杜莉佳

摘要：社區(qū)是現(xiàn)代化發(fā)展的縮影，是我國(guó)社會(huì)治理的主要單元。隨著人們生活質(zhì)量的要求不斷提高，完善社區(qū)的治理和營(yíng)造勢(shì)在必行。社區(qū)營(yíng)造致力于通過(guò)自下而上的方式構(gòu)建一個(gè)打造社區(qū)共同體的行動(dòng)體系，改變以生活文化為中心的人并協(xié)調(diào)人與人的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)多元治理格局。同時(shí)總結(jié)了我國(guó)目前社區(qū)營(yíng)造的現(xiàn)狀，提出推動(dòng)社區(qū)營(yíng)造順利開(kāi)展的路徑建議。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理;社區(qū)營(yíng)造;共同體;自下而上;參與式治理

中圖分類(lèi)號(hào)：C916 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2019）016-022-02

引言

改革開(kāi)放后我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，人民的生活水平有了大幅度提升。隨著后工業(yè)化時(shí)期的到來(lái)，城市化的進(jìn)程不斷加快，與此同時(shí)帶來(lái)的社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡及固化、社會(huì)總體運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題愈演愈烈。社會(huì)生活變得空前復(fù)雜。社區(qū)既是社會(huì)治理的基石，也是進(jìn)行社會(huì)治理最基本的載體。作為社會(huì)系統(tǒng)的基本單元，如何實(shí)現(xiàn)多元主體有效協(xié)同參與涉及社區(qū)共同利益的公共事務(wù)成為研究的重點(diǎn)及目標(biāo)，然而在實(shí)踐中社區(qū)治理沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。此時(shí)，以“人”為本的社區(qū)營(yíng)造逐漸走進(jìn)大眾視野。有學(xué)者認(rèn)為這是范式變遷，但也有學(xué)者認(rèn)為它僅僅是社區(qū)治理的模式創(chuàng)新，不能稱(chēng)得上是一種新的范式。那么我們應(yīng)該如何看待這個(gè)問(wèn)題？又該如何結(jié)合我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)來(lái)推動(dòng)社區(qū)營(yíng)造的開(kāi)展？

一、從社區(qū)治理到社區(qū)營(yíng)造的發(fā)展邏輯

不同于社區(qū)治理自上而下開(kāi)展社區(qū)事務(wù)，社區(qū)營(yíng)造是指居住在同一地區(qū)的人們共同處理社區(qū)生活議題。他們通過(guò)集體行動(dòng)的方式，解決問(wèn)題的同時(shí)也創(chuàng)造共同的生活福祉，逐漸地在居民和居民之間以及居民與生活環(huán)境之間建立起緊密的互動(dòng)與聯(lián)系Ⅲ。20世紀(jì)90年代以來(lái)。社區(qū)營(yíng)造發(fā)展成為城市更新與社區(qū)改造運(yùn)動(dòng)，在許多亞洲國(guó)家和地區(qū)掀起熱潮，其中又以日本開(kāi)展得最為持久，臺(tái)灣已經(jīng)取得成功，我國(guó)許多學(xué)者和社區(qū)工作者借鑒國(guó)外及臺(tái)灣的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行探索實(shí)驗(yàn)。從社區(qū)治理到社區(qū)營(yíng)造的發(fā)展過(guò)程有其內(nèi)在的邏輯性。

1.社會(huì)背景：打造社會(huì)共同體

社區(qū)治理倡導(dǎo)將多元主體的力量相整合，形成合力，但對(duì)各主體之間的權(quán)責(zé)利沒(méi)有做出明確的界定，各主體難以連接成一個(gè)整體。而社區(qū)營(yíng)造的核心價(jià)值是要?jiǎng)?chuàng)立社區(qū)共同體意識(shí)：（1）打造以生活需要為主的生活共同體;（2）打造以交往需要為主的關(guān)系共同體;（3）打造以個(gè)性化需要為主的體驗(yàn)共同體;（4）打造以聯(lián)動(dòng)需要為主的協(xié)作共同體。（5）打造以精準(zhǔn)需要為主的生態(tài)共同體。

2.價(jià)值觀念：創(chuàng)造美好生活的需要

我國(guó)的政治體制深受歷史傳統(tǒng)的影響，出現(xiàn)了資源稟賦差異的，出現(xiàn)社會(huì)發(fā)展區(qū)域不平衡、不公平現(xiàn)象，導(dǎo)致了社會(huì)矛盾。想要為人民創(chuàng)造美好的生活，就要打破國(guó)家主導(dǎo)社區(qū)治理的既定框架，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)多元治理格局。因此我們必須借助一種創(chuàng)新性的話(huà)語(yǔ)體系對(duì)自下而上的話(huà)語(yǔ)進(jìn)行扶持和推動(dòng)，而社區(qū)營(yíng)造致力于構(gòu)建一種以自下而上的體系，試圖改變生活共同體中的人及協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系，打造可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)共同體。同時(shí)巧妙運(yùn)用政府部門(mén)、社區(qū)居民等多主體的協(xié)力合作來(lái)實(shí)現(xiàn)自主性的社區(qū)價(jià)值。

3.實(shí)踐方式：從威權(quán)式治理到參與式治理

我國(guó)社區(qū)的發(fā)展很大程度上是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系變革的結(jié)果。社區(qū)治理在實(shí)踐過(guò)程中形成了行政型、自治型和混合型三種中國(guó)特色的社區(qū)治理模式。行政型治理模式強(qiáng)調(diào)政府的權(quán)威，容易造成政府與社區(qū)之間緊張的對(duì)立關(guān)系，沒(méi)有表達(dá)居民利益的渠道。自治型模式雖然在一定程度上可以增強(qiáng)居民的自組織能力和參與意識(shí)，但一旦缺乏多主體間的有效互動(dòng)，就難以保障社區(qū)的整體利益，也就無(wú)法保證社區(qū)共同體的健康穩(wěn)定發(fā)展?；旌闲湍Ｊ较碌亩嘣黧w因?yàn)槿狈x權(quán)，參與主動(dòng)性及合作能力不足，社區(qū)治理隊(duì)伍的權(quán)益難以保障。按照理論設(shè)想，社區(qū)治理模式是一種由行政型社區(qū)逐漸向混合型社區(qū)和自治型社區(qū)過(guò)渡的過(guò)程，最終實(shí)現(xiàn)多元主體的參與及積極互動(dòng)與合作，即通過(guò)社區(qū)指導(dǎo)、政府出資、群眾自發(fā)參與以解決民眾實(shí)際生活問(wèn)題的共同參與平臺(tái)的搭建。

社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)政府指導(dǎo)，主張控制和防范社會(huì)，不斷強(qiáng)化行政型色彩，而社區(qū)營(yíng)造的目的在于構(gòu)建一種“參與式的民主”機(jī)制，所有主體的權(quán)利是平等的，自覺(jué)遵守共同認(rèn)可的規(guī)則，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行科學(xué)民主決策，能夠彌補(bǔ)“代議式民主”或“直接民主”的缺陷。強(qiáng)調(diào)從需求角度出發(fā)，通過(guò)有效利用和創(chuàng)新社區(qū)資源，帶動(dòng)更多居民參與社區(qū)營(yíng)造。從這個(gè)層面來(lái)說(shuō)，社區(qū)營(yíng)造不僅僅是社區(qū)治理模式的創(chuàng)新，而是一種范式變遷，它追求的是一種參與式民主的價(jià)值理念，更加注重公民的利益需求。

二、我國(guó)社區(qū)營(yíng)造的現(xiàn)狀

為了推動(dòng)社區(qū)營(yíng)造在我國(guó)的順利實(shí)施，國(guó)家在政策出臺(tái)方面給予了大力支持，全國(guó)各地也積極響應(yīng)，在社區(qū)開(kāi)展了一系列建設(shè)實(shí)踐，如上海市浦東新區(qū)周家渡街道，選擇與復(fù)旦大學(xué)國(guó)務(wù)學(xué)院合作，形成了“黨建引領(lǐng)+居民參與+社區(qū)協(xié)商+小區(qū)營(yíng)造+智慧應(yīng)用+長(zhǎng)效機(jī)制+多方合力”的基本戰(zhàn)略，探索黨建引領(lǐng)下的城市基層社區(qū)整體治理新模式;還有銀川市榮錦苑社區(qū)借助社工的力量，打造互惠互助的社區(qū)關(guān)系。盡管這兩個(gè)地方的社區(qū)營(yíng)造取得了一定的成功，但是其他地區(qū)的社區(qū)營(yíng)造還存在以下障礙與困境：

1.居民參與積極性不強(qiáng)

我國(guó)社區(qū)營(yíng)造仍然以政府自上而下的統(tǒng)籌和安排為主，任務(wù)層層分解和下達(dá)，社區(qū)工作人員包攬了大部分事務(wù)。社區(qū)居民自主參與的積極性較低，居民普遍存在搭便車(chē)的心理，事不關(guān)己高高掛起。對(duì)于那些由社區(qū)牽頭豐富社區(qū)居民生活的活動(dòng)配合度很低;和自己的切身利益相關(guān)或相當(dāng)感興趣的事務(wù)，才會(huì)選擇性地參與。其中尤為引起關(guān)注的是，居民對(duì)于選舉、成立業(yè)主委員會(huì)或社區(qū)重大決策等關(guān)系到公民政治權(quán)利的事務(wù)，態(tài)度都非常消極甚至冷漠，可以反映出居民的政治意識(shí)還有待提高。

2.社區(qū)文化認(rèn)同不足

豐富多彩的社區(qū)文化是社區(qū)營(yíng)造的靈魂，為社區(qū)注入新的力量，有助于改善社區(qū)居民的生活質(zhì)量。許多社區(qū)活動(dòng)由居委會(huì)發(fā)起，居民僅作為活動(dòng)的參與者，積極性較低。相較于年紀(jì)較大的居民，年輕人和中年人很少參與社區(qū)活動(dòng)，當(dāng)然這是由多種因素綜合作用的結(jié)果。但也反映出在小區(qū)文化建構(gòu)中，很難將各年齡階段的小區(qū)居民全部凝聚在一起，居民缺乏對(duì)社區(qū)文化最基本的認(rèn)同。小區(qū)文化的營(yíng)造不能契合大眾的需求，對(duì)小區(qū)發(fā)展?fàn)I造的持續(xù)認(rèn)同就會(huì)大打折扣。

3.社區(qū)主體權(quán)利出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡

雖然目前政府致力于吸納其他主體參與我國(guó)的社區(qū)營(yíng)造，但是其他主體難以有效參與到具體的社區(qū)營(yíng)造中來(lái)，心有余而力不足。這是因?yàn)楝F(xiàn)有的共治平臺(tái)不僅主體參與不足，而且多元治理主體只有少部分參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，尚未被賦予實(shí)質(zhì)性的決策權(quán)，政府職能部門(mén)仍然掌握實(shí)際的主導(dǎo)權(quán)。出于對(duì)社會(huì)維穩(wěn)的考慮，一些基層政府對(duì)居民自治行動(dòng)采取不同程度的行政干預(yù)，如業(yè)主的自主維權(quán)等事務(wù)，居民自治的積極性受到很大的挫傷。

三、推動(dòng)社區(qū)營(yíng)造的路徑建議

既然社區(qū)營(yíng)造是一種新的范式，就要形成新的配套機(jī)制。臺(tái)灣社區(qū)營(yíng)造的精髓是在縱向上借助于自上而下的力量對(duì)自下而上的話(huà)語(yǔ)進(jìn)行扶持和推動(dòng)，大陸也要學(xué)習(xí)這種方式。有學(xué)者創(chuàng)造性地提出了“活動(dòng)帶動(dòng)+人物拉動(dòng)+組織推動(dòng)”的社區(qū)營(yíng)造發(fā)展策略，為我國(guó)社區(qū)營(yíng)造提供了新的思路，可以從以下方面著手：

1.黨建引領(lǐng)社區(qū)營(yíng)造

理論上，想要推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)向基層的下沉，黨建引領(lǐng)下的治理型服務(wù)更易于實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理和服務(wù)在供給側(cè)的創(chuàng)新，更大程度滿(mǎn)足人們的需求。實(shí)踐上，加強(qiáng)社區(qū)治理和服務(wù)，有力破解社區(qū)治理主要矛盾，關(guān)鍵在黨建引領(lǐng)。要承認(rèn)社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一是強(qiáng)調(diào)政治導(dǎo)向功能作用。扶植一個(gè)政治堅(jiān)定、密切聯(lián)系群眾的社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。組建一支高素質(zhì)的社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍，吸納社區(qū)居民中的骨干。二是發(fā)揮資源整合功能作用。形成一個(gè)社區(qū)共建、多元共治、資源共享的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。三是發(fā)揮維穩(wěn)功能作用。為居民創(chuàng)造美好的社區(qū)環(huán)境，密切關(guān)心與居民切身利益相關(guān)的事情，提升居民幸福感。

2.發(fā)動(dòng)多元主體力量

一方面，應(yīng)該意識(shí)到社會(huì)組織不可或缺的力量，持續(xù)加大對(duì)社會(huì)組織的培育和孵化力度，逐步形成社區(qū)指導(dǎo)、政府出資、群眾自發(fā)參與的共建共治共享的氛圍。另一方面，社區(qū)參與有助于提升個(gè)人的幸福感和獲得感，因此，應(yīng)大力宣傳鼓動(dòng)社區(qū)居民的參與熱情?？衫梦⑿?、微博等新媒體加強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的關(guān)注。通過(guò)開(kāi)設(shè)相關(guān)培訓(xùn)、搭建多樣化參與共治平臺(tái)，建立自下而上的社區(qū)滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)體系，賦予居民參與小區(qū)治理的必要權(quán)利。同時(shí)，進(jìn)一步完善小區(qū)黨組織體系、行政體系和共治體系三個(gè)層面交叉融合的協(xié)商議事體系。

3.增強(qiáng)社區(qū)文化認(rèn)同感

要積極打造“以人為本”的社區(qū)文化，把建設(shè)社區(qū)文化真正視為關(guān)乎社區(qū)居民需求的事業(yè)，而且要與時(shí)代緊密結(jié)合，兼容并舉，既包括現(xiàn)代文化，又要傳承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化;既要形成社區(qū)特色文化，又要適當(dāng)吸納其他優(yōu)秀社區(qū)文化，打造居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的大眾文化。居委會(huì)可通過(guò)舉辦社區(qū)音樂(lè)會(huì)、知識(shí)講座等文化活動(dòng)，加大社區(qū)文化資源的投入。同時(shí)整合小區(qū)資源和外部力量，加強(qiáng)對(duì)外交流并與專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)合作，實(shí)現(xiàn)文化資源的高效配置，增強(qiáng)居民的文化自信和深度認(rèn)同。最為重要的還有大力宣傳搭建和諧友好的鄰里關(guān)系，增強(qiáng)小區(qū)凝聚力。

四、結(jié)語(yǔ)

社區(qū)營(yíng)造雖在臺(tái)灣獲得了一定成效，但在大陸還是一種試點(diǎn)狀態(tài)，還不能確定未來(lái)是否會(huì)出現(xiàn)成效，又是否會(huì)在實(shí)踐過(guò)程中與理論觀念發(fā)生偏差，作為一種新的范式，是否能夠發(fā)揮預(yù)期的效果，有效彌補(bǔ)當(dāng)前社區(qū)治理存在的不足，這些問(wèn)題都是要在今后的實(shí)踐中不斷解決的?！罢鲗?dǎo)、專(zhuān)家設(shè)計(jì)、居民配合”是我國(guó)社區(qū)營(yíng)造的傳統(tǒng)模式，短時(shí)間內(nèi)不僅有著充足的資源投入、專(zhuān)業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，還有看似明顯的社會(huì)成效。然而居民的興趣一旦消減，就會(huì)退出和缺席社區(qū)營(yíng)造活動(dòng)，社區(qū)建設(shè)最終會(huì)演變?yōu)閼?yīng)付上級(jí)檢查的形象工程，僅僅起到宣傳效果。政府掌握主導(dǎo)權(quán)造成資源配置效率低下，模板式營(yíng)造經(jīng)驗(yàn)難以適應(yīng)社區(qū)的差異化，同時(shí)也剝奪了居民的主體參與機(jī)會(huì)，限制了社區(qū)組織的發(fā)育空間。想要真正實(shí)現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社區(qū)多元治理格局，其核心還是在于沖破長(zhǎng)期以來(lái)制約社區(qū)治理創(chuàng)新的制度束縛和意識(shí)落后，引入更多社會(huì)資源，激發(fā)多元主體的創(chuàng)新和創(chuàng)造活力，不斷與時(shí)俱進(jìn)更新社區(qū)營(yíng)造的理念。