的意見》進(jìn)一步提出，到2022年，建成基礎(chǔ)設(shè)施基本完善、產(chǎn)業(yè)布局較為合理的區(qū)域性森林康養(yǎng)服務(wù)體系，建設(shè)國(guó)家森林康養(yǎng)基地300處，建立森林康養(yǎng)骨干人才隊(duì)伍。

全國(guó)各省份積極響應(yīng)號(hào)召，已經(jīng)出臺(tái)一系列文件將促進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《湖南省森林康養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃》（2016-2025年）指出，爭(zhēng)取到2025年，建立覆蓋全省的森林康養(yǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的森林康養(yǎng)技術(shù)體系，形成集旅游、療養(yǎng)、養(yǎng)生、康復(fù)、保健、養(yǎng)老、教育、文化和扶貧于一體的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，培育一支高素質(zhì)的森林康養(yǎng)隊(duì)伍，在滿足民眾不斷增長(zhǎng)的健康需求的同時(shí)，推動(dòng)我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。w2019年貴州省林業(yè)局計(jì)劃今年新增省級(jí)森林康養(yǎng)基地20個(gè)，并將在2019北京世界園藝博覽會(huì)期間舉辦貴州森林康養(yǎng)項(xiàng)目推介招商會(huì)，擴(kuò)大貴州森林康養(yǎng)影響力，吸引外商投資貴州森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè);2019年山西省將會(huì)在確保森林資源資產(chǎn)保值增值的前提下圍繞“一圈、兩山、十二集群”布局打造100個(gè)森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)、100個(gè)森林康養(yǎng)基地、500個(gè)森林康養(yǎng)村。

二、金融支持森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的瓶頸

（一）缺乏配套的金融政策支持

有關(guān)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)的推出往往落后于實(shí)際發(fā)展速度，現(xiàn)階段《關(guān)于促進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《中國(guó)林業(yè)與環(huán)境促進(jìn)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2017-2020年）》、《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》等政策的推出都將森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提到了重要地位，但是政策中都只是從宏觀的角度進(jìn)行了一些戰(zhàn)略部署與產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，并沒有出臺(tái)具體的落實(shí)方案和實(shí)施手段，缺乏與森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的金融支持政策，還有與之相關(guān)的財(cái)稅、監(jiān)管政策。

（二）風(fēng)險(xiǎn)防控體系不足以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展

目前，我國(guó)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的“藍(lán)海效應(yīng)”逐漸變大，民間固然有大量資本想要進(jìn)入該行業(yè)，但大多望而卻步，其主要原因是還產(chǎn)業(yè)體系中投資的進(jìn)入和退出機(jī)制還處于相對(duì)空白狀態(tài)，這就導(dǎo)致想投資的企業(yè)猶豫并處于觀望的狀態(tài)。除此之外，風(fēng)險(xiǎn)投資是除了銀行機(jī)構(gòu)給予貸款以外，對(duì)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)最有力的金融支持手段，所以應(yīng)大力倡導(dǎo)各大金融機(jī)構(gòu)對(duì)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資，但是從我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資現(xiàn)狀看，風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)的規(guī)模能夠滿足我國(guó)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)“藍(lán)海效應(yīng)”所需的大量資金，但是除了能從資金總量上補(bǔ)足森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)所需資金缺口，我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資特別是對(duì)新型產(chǎn)業(yè)的投資理論和發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)實(shí)需要。

（三）擔(dān)保資源有限，金融信用體系難以搭建

目前，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初期，其相關(guān)項(xiàng)目貸款抵押物單一，缺乏足夠的擔(dān)保資源，項(xiàng)目的抵押物主要是林木所有權(quán)和林木使用權(quán)，其抵押價(jià)值難以達(dá)到銀行的貸款要求。林權(quán)抵押貸款因信息不對(duì)稱、經(jīng)營(yíng)權(quán)處置困難等特殊性，林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)財(cái)務(wù)信息透明度不高，征信困難，逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問題突出，違約風(fēng)險(xiǎn)大，金融信用體系難以搭建，與此同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)需進(jìn)行一系列繁瑣的手續(xù)實(shí)現(xiàn)林權(quán)抵押貸款，這都將打擊金融部門參與林業(yè)貸款的積極性，不利于金融支持森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、金融支持森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

（一）優(yōu)化發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的政府投入機(jī)制

1.完善配套的金融政策和制度

隨著我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)，國(guó)家對(duì)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)這一新型朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)越來越重視，相關(guān)政策出臺(tái)已成常態(tài)，如何將相關(guān)政策具體化和細(xì)節(jié)化，將成為未來政策出臺(tái)的一個(gè)方向。金融支持森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，政府必須在政策上加以引導(dǎo)。因此，相關(guān)金融政策的完善，可以有效提高金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率，對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行精準(zhǔn)指導(dǎo)，不斷規(guī)范森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的金融體系。

2.加大政府資金投入，推動(dòng)監(jiān)管體系的構(gòu)建

森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)在前期投入大、開發(fā)周期長(zhǎng)、投資回收期長(zhǎng)，若完全依靠企業(yè)自有資金進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)缺乏現(xiàn)實(shí)可行性，政府應(yīng)加大財(cái)政資金投入，盡管我國(guó)政府在不斷加大對(duì)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)財(cái)政支持力度，但事實(shí)上，包括財(cái)政資金在內(nèi)的政策性資金相對(duì)于正處于起步階段急需大量資金支持的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)整體而言覆蓋面依舊較低。政府必須不斷加大財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，吸引社會(huì)資本有積極性的投入森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取和協(xié)調(diào)開發(fā)性政策性金融及有關(guān)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)周期低成本的資金支持。對(duì)符合政策規(guī)定的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目貸款納入林業(yè)貸款貼息范圍內(nèi)。

（二）規(guī)范產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，提供定制化金融服務(wù)

我國(guó)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)體系和金融體系并不規(guī)范，這也是金融機(jī)構(gòu)不愿意提供大量資金支持以及民間資本害怕進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)的主要原因。因此，產(chǎn)業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體要加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高經(jīng)營(yíng)水平，建立完善的經(jīng)營(yíng)制度和財(cái)務(wù)制度，逐步與銀行建立起良好的信用關(guān)系;其次，應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)盟，取長(zhǎng)補(bǔ)短，加大經(jīng)營(yíng)主體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)盈利能力，提高在投融資博弈中的砝碼，形成以龍頭企業(yè)為首的產(chǎn)業(yè)鏈。金融機(jī)構(gòu)更愿意有加大對(duì)龍頭企業(yè)的直接融資支持力度，并且有針對(duì)性的推出“康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈融合貸”、“休閑農(nóng)莊貸”、“康養(yǎng)小鎮(zhèn)服務(wù)貸”“康養(yǎng)田園體貸”等有特色的信貸產(chǎn)品，打造有差異化的金融產(chǎn)品體系，提供定制化的金融支持服務(wù)。

（三）創(chuàng)新金融支持方式，拓寬投融資渠道

在銀行貸款模式下，應(yīng)不斷擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款規(guī)模，提高林權(quán)抵押率;各類金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極開發(fā)林業(yè)全周期信貸產(chǎn)品，在森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)推廣林權(quán)按揭貸款，推動(dòng)林草業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)質(zhì)押貸款、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易貸款、生態(tài)補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款林權(quán)、林權(quán)流轉(zhuǎn)合同憑證貸款、“林權(quán)抵押+政府增信”和“林權(quán)抵押+林權(quán)收儲(chǔ)+森林保險(xiǎn)”貸款等林權(quán)抵押貸款模式，貸款期限應(yīng)與森林的特殊性相適應(yīng)。

森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)衍生出的新興產(chǎn)業(yè)，其金融支持模式不能僅僅局限于以銀行為中介主導(dǎo)的間接融資模式，必須從傳統(tǒng)的銀行貸款方式轉(zhuǎn)向以股票、企業(yè)債券等直接融資工具。在資本市場(chǎng)提高直接融資比重，應(yīng)加快發(fā)展債券融資，特別是以森林康養(yǎng)項(xiàng)目為標(biāo)的綠色融資融券;其次，幫助森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的各類企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織積極開展多元化債務(wù)融資，包括支持投資康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的央企、上市公司發(fā)行企業(yè)債、公司債，以及中期票據(jù)、私募債、非公開定向債務(wù)、短期融資券、超短期融資券等;吸引國(guó)內(nèi)大型國(guó)企、金融機(jī)構(gòu)、上市公司、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)加入我國(guó)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)投資、并購(gòu)、重組，并以優(yōu)質(zhì)康養(yǎng)項(xiàng)目為標(biāo)的開展各類股權(quán)融資。