鄭欣

摘要：近年來，我國政府規(guī)劃中不斷強調(diào)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，各省市也在這幾年中頻繁的規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，使得特色小鎮(zhèn)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。特點小鎮(zhèn)作為城市化成長中特定階段的產(chǎn)品，在西方發(fā)達國家呈現(xiàn)的時候要比我國早很多，跟著我國近年來特點小鎮(zhèn)的快速成長，特點小鎮(zhèn)的觀點在我國愈來愈為人所熟知。本文首先介紹了特色小鎮(zhèn)的主要概念，并比較了浙江省的特色小鎮(zhèn)和國家發(fā)改委提出的特色小鎮(zhèn)概念之間的區(qū)別。再分析了特色小鎮(zhèn)的4個特點，并提出了中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：中國特色小鎮(zhèn);城市化

中圖分類號：F2 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）016-07-02

一、引言

特色小鎮(zhèn)是城市化特定發(fā)展階段的產(chǎn)物。一般世界的城市化規(guī)律是首先有市場;然后發(fā)展工業(yè)化，隨著工業(yè)化的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)逐漸取代第二產(chǎn)業(yè);最后工業(yè)逐漸搬離城市，出現(xiàn)逆城市化進程，這是一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展尋求低成本的現(xiàn)象。歐洲和美國的城市化開始得更早，逆城市化的趨勢更加明顯。城市中工業(yè)化的過度發(fā)展帶來了許多經(jīng)濟和社會矛盾，各國都在不同程度上關(guān)注特色城鎮(zhèn)的建設(shè)。在美國的一些城市，比如硅谷和芝加哥，以及英國、法國、德國等國家，特色城鎮(zhèn)的功能和意義已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的“城鎮(zhèn)”和“區(qū)域”的行政意識，而更像一個新的區(qū)域生產(chǎn)力創(chuàng)新空間，優(yōu)化有限空間內(nèi)的生產(chǎn)力布局，并突破高端要素集聚不足的局限。目前，由于中國城市的快速發(fā)展和城市生活成本的不斷提高，城市承受的人口壓力越來越大，各種城市病也隨之出現(xiàn)。發(fā)展特色小鎮(zhèn)的提議實際上是中國城市發(fā)展道路的新選擇，它試圖通過合理的城市群、大中小城市分布來帶動實體經(jīng)濟的發(fā)展，探索新的城市化道路。

二、特色小鎮(zhèn)的概念

特色小鎮(zhèn)并非一個行政意義上的城鎮(zhèn)，而是一個大城市內(nèi)部或周邊的，在空間上相對自立發(fā)展的，具備特色產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、景觀旅游和日常生活功能的項目集合體。特色小鎮(zhèn)既可以是大都市周邊的小城鎮(zhèn)，又可以是較大的村莊，還可以是城市內(nèi)部相對獨立的區(qū)塊和街區(qū)，其中部分服務(wù)功能可以和城市共享。

國家發(fā)展改革委明確了特色小鎮(zhèn)的概念：“特色小鎮(zhèn)以特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點，集聚優(yōu)勢發(fā)展要素，是和傳統(tǒng)行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)所區(qū)別的創(chuàng)新發(fā)展空間?！备鶕?jù)浙江的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、地域產(chǎn)業(yè)關(guān)系，浙江版的特色小鎮(zhèn)在相關(guān)部門引導(dǎo)下，闡釋和創(chuàng)造了較為完成的發(fā)展模式和定義：“特色小鎮(zhèn)是和都市區(qū)相對獨立存在的并且擁有鮮明產(chǎn)業(yè)特色和文化定位，既擁有旅游功能又具備社區(qū)性質(zhì)的優(yōu)質(zhì)發(fā)展平臺”。特色小鎮(zhèn)的精髓就在于小巧和精美，它和之前所規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)園區(qū)存在本質(zhì)的區(qū)別。產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃面積比特色小鎮(zhèn)來說要大，并且以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點。特色小鎮(zhèn)以其獨特定位為重點發(fā)展和宣傳的抓手，建設(shè)面積要求在3平方公里左右，建設(shè)面積要求在1平方公里左右，并且建設(shè)和規(guī)劃至少要達到3A級以上的景區(qū)標準，并且堅持節(jié)約土地資源，以更好的配置和利用資金和人才等各種資源。

三、特色小鎮(zhèn)的特點

特色小鎮(zhèn)的特質(zhì)在于“特色”，魅力也在于“特色”。我國發(fā)展特色小鎮(zhèn)必須著眼于“特色”二字，小鎮(zhèn)的獨特性是小鎮(zhèn)的立身之本，真正有特色的小鎮(zhèn)才能以自身的獨特性吸引來客，并以特色為源泉不斷進行創(chuàng)新發(fā)展。所以，特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃時必須以“特色”為抓手，充分利用小鎮(zhèn)本身所具有的歷史文化、地域環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，建設(shè)成一個獨特的有魅力的小鎮(zhèn)。

1.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

重視自身的產(chǎn)業(yè)特色，逐漸建成產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)城融合是特色小鎮(zhèn)的立鎮(zhèn)之本。特色小鎮(zhèn)并不都是經(jīng)濟強鎮(zhèn)，其特色主要還是體現(xiàn)在特色資源、特色產(chǎn)業(yè)和特色風(fēng)貌。例如“云棲小鎮(zhèn)”就是主要由阿里巴巴公司投資建設(shè)，重點發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)云產(chǎn)業(yè)，入駐企業(yè)300多家，產(chǎn)業(yè)覆蓋云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動互聯(lián)網(wǎng)等各個領(lǐng)域。

2.環(huán)境綠色宜居

特色小鎮(zhèn)的選址非常重要。因為選擇在環(huán)境優(yōu)美的地區(qū)可以增加對創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)、群眾的吸引力，也可以帶動旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特色小鎮(zhèn)在綠化覆蓋率，生活污水，垃圾處理等多方面需要達到環(huán)保要求。除此之外，特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須走低碳環(huán)保之路，在生活方式上，要倡導(dǎo)綠色消費和綠色出行等。特色小鎮(zhèn)不僅要有美麗的旅游風(fēng)景，還重視人與自然和人與人之間的關(guān)系的和諧共生，以提升小鎮(zhèn)居民和企業(yè)的歸屬感和幸福指數(shù)。

3.公共設(shè)施服務(wù)便利完善

特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是企業(yè)發(fā)展和小鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)，同時發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，比如互聯(lián)網(wǎng)云技術(shù)、大數(shù)據(jù)等，也有利于優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、激發(fā)創(chuàng)新熱情和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型提升。此外，特色小鎮(zhèn)的公共交通和公共服務(wù)與周邊城市相匹配，這使得特色小鎮(zhèn)與遠離市中心的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)不同，傳統(tǒng)小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，與外界的聯(lián)系有限，而特色小鎮(zhèn)與周邊大城市的聯(lián)系緊密。通過這種方式，特色小鎮(zhèn)既能具有相對獨立的空間，并且與周圍區(qū)域合作是非常便利的。

4.文化特色鮮明

特色小鎮(zhèn)要立足于本身的歷史文化資源，提煉自身的文化“標志”。擁有特色鮮明的文化是小鎮(zhèn)重要的“軟實力”，中華傳統(tǒng)文化源遠流長且內(nèi)涵豐富，特色小鎮(zhèn)要發(fā)展和自身特色相適應(yīng)的文化特色，并以此為宣傳特點，吸引投資與移民。這樣也有利于中華傳統(tǒng)文化的繼往開來、傳承創(chuàng)新。

四、中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展的政策建議

1.科學(xué)合理地規(guī)劃

科學(xué)地對城市空間格局進行組合以及分化，合理地對空間功能進行劃分與整合，合理安排產(chǎn)業(yè)、生活、交通、綠色生態(tài)和公共設(shè)施布局，促進地下一體化規(guī)劃與綜合管理走廊配置，“多規(guī)合一”是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃中既有實施條件，又可以促進小鎮(zhèn)緊湊發(fā)展、節(jié)約空間的發(fā)展路徑?？臻g控制的剛性和彈性也應(yīng)平衡，對于生態(tài)環(huán)境保護等紅線空間，必須加強剛性約束，但生產(chǎn)，城市，商業(yè)，住房等空間控制應(yīng)靈活，以更好地適應(yīng)市場的變化和不可預(yù)測性，更有效地促進城市生態(tài)環(huán)境的改善和可持續(xù)發(fā)展。

2.重點發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅持多元化發(fā)展道路

特色城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)強調(diào)產(chǎn)業(yè)和文化在激發(fā)空間活力方面的優(yōu)勢，尋求差異化定位，把握價值和優(yōu)勢在整合與創(chuàng)新中的作用。一方面，在特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)突出功能的基礎(chǔ)上開展專項建設(shè)，積極探索養(yǎng)老、教育等多種建設(shè)模式，提升核心競爭力;另一方面，小城鎮(zhèn)應(yīng)該從上到下形成一個正常的、本土化的創(chuàng)新體系。所謂的本土化城鎮(zhèn)創(chuàng)新體系，并不排除國外引進的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新模式，而是指培育城鎮(zhèn)自身的創(chuàng)新人才，尋找自己的創(chuàng)新源泉，形成小城鎮(zhèn)自身的內(nèi)部創(chuàng)新周期。

3.完善公共服務(wù)

“特色小鎮(zhèn)”只有不斷完善自身的公共服務(wù)，才能吸引更多更高品質(zhì)的投資，來發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。高標準的公共服務(wù)包括“硬”設(shè)施和“軟”設(shè)施兩個方面。“硬”設(shè)施主要指環(huán)境風(fēng)景和基礎(chǔ)設(shè)施等，“軟”設(shè)施主要包括優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療和教育資源，效率高且為百姓著想的政府公共服務(wù)。因此，特色小鎮(zhèn)必須配備便捷完善的公共設(shè)施和服務(wù)，這都會吸引居民和各種生產(chǎn)、創(chuàng)新要素在本地區(qū)集聚。這包括無障礙服務(wù)，高效和變量的交通基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)質(zhì)的公共衛(wèi)生和醫(yī)療條件，優(yōu)質(zhì)的教育設(shè)施和服務(wù)以及宜人的生態(tài)環(huán)境。這不僅是發(fā)展優(yōu)質(zhì)城鎮(zhèn)的基本條件，也是人類高素質(zhì)發(fā)展所需的基本條件。對于地方政府而言，能夠提供高標準的完善的公共服務(wù)，也可以體現(xiàn)出政府的能力。

4.加強媒體公關(guān)宣傳

目前全國很多地方都在發(fā)展建設(shè)特色小鎮(zhèn)，為了加強小鎮(zhèn)的知名度，制作小鎮(zhèn)精美的宣傳片并在媒體平臺宣傳是很有必要的。目前，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，很多視頻軟件興起并且播放量很高，在這種熱度很多觀看人數(shù)較多的視頻軟件上宣傳特色小鎮(zhèn)，有利于小鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展也有利于吸引投資者。