沈奕君 胡明寶

日前，從大山深處搬到陜西省平利縣洛河鎮(zhèn)洛河街村集鎮(zhèn)安置區(qū)的貧困戶譚榮平，通過技能培訓找到了新工作。家中有產(chǎn)業(yè)、搬進新社區(qū)、門口能就業(yè)，正在成為像譚榮平這樣的貧困群眾新生活的生動寫照。

脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，平利縣立足區(qū)位特征，緊扣縣域?qū)嵡椋泵娆F(xiàn)實問題，著力從思想入手，探索出興產(chǎn)業(yè)、置家業(yè)、擴就業(yè)“三業(yè)”并舉促脫貧的舉措，為縣域經(jīng)濟匯聚起強大的動能。

綠色發(fā)展興產(chǎn)業(yè)

“守著資源，難以變錢！”2月24日，平利縣老縣鎮(zhèn)木瓜溝村的返鄉(xiāng)青年冉康用八個字形容回鄉(xiāng)之前的感觸。冉康明知道家鄉(xiāng)地處富硒帶，適合發(fā)展特色種植養(yǎng)殖，卻遲遲不敢下決心。冉康說：“一方面覺得產(chǎn)業(yè)選不準，另一方面感覺資金難籌措?！笨h鎮(zhèn)干部得知冉康的想法后，動員他回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2015年，冉康回到老縣鎮(zhèn)，創(chuàng)辦了平利縣綠泰園生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司。如今公司養(yǎng)鴿2萬余羽，2018年帶動貧困群眾33戶113人。

強化主體帶動是平利縣實施產(chǎn)業(yè)扶貧的有效方式，為了落實主體帶動，平利縣把所有市場主體組織起來，建立“責任落實、利益聯(lián)結、考核評比、政策激勵”帶貧機制，實行企業(yè)帶動貧困戶數(shù)量和效果與申報財政扶持項目資金、協(xié)調(diào)“兩權”抵押貸款、安排扶貧支農(nóng)再貸款、幫扶貧困戶脫貧獎勵“四掛鉤”，實現(xiàn)215家市場主體帶動11288戶貧困戶持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧，“一對一”簽訂5年以上的幫扶協(xié)議，不脫貧不脫鉤，脫了貧幫扶政策也不改變。

平利縣按照“一村一品、一戶兩三業(yè)、長中短結合”的原則，抓住“5個10萬”產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標不動搖，精準落實到村到戶產(chǎn)業(yè)全覆蓋，做到短期抓絞股藍、富硒糧油，中期抓中藥材，長期抓茶葉，形成當下能脫貧、中期穩(wěn)增收、長期能致富的產(chǎn)業(yè)格局。同時，盤活農(nóng)村土地、支農(nóng)資金和農(nóng)村勞動力三大資源，選擇培育承接改革主體，采取土地（產(chǎn)業(yè)園）流轉(zhuǎn)入股分紅、財政資金注入經(jīng)營主體配股分紅、互助資金協(xié)會發(fā)展內(nèi)置金融配股分紅等方式，投入財政資金推進“三變”改革，帶動貧困群眾穩(wěn)定增收，實現(xiàn)市場主體發(fā)展、貧困戶增收、集體經(jīng)濟壯大的“三贏”目標。

生態(tài)宜居置家業(yè)

從荒坡搬到安置區(qū)，從破舊的土屋到亮堂的民居，從守著幾把木椅到嶄新的冰箱、電視機，平利縣正陽鎮(zhèn)南溪河村三組的向順芝一家5口經(jīng)歷了巨大的變化。從“老莊子”搬進“新社區(qū)”，向順芝在新社區(qū)工廠上班，丈夫搞建筑，一家人從此過上了新生活。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，首先要解決群眾的居住問題，平利縣對此有著清醒的認識。平利縣堅持把“兩房”建設確定為脫貧攻堅戰(zhàn)的首勝之役，按照精準搬遷、精準施策、精細管理要求，核準搬遷群眾家庭信息、搬遷意愿和就業(yè)意向，面對面簽訂“三項協(xié)議”，堅持規(guī)劃為先，實施有業(yè)安置，把搬遷工程建成“良心工程”“精品工程”。同時，按照“五新”社區(qū)建設要求，圍繞一城十鎮(zhèn)一百個移民安置區(qū)，大力培育新社區(qū)工廠，堅持總部在園區(qū)、車間在社區(qū)，確保移民搬得出、穩(wěn)得住、快融入、能致富。

同時，平利縣把人與自然和諧相處的理念貫穿移民搬遷始終，以建設美麗鄉(xiāng)村為統(tǒng)攬，依托田園風光、茶鄉(xiāng)風情和人文景觀，按照景區(qū)景點的標準規(guī)劃建設集中安置區(qū)，實現(xiàn)了移民搬遷與生態(tài)建設的互促共進、和諧共融。

開放招商擴就業(yè)

一人就業(yè)，全家脫貧。在平利縣，新社區(qū)工廠讓貧困群眾在家門口端起了“飯碗”。城關鎮(zhèn)馬咀村的楊細煙在社區(qū)工廠上班，現(xiàn)在每月收入2000元左右，盡管是貧困戶，但她對脫貧很有信心。

電子元件、服裝手套、毛絨玩具、針織鞋帽……這些散落在平利各個地方的家庭式加工廠，訂單充足、生產(chǎn)繁忙，老板有信心、工人有干勁。

脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，平利縣大力實施移民搬遷工程。遠離了賴以生存的土地山林，搬遷農(nóng)民如果沒有穩(wěn)定的工作，很有可能成為“住在樓房里的貧困戶”?；谶@樣的考慮，平利縣不斷壯大新社區(qū)工廠擴就業(yè)，按照“總部在園區(qū)、工廠在社區(qū)、車間進村莊”的思路，制定出臺《加快家庭手工業(yè)新社區(qū)工廠發(fā)展的若干意見》《扶持新社區(qū)工廠發(fā)展工作辦法》等優(yōu)惠政策。從領導包廠到部門聯(lián)廠，再到干部駐廠，從規(guī)劃立項、選址建設、登記注冊，再到工人招聘、市場開拓等各個環(huán)節(jié)，平利縣竭力為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)服務，終于筑巢引得鳳凰歸，努力讓貧困群眾在家門口實現(xiàn)就近就業(yè)。

近年來，平利縣在完成招商引資任務的同時，建立勞動力就業(yè)信息臺賬，統(tǒng)籌各類培訓資源，創(chuàng)新培訓方式，根據(jù)不同類型、不同群體，開展勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓、農(nóng)村實用技術培訓、就業(yè)技能培訓，確保每個勞動力都能掌握一項增收技能，每個有勞動力的貧困家庭都有一人穩(wěn)定就業(yè)。