楊茗馳

摘要：腐敗問題是新時(shí)代偉大斗爭(zhēng)的重要內(nèi)容，是偉大夢(mèng)想實(shí)現(xiàn)的一大阻礙。運(yùn)用以“個(gè)人主義”為假設(shè)的公共選擇理論分析腐敗問題，有助于深刻探析腐敗現(xiàn)象的本質(zhì)，從內(nèi)因和外因方面揭露腐敗的產(chǎn)生實(shí)際上是行為主客體作為“經(jīng)濟(jì)人”追求利益最大化的過程，以及當(dāng)前我國(guó)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)體制改革中的公共權(quán)力異化、公共決策的外部成本現(xiàn)象所引起的。

關(guān)鍵詞：腐敗;理性選擇;利益最大化

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2019）016-026-02

公共選擇理論是在美國(guó)新自由主義發(fā)展和影響下出現(xiàn)的一個(gè)新興學(xué)派，它以詹姆斯·布坎南、丹尼爾·繆勒以及奧爾森等為代表，以“個(gè)人主義方法論”為基礎(chǔ)，分析政府投票、選舉以及決策等政治領(lǐng)域問題。認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，個(gè)體都是進(jìn)行理性選擇的“經(jīng)濟(jì)人”，通過自己所擁有的資源進(jìn)行整合，以最小成本獲得最大利益。由于個(gè)人特性本質(zhì)的一致性，那么在政治領(lǐng)域上，官員謀取自身利益最大化，直接的結(jié)果是腐敗。習(xí)近平主席在十九大報(bào)告中作出關(guān)于反腐斗爭(zhēng)的重要戰(zhàn)略部署，并且嚴(yán)肅指出：反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石。運(yùn)用公共選擇理論分析腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根源，將腐敗現(xiàn)象遏制在搖籃里至關(guān)重要。

一、腐敗是主體體追求自身利益最大化的行為結(jié)果

在公共選擇理論看來腐敗是主體體出于自利性，在理性分析、對(duì)比、邏輯推演下，實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的行為。個(gè)體的“最終決策，必定依賴對(duì)這些成本與那些預(yù)期將有集體性地組織本身而產(chǎn)生并強(qiáng)加給他的成本進(jìn)行比較對(duì)照”也就是說，當(dāng)人們作為一個(gè)理性的“經(jīng)濟(jì)人”，在進(jìn)行集體決策和選擇時(shí)，要具體分析成本與收益的比較，從而作出最有利于自己的一方?jīng)Q策和行為。

（一）行為主體通過腐敗所產(chǎn)生收益

公共選擇理論是將經(jīng)濟(jì)學(xué)方法運(yùn)用到政治學(xué)之中，它的“基本行為假設(shè)是，人是自利的、理性的效用最大化者”，政府官員在政治市場(chǎng)上，會(huì)根據(jù)手中的社會(huì)資源與權(quán)限，對(duì)接下來的決策做一個(gè)收益與成本的預(yù)估?！巴ㄟ^兩種關(guān)系與資源（間接地與其他人）建立聯(lián)系，控制資源和獲利于資源。行動(dòng)者只有一個(gè)行動(dòng)原則：最大限度地實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益。在此原則指導(dǎo)下，行動(dòng)者采取直接實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的行動(dòng)”。

那么政府官員腐敗收益來源主要是當(dāng)腐敗的行為主體非法利用手中的權(quán)利開始尋租或者抽組、創(chuàng)組時(shí)獲取的租金。這些經(jīng)濟(jì)租金，一開始用于自身和家庭成員的生存發(fā)展資料消費(fèi)和享受資料消費(fèi)。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，當(dāng)個(gè)體滿足了生理和安全需求時(shí)，逐漸要求滿足社交、尊重以及自我實(shí)現(xiàn)需求，要求獲得較高的社會(huì)地位、以及外在的名譽(yù)、通過非法勒索或者占有他人財(cái)產(chǎn)而獲得內(nèi)心的愉悅感和優(yōu)越感以及享受他人的追捧從而建立不正常自信感等等。但是行動(dòng)往往是風(fēng)險(xiǎn)與收益并存，行為主體通過不正常手段帶來的巨大收益的同時(shí)也產(chǎn)生一些不可避免的成本。

（二）行為主體通過腐敗所產(chǎn)生的成本

理性選擇理論以個(gè)人主義方法論為立足點(diǎn)，運(yùn)用理性選擇理論不僅能夠分析腐敗行為主體通過腐敗所產(chǎn)生的收益，同時(shí)還可以具體分析腐敗所產(chǎn)生的成本。當(dāng)腐敗行為主體想要通過不正?；蛘叻欠ㄊ侄潍@得收益時(shí)，不可避免的就得付出成本。

進(jìn)行腐敗時(shí)，首先這些行為主體要付出時(shí)間、精力來研究與精熟憲法以及地方法律法規(guī)，想法設(shè)法找出一些漏洞與空白，利用這些制度和漏洞制定一定的對(duì)策和腐敗的方式、規(guī)劃。其次，腐敗的行為主體進(jìn)行不正常獲利，例如，尋租、抽租、創(chuàng)租時(shí)要承受一定精神壓力，隱瞞上下級(jí)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社會(huì)群眾甚至是家庭成員。并且需要承受著一旦被發(fā)現(xiàn)可能被處分、罰款、沒收腐敗收益甚至降級(jí)和審判、判刑從而失去自由的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)然這與自己非法追求的自身利益成正比。這些都是腐敗行為主體的成本分析。

（三）腐敗成本與收益的比較

公共選擇理論指出，腐敗行為主體在考慮要不要腐敗時(shí)實(shí)際上是面臨一個(gè)選擇，他們作為以一個(gè)追求自身利益最大化的“理性的經(jīng)濟(jì)人”，要充分分析此選擇的成本與收益，在一定意義也往往是行為主體對(duì)自身追求最大利益與付出最小成本博弈的過程，他們經(jīng)過評(píng)估與計(jì)算，當(dāng)預(yù)期收益大于預(yù)期成本，那么此時(shí)理性選擇就是腐敗。

近年來，我國(guó)來反腐力度不斷加大，對(duì)一些政府官員決策的監(jiān)督也即時(shí)增強(qiáng)，適當(dāng)增加了政府官員腐敗的成本。“由此，一些人成為罪犯不在于他們的基本動(dòng)機(jī)與別人有什么不同，而在于他們的利益同成本之間存在的差異”。但是腐敗行為主體考慮到預(yù)期經(jīng)濟(jì)收益是現(xiàn)實(shí)的、實(shí)實(shí)在在存有的、是短期內(nèi)甚至在不被發(fā)現(xiàn)的情況下是可長(zhǎng)期享有的東西。罰款、降職、判刑等都是在被發(fā)現(xiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。查處的過程是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，監(jiān)督也不是一個(gè)及時(shí)性行為，需要長(zhǎng)期考察與求證。并且發(fā)生在公共資源領(lǐng)域的腐敗，部分預(yù)期成本往往是可以由個(gè)人成本轉(zhuǎn)化為公共成本，公共預(yù)期收益部分可以轉(zhuǎn)化為個(gè)人收益。此時(shí)腐敗行為主體承受的精神壓力方面成本也可以由物質(zhì)力量進(jìn)行調(diào)節(jié)，甚至可以通過名譽(yù)的獲得、他人的吹捧進(jìn)行彌補(bǔ)。

二、從腐敗行為客體角度分析腐敗根源

理性選擇也往往不是單方面的選擇，對(duì)于選擇接受方來說，理性選擇的客體往往是主體。因?yàn)槔硇赃x擇的客體是否接受，同樣取決于是否能實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，因此作為腐敗的行為客體，即包括腐敗行為影響的客觀大眾，也包括各部門內(nèi)部成員，有些成員即是某一方的行賄行為主體，也是某一方利益受賄行為的主體，他們行為選擇往往也對(duì)腐敗行為產(chǎn)生深刻影響。

（一）社會(huì)公眾對(duì)公共利益缺乏責(zé)任感

社會(huì)公眾大多是具有有限理性的“經(jīng)濟(jì)人”，他們并不能掌握市場(chǎng)完全信息，具有目光短淺，只顧眼前利益而忽略長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的特點(diǎn)，對(duì)政府官員非法利用手中權(quán)力獲取公共資源和利益選擇視而不見，并不想承擔(dān)反腐的風(fēng)險(xiǎn)和公共責(zé)任。出于個(gè)人的自利性，他們?cè)诤鹾妥钪匾氖锹鋵?shí)在自己身上最切實(shí)的個(gè)人利益，也并不想花費(fèi)時(shí)間與精力成本來了解公共組織機(jī)構(gòu)和公共運(yùn)行模式，他們認(rèn)為社會(huì)公共資源和公共利益的缺失應(yīng)由整個(gè)社會(huì)來承擔(dān)責(zé)任，而不是個(gè)人。也就是說，如果“一批追求個(gè)人利益的行動(dòng)者可以從同一事件結(jié)果中得利，對(duì)每個(gè)行動(dòng)者而言，為爭(zhēng)取這一結(jié)果付出的代價(jià)大于所得利益，因此，在缺乏組織的情況下，事件結(jié)果無法實(shí)現(xiàn)”。

因此，他們往往對(duì)那些看似沒有涉及自身利益的公共利益和公共物品的腐敗現(xiàn)象極度缺乏責(zé)任感，也給腐敗行為造成了即使自己非法利用權(quán)力獲取私利被發(fā)現(xiàn)的概率也極低的錯(cuò)覺，導(dǎo)致了公共領(lǐng)域和公共部門成為腐敗行為主體眼中絕佳的獲取私人利益的地方，造成公共部門或者對(duì)公共物品方面腐敗現(xiàn)象的泛濫。

（二）腐敗行為客體對(duì)反腐成本“搭便車”現(xiàn)象

對(duì)腐敗現(xiàn)象的監(jiān)督也是有效遏制腐敗的一種措施，但是對(duì)腐敗的監(jiān)督也是需要付出一定成本的，根據(jù)公共選擇理論對(duì)監(jiān)督腐敗的成本與收益的預(yù)估，大部分監(jiān)督群體很少將這種監(jiān)督的集體成本轉(zhuǎn)化為個(gè)人成本，反而會(huì)把集體收益轉(zhuǎn)化為個(gè)人收益，他們往往忽視了集體成本是需要個(gè)人成本的積累與努力的，這也就極其會(huì)造成“搭便車”現(xiàn)象。部分個(gè)體為了節(jié)省和減少個(gè)人成本獲取最大收益而選擇坐享其成，也就是說監(jiān)督個(gè)體“當(dāng)面臨著幾種行動(dòng)方向時(shí)，人們通常會(huì)選擇去做他們認(rèn)為可能獲得最佳總體結(jié)果的事情”個(gè)體付出自己最大成本，耗費(fèi)自己人力、物力、財(cái)力，嚴(yán)肅監(jiān)督和舉報(bào)腐敗行為，但是獲益的卻是整個(gè)集體。因此社會(huì)公眾對(duì)腐敗現(xiàn)象的監(jiān)督往往不會(huì)持續(xù)，因?yàn)槌掷m(xù)成本的投入，并不符合理性選擇。

并且反腐作為一項(xiàng)集體行為，有時(shí)需要通過集體表決和決策，個(gè)人投入成本所提出的建議不一定都被采納，甚至可能遭到集體的反駁，那么個(gè)體無收益可獲。“在一般情況下，除非對(duì)成員行為進(jìn)行選擇性激勵(lì)或者強(qiáng)調(diào)，否則，有理性的、自我利益的個(gè)體便不會(huì)采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)他們共同的集體利益，即個(gè)體的理性并不能帶來集體的或社會(huì)的理性”。

三、滋生腐敗行為的內(nèi)外部環(huán)境

腐敗行為的發(fā)生可以說是主客體在一定環(huán)境條件下相互作用的結(jié)果，任何行為或行動(dòng)的發(fā)生往往也離不開一定的外部環(huán)境。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的成效顯著。但是一些政府部門特別是地方基層組織仍然存在一些公共權(quán)力異化現(xiàn)象，以及在公共決策時(shí)面臨的外部成本問題。

（一）政府公共權(quán)力的壟斷

當(dāng)前我國(guó)部分基層組織和政府掌握控制公共資源的絕大多數(shù)權(quán)力，“權(quán)力傾向于腐敗，絕對(duì)的權(quán)力傾向于絕對(duì)的腐敗”，部分政府官員非法利用權(quán)力牟取財(cái)富也就容易導(dǎo)致權(quán)力的異化，出現(xiàn)權(quán)力與金錢的替代。具體表現(xiàn)為政府部門“一把手”現(xiàn)象，利用社會(huì)公共資源謀取私利企圖一手遮天。

由公共權(quán)力的壟斷引起了公共權(quán)力的異化并孕育了滋生腐敗現(xiàn)象的溫床，公共權(quán)力本身具有易腐敗性，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力”。腐敗行為主體在一定時(shí)期內(nèi)掌握較大權(quán)力成為權(quán)力壟斷主體，出于理性他們?yōu)楂@得更多的更高的個(gè)人利益，為自己創(chuàng)造更大的價(jià)值必然導(dǎo)致腐敗?！耙粋€(gè)人對(duì)其自身利益的追求必然驅(qū)使他與其他行動(dòng)者進(jìn)行某種交易。這種交易包括通常所說的交換，還包括各種其他行動(dòng)，如賄賂、威脅、允諾、和投資?！闭莆展矙?quán)力的個(gè)體在進(jìn)行社會(huì)價(jià)值分配時(shí)必不可免由于自利性動(dòng)機(jī)驅(qū)使下，使事物朝著自己有利的方面發(fā)展著。

（二）政府決策的外部性

公共選擇理論以人的行為是理性選擇的結(jié)果為出發(fā)點(diǎn)，那么政府在進(jìn)行公共決策和具體決策的選擇時(shí)可能會(huì)產(chǎn)生一定的外部效應(yīng)，會(huì)出現(xiàn)社會(huì)利益與成本的預(yù)估和個(gè)人利益與成本預(yù)估之間的矛盾，社會(huì)與個(gè)人利益的背離。此時(shí)人們第一行為就是會(huì)努力減小成本的投入，直到他們?cè)诠矝Q策時(shí)的個(gè)人邊際收益大于邊際成本并且還要追求大于整個(gè)社會(huì)邊際收益，因此在這個(gè)決策的過程中，不可避免的為腐敗行為的產(chǎn)生提供養(yǎng)料。

社會(huì)資源是有限的，在有限的社會(huì)資源和人的無限的欲望需求下，理性的個(gè)人往往會(huì)面臨兩個(gè)選擇，一是公共利益和個(gè)人利益，另一個(gè)即是廉潔和腐敗，在自利性目的趨勢(shì)下選擇個(gè)人利益，必然會(huì)損害其他人利益。在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義民主原則下，一些行為主體出于自利性，利用手中決策或者投票權(quán)，加上煽動(dòng)和鼓舞其他行為主體，導(dǎo)致決策時(shí)在損害少數(shù)人利益甚至是集體利益而獲得凈收益。

四、結(jié)語

以習(xí)近平為代表的黨中央在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中，不斷加大反腐力度，嚴(yán)肅指出“如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國(guó)”，可見腐敗問題是任何時(shí)代一個(gè)不可忽視的關(guān)鍵性問題。

運(yùn)用個(gè)人主義出發(fā)的方法論，追求個(gè)人利益最大化的“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的公共選擇理論。重點(diǎn)分析行為主體以及行為客體作為理性經(jīng)濟(jì)人在自利性的驅(qū)使下，在成本與收益的比較分析中進(jìn)行尋租、抽租行為。以及由于個(gè)人趨利避害的本性導(dǎo)致我國(guó)公共權(quán)力異化，民主決策下的弊端引起的外部成本中尋找腐敗的根源。進(jìn)一步遏制腐敗，甚至將腐敗行為扼殺在搖籃里，為建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)打造一個(gè)和諧的環(huán)境。