譚鋒 楊武子悅 符世粱

摘要：筆者以一名水電工程基本建設(shè)合同管理人員的經(jīng)歷，分析指出合同管理在水電工程建設(shè)管理過程中的核心地位，闡目前水電工程合同管理工作的現(xiàn)狀和存在的問題，結(jié)合自身工作經(jīng)歷、總結(jié)實際經(jīng)驗和教訓，提出健全機制、推行招標等七條深化合同管理的措施、方法或建議，以促進合同審核、簽訂、履行等流程規(guī)范化，合同全過程管理精細化，合同管理經(jīng)濟化，以期為推動水電工程合同管理改革發(fā)展獻言獻策，不斷提升水電工程合同履約水平和實行效率。

關(guān)鍵詞：水電工程;合同;深化;履約

中圖分類號：TV7 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）016-056-02

前言

合同管理就是以國家有關(guān)法規(guī)制度及項目各方簽訂的合同文件為依據(jù)，對項目質(zhì)量、安全、投資和進度等方面相關(guān)各方之間合作關(guān)系實施綜合的管控行為。然而隨著經(jīng)濟、社會的不斷進步和發(fā)展，合同管理的環(huán)境、標準和要求隨之不斷變化，加之水電工程建設(shè)周期長、施工難度大、施工工藝復雜、專業(yè)交叉繁雜、施工過程不確定和客觀影響因素較多，傳較統(tǒng)粗放的合同管理模式已遠遠不能滿足現(xiàn)代水電工程建設(shè)實際工作的需要，不斷出現(xiàn)責權(quán)不明、資源流失和糾紛等問題，影響工程建設(shè)順利推進和投資效益。為保證合同管理成效，不斷強化合同管理的核心地位，凸顯合同管理的嚴肅性，增強合同履約能力，適應新時期、新形勢新的管理要求，有必要探索新的途徑，采取必要的手段深化水電工程合同管理工作。

一、合同管理是水電工程建設(shè)管理的核心環(huán)節(jié)

工程合同內(nèi)容包括雙方的權(quán)利和義務(wù)，工期、價格及支付、工作內(nèi)容、材料供應、質(zhì)量標準、安全管控、環(huán)水保措施和變更及糾紛的處理方式等，涉及工程管理的方方面面，集建設(shè)管理過程要求于一體，是合同雙方開展工作的依據(jù)，貫穿項目管理全過程，是工程投資控制、進度管理、質(zhì)量管控和安全監(jiān)督的重要保證，合同管理成效直接影響整個工程的成敗和投資效益，是水電工程建設(shè)過程管理的主要內(nèi)容和核心環(huán)節(jié)，對規(guī)避工程糾紛、提高企業(yè)信譽有很大作用。有效的合同管理既是順利實現(xiàn)預期目標的唯一手段，是參建各方實現(xiàn)自身利益的工具，也是業(yè)主開展各項監(jiān)督管理的依據(jù)。

二、水電工程合同管理現(xiàn)狀及存在問題

建國70周年以來，中國水電事業(yè)發(fā)展較快，尤其在改革開放40周年以來，中國水電在投資、技術(shù)、材料和管理水平等各方面均取得了巨大成就，水電開發(fā)水平和能力目前處于世界先進水平，水電工程合同管理水平和履約能力在不斷提高，然而仍然存在一些問題和不足。合同管理機制建立方面，缺乏專門并且健全的水電工程合同管理辦法，合同管理機制不健全，存在合同管理和責任界定不清晰的風險。合同簽訂環(huán)節(jié)，為非標準合同文本，存在合同邊界條件約定不明確、界定不清楚，合同條款約定不規(guī)范、不嚴謹，合同印章使用不規(guī)范，為同管理埋下隱患。合同執(zhí)行環(huán)節(jié)，承包人信譽低或業(yè)主監(jiān)督管理力度不夠，出現(xiàn)承包人將合同層層轉(zhuǎn)包或未經(jīng)審批將合同關(guān)鍵項目分包給不具備相應資質(zhì)的單位，工程管理不可控;由于客觀的地質(zhì)原因，征地移民，設(shè)計深度不足等因素導致合同執(zhí)行過程變更項目較多，合同管理糾紛不斷，而按照合同條款業(yè)主反索賠意愿不足;未嚴格執(zhí)行合同條款約定，落實過程管理，頻繁出現(xiàn)事后算賬，寫回憶錄等情況，合同管理工作預見性不足。

三、深化管理思路解析

通過理論分析并結(jié)合實踐經(jīng)歷，摸索并提出七條面對新時期、新要求、新形勢下深化合同管理的方法，分列如下：

1.建立健全管理制度，完善合同管理機制

業(yè)主成立專業(yè)的合同管理部門，打造專業(yè)合同管理團隊，制定一套完整、專業(yè)的合同管理制度，包括招標采購、合同管理、工程結(jié)算、合同印章、變更索賠等系列管理制度，細化合同管理操作流程，形成完整、有效、可操作的合同管理機制，保證合同管理有章可循，有據(jù)可依，達到合同管理流程化、規(guī)范化、科學化。業(yè)主成立合同管理決策機構(gòu)，組織合同管理專題例會，對內(nèi)部合同管理問題集中討論、決策。組建由業(yè)主、監(jiān)理工程師、咨詢專家組成的合同管理決策機構(gòu)，就合同管理過程中的問題、糾紛集中討論，及時解決。綜合、復雜、分歧較大的合同問題委托具備資質(zhì)和有經(jīng)驗的第三方咨詢機構(gòu)開展咨詢服務(wù)，客觀、公證、及時、有效解決合同管理問題。

2.嚴格落實工程招投標制和建設(shè)監(jiān)理制

合理劃分標段，按照國家規(guī)定的標準和程序嚴格開展招標，采用國際通用模板并結(jié)合項目情況認真做好招標文件編制。對項目的合理低價做到心中有數(shù)，避免低于成本價惡意競爭。完善評標體系，選擇中標人時不僅要考慮投標報價情況，還要對投標單位的企業(yè)信譽、隸屬關(guān)系、注冊資金、設(shè)備及技術(shù)條件、履約能力和工程經(jīng)驗等進行嚴格審查，通過市場競爭機制擇優(yōu)選擇有信譽的承包人。

監(jiān)理工程師是業(yè)主委托或委派的專門從事工程現(xiàn)場的管理機構(gòu)，代替業(yè)主行使工程建設(shè)各項管理工作，監(jiān)理工程師行使各項管理職責的依據(jù)和手段便是合同，而合同的有效落實和履行依賴于監(jiān)理，引入監(jiān)理可對設(shè)計、施工全過程進行跟蹤監(jiān)督和控制，督促合同各項要求的落實，對事前、事中和事后控制有較強的預見性，能避免可能存在的缺陷和失誤，提高工程質(zhì)量，確保工期，控制工程造價，充分發(fā)揮“管家”作用。

3.強化法制觀念，提高合同履約意識

經(jīng)過多年的實踐摸索，我國建設(shè)項目法律法規(guī)已趨于完善，政策規(guī)范也相對成熟，對合同管理也提出相關(guān)要求，因此，水利工程參建各方要加強法律法規(guī)的學習，落實項目經(jīng)理主體責任，引進優(yōu)秀的專業(yè)人才，增強員工的法律意識，提高工程管理人員合同核心問題意識，樹立“合同意識、索賠意識和風險意識”及“時間觀念、成本觀念”，打造專業(yè)合同管理團隊，不定期開展合同管理專項和強化培訓及教育，注重更新管理人員知識和思維，保障合同管理人員的素質(zhì)，保證合同管理的科學性和專業(yè)性，為有效的合同管理奠定基礎(chǔ)。

4.引用標準合同范本，規(guī)范合同條款

引用國際標準合同范本，堅持合同審查的制度，對水電項目合同條款是否合法，條款是否明確，技術(shù)要求和等級是否符合國家規(guī)范的規(guī)定等進行嚴格審查，確保合同條款的全面性和規(guī)范性，力求合同條款格式要規(guī)范、文字要嚴謹，避免留下日后扯皮、索賠的伏筆。對合同中的工期、費用、變更、邊界條件等容易引發(fā)糾紛的條款提前研究，合同中明確約定，合同簽訂時雙方均需充分協(xié)商，達成一致意見。此外，當發(fā)生合同中沒有約定爭議解決辦法的情況時，合同雙方要本著求同存異、互相諒解的態(tài)度，可以選擇由主管部門或者中介機構(gòu)協(xié)調(diào)解決，盡量不訴諸法院，以免造成合同雙方對立，對以后的工程施工造成影響。

5.強化合同管理監(jiān)督機制，規(guī)范合同管理

工程審計是目前國內(nèi)強化監(jiān)督的一種有效手段，也是落實合同管理，規(guī)范工程管理的有效措施，工程審計業(yè)務(wù)包括過程審計和竣工決算審計。委托有資質(zhì)的第三方依據(jù)國家《審計法》利用科學的方法和程序?qū)贤芾磉^程開展審計監(jiān)督，以保證合同管理過程合法、合理、有效，以期發(fā)現(xiàn)錯誤、糾正弊端、改善管理，保證合同管理目標的順利實現(xiàn)。及時開展已完工項目后評價工作，對項目建設(shè)合同管理進行系統(tǒng)、客觀的分析，找出成敗的原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓，通過及時有效的信息反饋，為未來新項目的決策和管理提供建議和參考。開展合同履行定期檢查，實行合同管理成效獎懲機制，營造工區(qū)合同管理良性氛圍。

6.強化合同過程管理，預見潛在風險

強化合同管理事前、事中、事后有效管理，預見并有效減少合同風險。合同簽訂后及時開展合同交底，對合同內(nèi)容、權(quán)利、義務(wù)進行詳細說明，加深并統(tǒng)一各方對合同條款的理解和認識。對工程質(zhì)量、進度、投資情況首先做好合理、周全的計劃，并進行細化，強化過程管理，做好跟蹤落實，隨工程的進展進行適時預測，全面掌控工程建設(shè)全過程，根據(jù)現(xiàn)場情況及時采取果斷措施進行處理和預防，避免隱患轉(zhuǎn)化為事實，充分體現(xiàn)其及時性、預見眭。

7.注重合同基礎(chǔ)資料保存和管理

項目推進過程中的招投標文件、合同、圖紙、函件、備忘、會議紀要、施工日志、設(shè)計變更、指令、通知等資料是合同管理的基礎(chǔ)和依據(jù)，是有效合同管理保障，參建各方應注重收集、整理，及時歸檔，并保證各方資料的統(tǒng)一性和完整性，嚴謹造假、后補，提升合同管理的嚴肅性。

四、建議

合同管理的地位是工程管理成敗的主要因素，水電工程的復雜性、艱巨性和不確定性決定了合同管理過程異常復雜，在工程建設(shè)過程中，合同管理始終是項目管理的核心。合同的執(zhí)行過程是一個相互了解、認同、適應和配合的過程，需要參建各方高度重視，相互協(xié)調(diào)、配合，齊心協(xié)力，方可實現(xiàn)工程質(zhì)量、進度、投資、安全的有效控制，方可發(fā)揮“合同管理經(jīng)濟”在項目管理中的重要作用。