葉曉燁

摘要：本文先說明國(guó)防的性質(zhì)和中國(guó)的國(guó)防支出用途，再查閱已有數(shù)據(jù)進(jìn)行描述分析中國(guó)歷年來國(guó)防支出的數(shù)額以及占財(cái)政支出和GDP的比例，并與其他國(guó)家進(jìn)行財(cái)政支出的數(shù)額對(duì)比，然后結(jié)合國(guó)情來論證中國(guó)國(guó)防支出數(shù)額的合理性。通過對(duì)合理性的研究，外加對(duì)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)、政治等方面的思考順勢(shì)提出了對(duì)于未來國(guó)防支出的建議。

關(guān)鍵詞：用途;人均國(guó)防支出;中國(guó)國(guó)情;增加支出規(guī)模

中圖分類號(hào)：F810.454 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2019）015-03-02

引言

在2018年召開的十三屆全國(guó)人大會(huì)議中，提請(qǐng)審議了《關(guān)于2018年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》，草案中對(duì)我國(guó)國(guó)防支出做了明確要求，要在2018年實(shí)現(xiàn)8%的增長(zhǎng)。增加的國(guó)防費(fèi)用開支主要用于：加大武器裝備建設(shè)投入、改善訓(xùn)練條件、保障軍隊(duì)改革、官兵福利待遇四個(gè)方面。超出一點(diǎn)一萬億的國(guó)防支出預(yù)算讓別的國(guó)家憤憤不平，紛紛譴責(zé)中國(guó)大力發(fā)展自己的武裝力量而不愛好和平。那么，中國(guó)的國(guó)防支出到底合不合理呢，難道真的如他們所言太多了嗎？

一、中國(guó)的國(guó)防支出情況

1.中國(guó)國(guó)防支出的性質(zhì)及用途

國(guó)防支出是國(guó)家安防方面的重要資金保障，主要是由國(guó)家通過預(yù)算來提供財(cái)政支持，一般主要體現(xiàn)在直接國(guó)防支出和間接國(guó)防支出兩個(gè)方面。在這些支出中，有的被立法機(jī)構(gòu)認(rèn)為是國(guó)家安全所必需的，有的則是過去戰(zhàn)爭(zhēng)或軍事開支的延續(xù)開支。我國(guó)的國(guó)防支出資金使用較為明確，一般主要是用來填補(bǔ)生活、活動(dòng)、裝備等方面的資金空缺。

2.歷年來中國(guó)國(guó)防支出的數(shù)額以及其占財(cái)政支出和6 D P的比例

由圖1-2-1可知，自2007年至2017年，中國(guó)的國(guó)防支出逐年上升，十年前只有3000多億而十年后已突破一萬億。自2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，受宏觀經(jīng)濟(jì)低迷的影響，世界主要國(guó)家國(guó)防預(yù)算近年來持續(xù)下滑，軍費(fèi)削減已成為世界趨勢(shì)，但我國(guó)國(guó)防預(yù)算近年來始終以較低增長(zhǎng)率穩(wěn)步增長(zhǎng)。我國(guó)的財(cái)政支出預(yù)算在過去的十年間約等于5.44%，教育、醫(yī)療、科學(xué)技術(shù)預(yù)算占比分別為14.91%、5.70%和3.93%。根據(jù)圖1-2-2可以明顯的看出，在2017年以前的十年間，國(guó)防預(yù)算在GDP的占比雖然有所波動(dòng)，但可以看出大致為1.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2.6%的世界平均水平。

二、中國(guó)目前國(guó)防支出規(guī)模合理的原因

1.中國(guó)近年來出現(xiàn)的國(guó)防外患事件太多以致不得不加大國(guó)防支出

（1）2013年釣魚島事件

2013年的釣魚島事件是以2012年日本政府用大量的資金購買釣魚島為導(dǎo)火索，日本、中華人民共和國(guó)、臺(tái)灣當(dāng)局就釣魚島主權(quán)歸屬問題展開交鋒，日本政府聲稱“實(shí)際管理”釣魚島，我國(guó)經(jīng)常派遣海監(jiān)船遠(yuǎn)赴釣魚島附近12海里海域宣示主權(quán)，并且多次在釣魚島領(lǐng)海驅(qū)逐日本漁船，隨后，臺(tái)日以民間的方式簽訂了相關(guān)漁業(yè)協(xié)議。此事件一出，中日紛紛在釣魚島附近進(jìn)行軍事演練，兩國(guó)關(guān)系空前緊張，戰(zhàn)爭(zhēng)一觸即發(fā)。中國(guó)國(guó)內(nèi)反日情緒高漲、打砸日本車、游行等事件層出不窮，導(dǎo)致人民群眾人心惶惶。

（2）2016年中菲南海爭(zhēng)端及2017年薩德事件

中菲在南海方面的爭(zhēng)議其實(shí)一直都在持續(xù)，并且早有矛頭。駐菲律賓的美國(guó)軍隊(duì)不顧及國(guó)際法律和相關(guān)公約，強(qiáng)行占據(jù)黃巖島作為訓(xùn)練基地。然而在2016年菲律賓方面法庭卻做出了非公正性的判決，一度導(dǎo)致中菲之間形勢(shì)緊張，為此中國(guó)海軍在七月中旬對(duì)此進(jìn)行聯(lián)合軍事演習(xí)。中國(guó)是薩德事件的間接影響國(guó)，這一切都是源于韓國(guó)的自衛(wèi)行動(dòng)，韓國(guó)請(qǐng)求美國(guó)協(xié)助部署軍事導(dǎo)彈來預(yù)防朝鮮方面的軍事行為，雖然這整個(gè)過程看似只是韓國(guó)的一種自衛(wèi)行動(dòng)，但由于導(dǎo)彈的射程巨大，中國(guó)本土也完全覆蓋在射程之內(nèi)，所以我國(guó)予以反對(duì)。由于韓國(guó)執(zhí)意部署，中國(guó)軍隊(duì)開展了實(shí)戰(zhàn)化針對(duì)性演習(xí)訓(xùn)練。

2.對(duì)比其他國(guó)家國(guó)防支出，我國(guó)人均國(guó)防支出大大少于別國(guó)

根據(jù)圖2-2-1可以明顯地看出，我國(guó)國(guó)防預(yù)算數(shù)額排在英國(guó)和日本前列，為1500多億元，雖然中國(guó)國(guó)防支出看起來很大，但是中國(guó)人14億人，如果將其分?jǐn)偟矫總€(gè)人身上的話，會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其他國(guó)家。經(jīng)計(jì)算，我們國(guó)家人均的國(guó)防支出為108美元，這跟其他國(guó)家的人均國(guó)防支出相比，僅僅相當(dāng)于美國(guó)的1/18，日本的1/4，英國(guó)的1/9，法國(guó)的1/7，俄羅斯的1/5。

3.中國(guó)特殊的地理位置要求必須有很強(qiáng)的國(guó)防實(shí)力

中國(guó)陸地疆域廣闊，有長(zhǎng)達(dá)兩萬多公里的陸地線，這也決定了中國(guó)的鄰國(guó)有很多，緊鄰蒙古、俄羅斯、朝鮮等國(guó)家，與中國(guó)陸地接壤的國(guó)家也有很多，其中包括阿富汗和金三角等。中國(guó)有著近300萬平方公里的海域與3.2萬公里長(zhǎng)的海岸線，我們必須要守住海岸線才能保證不被圍堵，所以要有很強(qiáng)的海上軍事實(shí)力才能保證人民群眾的安全。在中國(guó)所處的亞歐大陸和西太平洋地區(qū)，分布著經(jīng)濟(jì)、軍事力量較強(qiáng)的美國(guó)、歐洲各國(guó)和日本及俄羅斯這些國(guó)家對(duì)中國(guó)安全構(gòu)成了直接威脅。

三、未來建議進(jìn)一步提高國(guó)防支出規(guī)模

1.增加國(guó)防支出規(guī)模的原因

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)一直處于高速地發(fā)展中，GDP更是全世界排名第二，在有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的情況下，增加國(guó)防支出無可厚非。由于世界政治形勢(shì)有很多不確定因素，無時(shí)無刻都存在著戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅。增加的國(guó)防支出，不僅要用在研制最新的武器來保護(hù)自己的國(guó)家上，而且也要用在增加軍人的福利待遇上，借此鼓勵(lì)更多的青年人從軍，軍隊(duì)永遠(yuǎn)需要新鮮力量，這個(gè)國(guó)家的明天永遠(yuǎn)是屬于青年人的。

2.如何增加國(guó)防支出規(guī)模

（1）增加財(cái)政收入

傳統(tǒng)意義上對(duì)財(cái)政收入的定義有很多，但一般可以認(rèn)識(shí)為政府為了維護(hù)日常的工作需要以及提供相關(guān)的活動(dòng)保障而進(jìn)行的資金籌集活動(dòng)。我們可以通過增加稅率、增加稅源等方式增加財(cái)政收入。從現(xiàn)實(shí)意義上可以表現(xiàn)為：重構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì);建立合理的稅收制度，處理好稅收社會(huì)關(guān)系;做好稅收普法宣傳工作，全面實(shí)施個(gè)人稅收。

（2）削減其他方面的財(cái)政支出來填補(bǔ)國(guó)防支出的空缺

從財(cái)政支出的結(jié)果來看，以2017年為例，教育所占的財(cái)政支出高達(dá)30115億元，增長(zhǎng)了近八個(gè)百分點(diǎn);科學(xué)技術(shù)支出為7286億元，增長(zhǎng)11%;文化產(chǎn)業(yè)支出3256億元，增長(zhǎng)5.8%;勞動(dòng)社保方面的支出23701億元，增長(zhǎng)了15.8%;衛(wèi)計(jì)方面的支出14599億元，增長(zhǎng)8.9%;節(jié)能環(huán)保支出為5672億元，增長(zhǎng)19.8%;城鄉(xiāng)社區(qū)支出為21255億元，增長(zhǎng)15.6%;債務(wù)付息支出為6185億元，增長(zhǎng)21.9%。我們可以看到財(cái)政支出的科目很多，而有些科目的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及國(guó)防，所以我認(rèn)為，要在確保國(guó)防支出經(jīng)費(fèi)必須得到保證的情況下再去考慮別的財(cái)政項(xiàng)目，如果國(guó)防經(jīng)費(fèi)不足，可以依據(jù)重要性適當(dāng)從別的項(xiàng)目中國(guó)削減資金來填補(bǔ)國(guó)防支出的空缺。