文/劉贊揚(yáng) 孫 靚（安徽省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所）

2018年11月5日，習(xí)近平總書記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上宣布實(shí)施“支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略”。2019年5月，中央政治局會(huì)議審議通過《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出以“一體化”和“高質(zhì)量”為關(guān)鍵，上海發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用、蘇浙皖各揚(yáng)所長，攜手構(gòu)筑中國發(fā)展的強(qiáng)勁活躍增長極。“十三五”以來，長三角一市三省充分發(fā)揮區(qū)域科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新合作，取得了顯著的進(jìn)展與成效，為長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展作出了貢獻(xiàn)、厚植了基礎(chǔ)。本文在深入分析長三角區(qū)域科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢、區(qū)域科技創(chuàng)新合作的基本情況和存在問題的基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新合作、建設(shè)科技創(chuàng)新共同體的對(duì)策建議。

一、長三角區(qū)域科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢突出

長三角區(qū)域科技創(chuàng)新資源密集，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)厚實(shí)，擁有較強(qiáng)的科技實(shí)力、創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿ΑｉL三角區(qū)域匯集了全國五分之一的“雙一流”建設(shè)高校、三分之一的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、四分之一的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、四分之一的國家工程研究中心、三分之一的中科院京外研究單位，擁有上海張江、安徽合肥兩大綜合性國家科學(xué)中心。2018年，一市三省的研究與試驗(yàn)發(fā)展R ＆ D經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到了5798 億元，占全國的 29.5%；R ＆ D 經(jīng)費(fèi)占 GDP 的比重達(dá)2.74%，其中，上海、江蘇、浙江的R ＆ D 經(jīng)費(fèi)占GDP 比例均超過全國2.18%的平均水平，安徽這一數(shù)值與全國平均水平基本持平。

長三角區(qū)域科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是重大科技基礎(chǔ)條件優(yōu)勢明顯。截至2018年底, 一市三省擁有大科學(xué)裝置17 個(gè)（含在建），其中，上海10個(gè)、江蘇 2 個(gè)、浙江 1 個(gè)、安徽 4 個(gè)，已經(jīng)初步形成強(qiáng)大的科技基礎(chǔ)設(shè)施群，是全國設(shè)施最為集中地區(qū)之一。二是科技資源共享成效顯著。截至2018年底，一市三省共建的“長三角大型科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)”已集聚區(qū)域內(nèi) 1941 家單位的 25470 臺(tái)（套）大型科學(xué)儀器設(shè)施，總價(jià)值達(dá)281.81 億元；其中，價(jià)值在 50 萬元以上的儀器設(shè)施達(dá)16485 臺(tái)（套）。三是科技創(chuàng)新平臺(tái)作用突出。長三角區(qū)域擁有上海張江、蘇南、杭州、合蕪蚌等5 個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，建成了一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。一市三省建有國家級(jí)高新區(qū)342 個(gè)，國家級(jí)孵化器316 家。四是科技創(chuàng)新主體活力十足。一市三省國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)36437 家，占全國總數(shù)的27.89%；涌現(xiàn)出如阿里、恒瑞、中芯國際、京東方等一批創(chuàng)新龍頭企業(yè)。一市三省科教機(jī)構(gòu)云集，共擁有高等教育學(xué)校（機(jī)構(gòu)）457 所，其中“雙一流”大學(xué)8 所，聚集了如復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、南京大學(xué)、浙江大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)等一批知名高校。擁有中科院上海分院、中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院、中國電子科技集團(tuán)第14 所、38 所等29家國家級(jí)研究院所，集聚了江蘇產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、浙江清華長三角研究院、中科大先進(jìn)技術(shù)研究院等一大批發(fā)展?jié)摿薮蟮男滦脱邪l(fā)機(jī)構(gòu)。五是高端創(chuàng)新人才儲(chǔ)備充足。一市三省高水平創(chuàng)新人才儲(chǔ)備多，共有中國科學(xué)院院士180 余人，約占全國總數(shù)的24%；中國工程院院士150 余人，約占全國總數(shù)的18%；其中，在滬中國科學(xué)院院士107 人，中國工程院院士75 人；江蘇省有兩院院士98 人，浙江省有44 人，安徽省有30 人且柔性引進(jìn)235 人次。一市三省研發(fā)人員數(shù)量眾多，達(dá)到126.2萬人（全時(shí)人員），占全國研發(fā)人員總數(shù)的30%。

二、長三角區(qū)域科技創(chuàng)新合作做法與成效

一是建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。2003年11月，上海、江蘇、浙江簽署《滬蘇浙共同推進(jìn)長三角地區(qū)創(chuàng)新體系建設(shè)協(xié)議書》，建立了長三角地區(qū)創(chuàng)新體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度。2008年12月，安徽省參加長三角科技創(chuàng)新合作有關(guān)活動(dòng)，開始形成一市三省輪流主持的四方協(xié)調(diào)機(jī)制。自2008年起，一市三省通過輪流主持召開“長三角地區(qū)創(chuàng)新體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議”，共同推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。2018年初，一市三省簽署《關(guān)于共同推進(jìn)長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)合作框架協(xié)議》，同時(shí)出臺(tái)《長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》。2018年10月30日，在上海召開的浦江創(chuàng)新論壇上，上海、江蘇、浙江、安徽一市三省簽署《長三角地區(qū)加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體戰(zhàn)略合作協(xié)議》。2019年5月22日，在蕪湖召開的長三角一市三省主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)，圍繞一體化高質(zhì)量發(fā)展，明確提出要進(jìn)一步構(gòu)建多主體、多領(lǐng)域、多層次的工作推進(jìn)機(jī)制，在更高層次實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)省際間開展雙邊、多邊合作，推動(dòng)形成國家省市聯(lián)動(dòng)、部門區(qū)域協(xié)同的強(qiáng)大合力。5月23日，在蕪湖舉行的第一屆長三角一體化創(chuàng)新成果展上，許多重大創(chuàng)新成果都是一市三省協(xié)力完成，充分體現(xiàn)了長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈的高度融合。

二是共建G60 科創(chuàng)走廊。2016年5月，上海市松江區(qū)率先提出沿G60 高速公路構(gòu)建產(chǎn)城融合的科創(chuàng)走廊。2018年，G60 科創(chuàng)走廊向江蘇、浙江和安徽深化拓展，輻射范圍擴(kuò)大至金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥等市。2018年6月，G60 科創(chuàng)走廊第一次聯(lián)席會(huì)議召開，九市（區(qū)）共同審議發(fā)布了G60 科創(chuàng)走廊總體發(fā)展規(guī)劃，簽署共建共享G60科創(chuàng)走廊戰(zhàn)略合作協(xié)議，舉行了九市（區(qū)）重大產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目和園區(qū)共建項(xiàng)目簽約。2018年11月,G60 科創(chuàng)走廊九城市擴(kuò)大開放政策發(fā)布會(huì)在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)期間舉行，共同發(fā)布了協(xié)同擴(kuò)大開放、促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展等30 條措施，G60 科創(chuàng)走廊首個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟——新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟在金華成立。同年12月，G60 科創(chuàng)走廊機(jī)器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在安徽蕪湖揭牌。2019年4月，G60 科創(chuàng)走廊新能源和網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立大會(huì)暨創(chuàng)新成果發(fā)布會(huì)舉行，9 座城市的80 家企業(yè)相聚合肥商討新能源和網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，G60 科創(chuàng)走廊九城市之間還在抓緊謀劃園區(qū)合作，2019年3月，首個(gè)長三角G60 科創(chuàng)走廊產(chǎn)業(yè)合作示范園(物聯(lián)網(wǎng))在合肥市瑤海區(qū)揭牌。G60 科創(chuàng)走廊未來將對(duì)一批處于發(fā)展初期階段、有特色的園區(qū)進(jìn)行掛牌，培育一批產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的特色園區(qū)。

三是聯(lián)合實(shí)施科研項(xiàng)目，開展產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。2004年，上海、江蘇、浙江共同設(shè)立了長三角地區(qū)聯(lián)合科技攻關(guān)計(jì)劃。2008年安徽省參加長三角區(qū)域合作后，一市三省的科技部門緊密配合，聚焦長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，加快聯(lián)合科技攻關(guān)步伐。2013年以來，一市三省共同組織實(shí)施長三角科技聯(lián)合攻關(guān)計(jì)劃28 項(xiàng)，涉及環(huán)境保護(hù)、公共安全、社會(huì)事業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。2018年6月出臺(tái)《長三角科技合作三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，進(jìn)一步加大了科技合作力度，拓寬科技合作的領(lǐng)域，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。圍繞產(chǎn)學(xué)研合作，一市三省許多高校在高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立常駐辦事機(jī)構(gòu)，保持與園區(qū)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)常性溝通，及時(shí)了解企業(yè)的技術(shù)需求；引進(jìn)國內(nèi)大院名校，與企業(yè)聯(lián)合共建研究院所、工程中心、實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新載體；部分市縣根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)特色和需求，建立了專門的產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)。2018年4月，在長三角創(chuàng)新合作發(fā)展論壇上，一市三省共同簽署《長三角技術(shù)市場資源共享、互融互通合作協(xié)議》，推進(jìn)跨區(qū)域政策協(xié)同與機(jī)制創(chuàng)新的先行先試，打造最具活力的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)集群。

四是探索建立科技資源共享服務(wù)體系和科技人才交流合作機(jī)制。2004年，上海、江蘇、浙江組建了“長三角科技中介服務(wù)戰(zhàn)略聯(lián)盟”。2008年安徽加入以后，一市三省積極探索區(qū)域內(nèi)科技資源共享共用新途徑，推動(dòng)“長三角大型科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)”等公共科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2018年10月30日，科技部及一市三省科技部門共同啟動(dòng)了長三角科技資源共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，將在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上優(yōu)化科技資源配置，先行先試探索可復(fù)制推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在促進(jìn)科技創(chuàng)新人才交流合作方面，2018年3月25日，一市三省人社部門共同簽署《人才服務(wù)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，整體推進(jìn)長三角人才高地建設(shè)。上海市所屬區(qū)人才服務(wù)中心還與蘇、浙、皖三省部分城市人才服務(wù)中心簽訂《人才服務(wù)項(xiàng)目合作協(xié)議》，人才資質(zhì)和證書互認(rèn)也取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，高校和科研院所以及新型研發(fā)機(jī)構(gòu)之間的人才兼聘和聯(lián)合培養(yǎng)也日益增多。

三、長三角區(qū)域科技創(chuàng)新合作中存在的問題

一是協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制還不夠完善。一市三省各有特色和優(yōu)勢，但創(chuàng)新布局各自為政、創(chuàng)新競爭無序的情況依然存在?？萍己献鞯捏w制機(jī)制還不夠健全，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力不強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)平臺(tái)資源整合力度不夠，評(píng)價(jià)、考核與長效激勵(lì)機(jī)制不完善，創(chuàng)新要素區(qū)域共享程度不高。

二是創(chuàng)新人才跨區(qū)域流動(dòng)還存在障礙。一市三省分別出臺(tái)了各自的人才發(fā)展戰(zhàn)略，還沒有形成統(tǒng)一完備的長三角人力資源信息網(wǎng)和信息庫，人才競爭多于合作。受戶口、檔案、身份、住房、福利保障等體制性障礙因素的影響，人才資源配置市場化程度不高，創(chuàng)新人才跨區(qū)域流動(dòng)存在諸多障礙。

三是成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化程度還不高。大量科研成果還是停留在論文和實(shí)驗(yàn)室里，有效轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化不足。各地在追求本地發(fā)展利益時(shí)，容易減弱成果轉(zhuǎn)化的動(dòng)力，甚至出現(xiàn)阻止本地創(chuàng)新成果向外轉(zhuǎn)移的傾向。各自成立的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)之間缺乏有效的溝通協(xié)作和信息共享，難以充分發(fā)揮促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的作用。

四是科研聯(lián)合攻關(guān)和經(jīng)費(fèi)跨區(qū)使用存在壁壘。面對(duì)重大關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)時(shí)存在的投入巨大、周期較長等困難，在如何共同出資和組織聯(lián)合攻關(guān)、共同管理研發(fā)資金等方面還缺乏有效組織管理和制度保障。在地方財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)跨區(qū)使用、支持創(chuàng)新的財(cái)政補(bǔ)貼等方面還存在不一致甚至嚴(yán)格限制現(xiàn)象，省（市）外高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)難以申請到本地經(jīng)費(fèi)。

四、加快區(qū)域合作建設(shè)科技創(chuàng)新共同體的對(duì)策建議

當(dāng)前，長三角一市三省要緊緊圍繞一體化高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)決打破區(qū)域壁壘，發(fā)揮協(xié)同聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，強(qiáng)力推動(dòng)科技資源整合共享，深入開展聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，營造良好創(chuàng)新環(huán)境，積極構(gòu)建科技創(chuàng)新共同體。

一是健全協(xié)同機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮長三角地區(qū)創(chuàng)新體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議作用，針對(duì)阻礙區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的制度瓶頸，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在政策、規(guī)劃、機(jī)制、措施等方面開展前瞻性戰(zhàn)略研究，共同推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，重點(diǎn)形成以企業(yè)為主體，高校、科研院所為依托，市場導(dǎo)向、政府推動(dòng)、社會(huì)參與的區(qū)域創(chuàng)新合作機(jī)制。

二是推進(jìn)資源共享。強(qiáng)化長三角區(qū)域科技創(chuàng)新資源的共建共享，推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，突出大型科學(xué)儀器、科技文獻(xiàn)情報(bào)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等共享平臺(tái)建設(shè)，試行開展長三角創(chuàng)新券跨區(qū)域兌現(xiàn)，建立完善統(tǒng)一開放的區(qū)域科技創(chuàng)新資源共享服務(wù)平臺(tái)，形成跨區(qū)域的信息資源共享網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新資源高效配置和互利共享。

三是鼓勵(lì)聯(lián)合攻關(guān)。面向國家戰(zhàn)略需求及市場需要，篩選“卡脖子”的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，聯(lián)合設(shè)立研究開發(fā)中心，爭取國家重大科研任務(wù)，共同攻克一批核心技術(shù)，努力取得一大批原創(chuàng)性科技成果。鼓勵(lì)支持企業(yè)、高校和科研院所積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，參與國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，提高研發(fā)國際化水平。

四是促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。探索承接成果外溢并與本地產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接轉(zhuǎn)化的新模式，推進(jìn)長三角技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，建立長三角技術(shù)交易市場聯(lián)盟。加強(qiáng)長三角區(qū)域內(nèi)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的合作互動(dòng)，支持各省市國家級(jí)高新區(qū)打破地域界線，與眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等建設(shè)互動(dòng)協(xié)作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

五是營造良好環(huán)境。積極爭取國家科技創(chuàng)新政策舉措在長三角區(qū)域先行先試，建立完善考核、激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)等政策跨區(qū)域兌現(xiàn)等制度。構(gòu)建統(tǒng)一的市場競爭規(guī)則和市場準(zhǔn)入原則，消除財(cái)政資金、人才、技術(shù)和產(chǎn)品流動(dòng)的跨地區(qū)障礙，構(gòu)建良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和營商環(huán)境。（本文系安徽省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與軟科學(xué)研究項(xiàng)目 “長三角科技創(chuàng)新圈建設(shè)路徑研究”<項(xiàng)目編號(hào)：201806a02020003>部分成果）