文/李健民（上海市科學學研究會）

2016年，在全國“科技三會”上，習近平強調，科技創(chuàng)新、科學普及是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，要把科學普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置。創(chuàng)新和普及是科技工作的“一體兩翼”，“一體”即融合，“兩翼”即聯(lián)動協(xié)調。中共中央、國務院印發(fā)的《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確了我國到2050年建成世界科技創(chuàng)新強國的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略目標，但是科學普及的發(fā)展目標目前卻尚未明晰?？梢钥闯?，從戰(zhàn)略地位上來看，科技創(chuàng)新與科學普及尚未達到同等重要位置。同時，當前的創(chuàng)新體系和傳播體系、創(chuàng)新主體和傳播主體、創(chuàng)新生態(tài)和創(chuàng)新文化、創(chuàng)新資源和科普資源的融合還存在諸多問題，未來只有在戰(zhàn)略耦合、體系聚合、資源整合、內容契合和人員匯合五個維度上有所突破，科技創(chuàng)新與科學普及“一體兩翼”融合發(fā)展才能取得明顯成效。

一、科學普及與科技創(chuàng)新的相互關系

1.科普與創(chuàng)新的融合性

科學普及與科技創(chuàng)新互促進、相互制約，是辯證統(tǒng)一的關系?？茖W普及是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、建設創(chuàng)新型國家的基礎工程。國家和地區(qū)的科技進步不僅僅表現(xiàn)為較高的科技創(chuàng)新水平，也表現(xiàn)為較強的科學普及和科技傳播能力。“創(chuàng)新”為“普及”明確方向、提供內容，而“普及”為“創(chuàng)新”營造環(huán)境、濃郁氛圍?？破盏氖姑桥囵B(yǎng)具有較高科學生活能力、科學勞動能力、公共參與能力、終身學習能力科學素質的社會公民，而這些高素質人才和社會公眾又是推動科技創(chuàng)新發(fā)展，建設創(chuàng)新型國家的核心要素。創(chuàng)新驅動發(fā)展的核心是創(chuàng)意資本，包括了先進技術、較高科學素質的人群和創(chuàng)新文化，而這些創(chuàng)意資本的形成依賴于科學的普及（見圖1）。

圖1 創(chuàng)意資本與科學普及的關系

2.科普與創(chuàng)新的差異性

作為創(chuàng)新發(fā)展的“兩翼”，科技創(chuàng)新與科學普及是科技工作兩個相對獨立的部分，兩者在目的使命、工作體系、工作內容、成果形式、工作隊伍等方面有所區(qū)別（見表1）。

表1 科學普及與科技創(chuàng)新的不同之處

二、科學普及與科技創(chuàng)新融合發(fā)展的瓶頸問題

1.思想認識不充分

從政府、科技界、教育界和傳媒界四個維度來看，政府對科普的戰(zhàn)略地位認識不夠，對科技創(chuàng)新的重視程度高，對科學普及的重視程度相對較低?？萍冀绱嬖谕瑯拥膯栴}，對科學普及重視程度不夠。教育界雖然長期以來強調素質教育的重要性，但在實施過程中仍有不足。傳媒界則更加重視公眾專注度，對于科學普及的認識不夠深入。

2.戰(zhàn)略設計不均衡

國家創(chuàng)新體系由以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，科學研究與高等教育有機結合的知識創(chuàng)新體系，軍民結合、寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系，各具特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系和社會化、網絡化的科技中介服務體系五個不同層次、不同類型的體系組成，但是沒有提及科技傳播體系的建設，因而創(chuàng)新和科普在戰(zhàn)略設計中存在不均衡的現(xiàn)象。

3.政策措施不到位

在職稱評聘方面，科普工作者在職稱評聘中往往受到限制，缺乏專門針對科普工作者的職稱評定辦法，而現(xiàn)有的職稱評定中，科普工作量或者科普作品又往往被忽略不計。在科普免稅政策方面，與高新技術企業(yè)所享受的企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等稅收減免政策相比，科普減免稅的范圍和強度要小得多，科普企業(yè)減免稅政策還不夠到位、明晰，尚未形成體系。在科普獎勵方面，目前還沒有為科普工作者單獨設立獎項，在現(xiàn)行的國家科學技術獎中，科普所占比重很小。

三、促進科學普及與科技創(chuàng)新融合發(fā)展的戰(zhàn)略路徑

1.戰(zhàn)略設計一張圖

制定科學普及發(fā)展專項規(guī)劃和戰(zhàn)略。在制定創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃的同時，融合規(guī)劃科學普及，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與科學普及戰(zhàn)略規(guī)劃同時部署，發(fā)展任務同時布局，改革舉措同時推進，真正達到兩者“同等重要”。

2.工作推進一張網

構建科技傳播體系，并與科技創(chuàng)新體系交織在一起，圍繞創(chuàng)新鏈部署傳播鏈。前端激發(fā)創(chuàng)意，中端宣傳創(chuàng)新，后端服務創(chuàng)業(yè)，把科技傳播鏈往前移、往后伸，與創(chuàng)新能夠緊密地結合在一起。

3.內容開發(fā)一起抓

推進科技成果科普化。當前，各省高度重視科技成果轉化，出臺多項文件來促進科技成果轉化。科技成果轉化有兩個維度，一個維度是轉化成現(xiàn)實的物質產品，形成產業(yè)，塑造“硬實力”；另一個維度是變成精神的作品或產品，形成“軟實力”。而目前，我們更加重視“硬實力”，對于“軟實力”重視程度還不夠?？萍紕?chuàng)新成果的產業(yè)化，是培育和形成科普產業(yè)的重要途徑。一項科技成果，在轉變成高新技術產品，形成高新技術產業(yè)的同時，也能夠轉化成科普文化產品，形成科普產業(yè)，這才共同構成完整的知識密集型產業(yè)。

4.資源布局一盤棋

提升創(chuàng)新資源的科普功能。調動社會各方，尤其是高校、科研院所和企業(yè)等各類創(chuàng)新主體從事科普工作的積極性和主動性，創(chuàng)新政府主導的傳統(tǒng)科普工作模式，形成政府引導，各類創(chuàng)新主體發(fā)揮所長、積極參與的科普新格局，提升科普工作的社會化程度。提高各類創(chuàng)新主體的科普能力，大學和科研院所要建立專業(yè)的科普工作團隊，設置“科技傳播學”學科，推動科研成果的科普化、科研設施的公開化。企業(yè)要把科普作為履行社會責任的重要方面，支持科普活動的開展。

5.人才隊伍一體化

打通科學共同體到科普志愿者的通道?？茖W共同體不夠重視科普工作，這減弱了科學家從事科普工作的積極性。同時，科學普及應是科學性、通俗性、趣味性和互動性共存，部分科學家的科普業(yè)務能力還需要不斷加強。要推動院士、專家從事科學普及，在重點場合、重大事件、重點對象和重要科技領域的科普工作上發(fā)揮作用。

四、上海市推動科學普及與科技創(chuàng)新融合發(fā)展的探索

1.科普發(fā)展規(guī)劃體現(xiàn)“融合”理念

習近平總書記曾指出，上海要努力在推進科技創(chuàng)新、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略方面走在全國前頭、走在世界前列，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍。因此，在《上海市科普事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》中，將建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心與科普產業(yè)發(fā)展的目標、重點任務等關聯(lián)起來，提出了“一條主線，兩大服務，著力三創(chuàng)，推進四化，四大原則”，以能力建設為主線，以提升公眾科學素質為導向，為上海形成建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架體系夯實社會基礎。

2.科技獎項設置注重“同等重要”

2018年底，《上海市深化科技獎勵制度改革的實施方案》發(fā)布，提出單設“科學技術普及獎”，獎勵在科普作品、科普展品、科普活動創(chuàng)作過程中作出重大創(chuàng)新的個人和組織。這將極大調動上?？破展ぷ髡叩姆e極性，推動上?？破债a業(yè)的快速發(fā)展。

3.重大科普活動嵌入“科技”元素

上海科技節(jié)嵌入“科技創(chuàng)新”元素，提升戰(zhàn)略定位，打造創(chuàng)新成果的發(fā)布會、科技產品的展廳、科技工作者的節(jié)日，成為公眾的科技嘉年華。上?？萍脊?jié)逐步成為宣傳展示平臺、百姓參與平臺、高端互動平臺和國際交流平臺，成為與上海藝術節(jié)、電影節(jié)、旅游節(jié)并駕齊驅的重大活動。

4.科技產業(yè)園區(qū)增加“科普”內涵

2018年12月，依托上海市寶山區(qū)智慧灣科創(chuàng)產業(yè)園，上海首個科普公園建成。上海科普公園集科普展會、科普產業(yè)孵化、科普講座、科普旅游、科學健身和科普娛樂休閑于一體，是一個可以開展科普劇表演、科普電影推廣和科普市集活動的重要科普場所。

5.推動創(chuàng)新主體履行“科普”責任

上海市在重點科普活動期間，世界500 強研發(fā)中心、高校和科研院所等創(chuàng)新主體面向社會公眾開放，開展科技傳播和普及。預計2019年上?？萍脊?jié)期間，全市將有100余家重點實驗室、工程技術研究中心等科技創(chuàng)新基地向公眾開放，邀請公眾走進實驗室，感受科學的魅力，拉近科技和公眾的距離。上海依托創(chuàng)新主體建設科普教育基地，在上海331 家市級科普教育基地中，超過1/3 是依托高校、科研院所和科技型企業(yè)建設的，上海交通大學、同濟大學、上海中醫(yī)藥大學、東華大學等都建設了市級科普教育基地。2019年浦東科技節(jié)期間，7 家單位聯(lián)合發(fā)起“促進科技創(chuàng)新與科學普及融合發(fā)展的倡議”，倡議高校、科研院所以及科技企業(yè)等各類創(chuàng)新主體和科技工作者積極履行科普的社會責任，讓科技創(chuàng)新與科學普及兩翼齊飛。

促進科學普及與科技創(chuàng)新融合發(fā)展任重道遠，這有待于決策部門的重視，有待于科技共同體的踐行，有待于全社會的共同參與。（本文根據李健民研究員在2019年科普產業(yè)發(fā)展論壇上的報告錄音及PPT 整理而成）。