劉月姣

全國(guó)人大代表，河南商丘農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)黨委書記、總經(jīng)理喬彬建議說(shuō)，國(guó)家應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)法律法規(guī)建設(shè)，盡快出臺(tái)《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)法》。

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)是農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道。然而，市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重?cái)_亂了農(nóng)產(chǎn)品流通秩序，影響了百姓餐桌上的安全。其中深層次原因是什么？如何規(guī)范發(fā)展？記者連線了全國(guó)人大代表，商丘農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)黨委書記、總經(jīng)理喬彬。

喬彬介紹，截至2018年底，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)有4500多家，年交易額約5萬(wàn)億元，年交易量達(dá)10億噸。我國(guó)70%以上的農(nóng)產(chǎn)品都是經(jīng)由農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)流通。然而，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)水平與現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的要求還不相適應(yīng)，不僅存在著基礎(chǔ)設(shè)施條件差、市場(chǎng)功能不配套、運(yùn)行管理水平和流通效率低的問題，而且還存在著市場(chǎng)布局缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，缺少準(zhǔn)入機(jī)制，缺少監(jiān)管，市場(chǎng)發(fā)展無(wú)序，結(jié)構(gòu)不合理等問題。

究其原因，喬彬認(rèn)為這主要與相關(guān)法律法規(guī)和制度建設(shè)滯后有很大關(guān)系。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)缺乏法律保障體系，缺乏有效的規(guī)劃調(diào)控和布局規(guī)劃制約及準(zhǔn)入退出機(jī)制，行業(yè)缺乏一個(gè)可長(zhǎng)期、有效指導(dǎo)其發(fā)展的制度依據(jù)，使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)一直處于完全自由競(jìng)爭(zhēng)和無(wú)序發(fā)展的狀態(tài)。

事實(shí)上，關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)立法，喬彬已呼吁了多年。在2010年十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上和2011年在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，喬彬都提出了關(guān)于制定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)法的議案，相關(guān)部門均給予答復(fù)。全國(guó)人大2011年將市場(chǎng)立法列入立法計(jì)劃，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部等有關(guān)部門和市場(chǎng)協(xié)會(huì)圍繞制定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)法律法規(guī)問題也已進(jìn)行了調(diào)研。對(duì)此，他認(rèn)為制定出臺(tái)《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)法》時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

為此，他建議，借鑒日本、韓國(guó)等有關(guān)國(guó)家建設(shè)管理農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，制定和頒布具有國(guó)家法律地位的《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)法》等相關(guān)法律法規(guī)，將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和管理納入法制軌道，明確農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的法律地位，從市場(chǎng)的性質(zhì)定位到規(guī)劃布局、政府管理、市場(chǎng)運(yùn)行、市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易行為、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等方面作出明確具體的規(guī)定。把加強(qiáng)批發(fā)市場(chǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、建立準(zhǔn)入和退出機(jī)制及審批制度作為立法的重要內(nèi)容。凡是在一個(gè)市場(chǎng)輻射范圍內(nèi)，不應(yīng)布局建設(shè)新的市場(chǎng)。對(duì)涉及新建、遷建和現(xiàn)有市場(chǎng)布局調(diào)整整合的，建議各地發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、國(guó)土、工商等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)與配合，形成合力。