□ 文/王遠(yuǎn)春

2018年1月，中央一號(hào)文件《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》出臺(tái)，“雪亮工程”首次被寫入其中。從全國范圍來看，“雪亮工程”出現(xiàn)在多個(gè)省份的政府工作報(bào)告中，并被納入到重點(diǎn)工作部署。2018年6月21日，全國“雪亮工程”建設(shè)工作視頻會(huì)議之后，福建省委常委、政法委書記王洪祥即主持召開全省推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)工作會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹全國“雪亮工程”建設(shè)工作視頻會(huì)精神。王洪祥強(qiáng)調(diào)，要從維護(hù)國家政治安全、確保公共安全、提升服務(wù)民生質(zhì)量的高度，充分認(rèn)識(shí)加快“雪亮工程”建設(shè)的重大意義，加大部署推進(jìn)力度，將“雪亮工程”建成戰(zhàn)略工程、基礎(chǔ)工程和民生工程。

雪亮工程建設(shè)背景

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市中涌入了更多的流動(dòng)人口，在一些重要的工業(yè)區(qū)、投資區(qū)流動(dòng)人口占比接近50%，如果大量的流動(dòng)人口信息無法及時(shí)準(zhǔn)確掌握，將會(huì)直接影響到城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。流動(dòng)人口的管理也是社會(huì)治安綜合治理關(guān)鍵任務(wù)，是建設(shè)“平安城市”促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。再者，一些社區(qū)中私房出租相對(duì)雜亂，流竄犯罪分子混跡其中，也會(huì)給社會(huì)治安管理造成很大隱患。有必要把“雪亮工程”延伸覆蓋到社區(qū)，了解社區(qū)的基本狀況，針對(duì)流動(dòng)人口、出入車輛、重點(diǎn)人員進(jìn)行監(jiān)控管理，確保社區(qū)安全，從而提升服務(wù)民生的質(zhì)量。

從現(xiàn)實(shí)狀況來看，大多數(shù)的基層工作與現(xiàn)代化管理水平還存在一定差距，安保人員以及警力配置不足，“雪亮工程”前端網(wǎng)格化建設(shè)與網(wǎng)格化管理不相匹配，存在監(jiān)控死角漏洞，使得群防群控效果不達(dá)預(yù)期。由于缺乏基礎(chǔ)性投資，加上行政管理鏈條與模式存在問題，惠民應(yīng)用研發(fā)投入不足，導(dǎo)致“雪亮工程”信息采集不夠全面，社區(qū)的網(wǎng)格化數(shù)據(jù)和區(qū)域行業(yè)單位數(shù)據(jù)無法打通。需要通過平安雪亮社區(qū)建設(shè)，解決社區(qū)基礎(chǔ)信息，出入口、重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象的信息采集問題。讓社區(qū)信息系統(tǒng)從單一功能產(chǎn)品到多傳感終端集成，從單一變量監(jiān)測(cè)到全方位解決方案和基于智能算法的主動(dòng)防御。未來也會(huì)在廣泛聯(lián)網(wǎng)與覆蓋的基礎(chǔ)上做深度數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用，讓“雪亮工程”發(fā)揮更大的作用。

智能門禁在雪亮工程建設(shè)中大有可為

立林針對(duì)當(dāng)前“雪亮工程”建設(shè)需要，推出了智能門禁系統(tǒng)滿足平安雪亮社區(qū)建設(shè)需要。系統(tǒng)通過人臉識(shí)別門口主機(jī)、卡口攝像機(jī)以及車牌識(shí)別系統(tǒng)，采集社區(qū)出入口的人員、車輛信息。通過設(shè)置黑白名單監(jiān)測(cè)重點(diǎn)對(duì)象，對(duì)于異常狀態(tài)進(jìn)行預(yù)警。立林智能門禁系統(tǒng)與公安平臺(tái)對(duì)接，數(shù)據(jù)上傳公安綜治大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行碰撞比對(duì)，一旦發(fā)現(xiàn)可疑人員、車輛及時(shí)預(yù)警，預(yù)警信息實(shí)時(shí)推送至片區(qū)警務(wù)APP上，及時(shí)處置警情。立林智能門禁系統(tǒng)可以極大地提高社區(qū)綜合治理安全防范水平。

智能門禁系統(tǒng)采用人臉識(shí)別技術(shù)，將門禁卡與身份證綁定，統(tǒng)一人口信息采集、人證比對(duì)，與視頻聯(lián)動(dòng)報(bào)警，進(jìn)出記錄及抓拍圖像實(shí)時(shí)上傳至公安網(wǎng)，比對(duì)特殊監(jiān)控人員，推送預(yù)警。系統(tǒng)支持IC/CPU卡、二代證、人臉識(shí)別、指紋識(shí)別等多種開門方式，具有云對(duì)講功能，支持呼叫落地電話。通過門禁卡、手機(jī)APP授權(quán)掌握小區(qū)實(shí)有人口、實(shí)有房屋等信息，人員、車輛出入信息實(shí)時(shí)推送到公安治安管理綜合信息系統(tǒng)，依托公安云大數(shù)據(jù)中心與相關(guān)資源庫進(jìn)行比對(duì)碰撞，自動(dòng)篩選出重點(diǎn)人員和關(guān)注對(duì)象，實(shí)現(xiàn)“一人一檔”、“一屋一檔”的精細(xì)化管理，流動(dòng)人口與重點(diǎn)人員精準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化管控，推進(jìn)社區(qū)警務(wù)工作，提高小區(qū)安防水平和服務(wù)公安實(shí)戰(zhàn)。

對(duì)于社區(qū)人行管理，智能門禁系統(tǒng)通過帶有人臉識(shí)別功能的門禁主機(jī)、人行通道閘實(shí)現(xiàn)進(jìn)出人員圖像抓拍、短視頻錄制、24小時(shí)不間斷監(jiān)控（符合公安視頻接入?yún)f(xié)議標(biāo)準(zhǔn)接入共享平臺(tái)）。業(yè)主可通過刷卡、身份證、人臉識(shí)別、指紋識(shí)別、手機(jī)開門等方式進(jìn)入小區(qū)。臨時(shí)出入人員（訪客）可在帶人證核驗(yàn)的圍墻主機(jī)或崗?fù)さ脑L客機(jī)上刷身份證，進(jìn)行人證比對(duì)，若人證合一即可通行；也可由業(yè)主在APP上填寫訪客信息進(jìn)行訪客預(yù)約,訪客使用臨時(shí)人臉、二維碼、車牌等方式進(jìn)出小區(qū)；或者通過門禁主機(jī)呼叫業(yè)主手機(jī)（座機(jī)），由業(yè)主確認(rèn)后進(jìn)入。租戶可在小區(qū)物業(yè)進(jìn)行信息登記，或由居委會(huì)或社區(qū)民警授權(quán)，也可由業(yè)主在APP上授權(quán)租戶使用小區(qū)門禁功能。對(duì)于社區(qū)中的車行管理，立林智能門禁系統(tǒng)通過車牌識(shí)別停車系統(tǒng)，對(duì)進(jìn)出車輛進(jìn)行車牌識(shí)別，記錄車輛出入信息。同時(shí)在車行道閘旁配備人臉識(shí)別攝像機(jī)，抓拍車內(nèi)前排人員照片，上傳至后臺(tái)服務(wù)器。

通過智能門禁系統(tǒng)應(yīng)用，可以統(tǒng)一獲取社區(qū)人口及房屋等信息登記。通過授權(quán)登記，采集小區(qū)實(shí)有人口、房屋信息，推送到公安網(wǎng)社區(qū)警務(wù)平臺(tái)、人口管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合、共享，減輕社區(qū)民警工作量，避免重復(fù)采集錄入。社區(qū)人口及房屋信息庫中包含人員證件、人像、指紋、電話、入住離開時(shí)間等信息，引用標(biāo)準(zhǔn)地址庫，采集登記房屋信息，建設(shè)一套完整的實(shí)有房屋信息庫。在數(shù)據(jù)庫中可以按照住戶的年齡段、戶口地、民族等條件進(jìn)行模糊檢索，結(jié)果可導(dǎo)出。對(duì)房屋分布及人員居住數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，分層分級(jí)配置相應(yīng)的權(quán)限。通過系統(tǒng)的電子地圖，可快速定位顯示門禁設(shè)備、樓棟、房屋、入住人員等信息。

對(duì)于社區(qū)重點(diǎn)監(jiān)控人員，登記授權(quán)信息和人員、車輛出入信息實(shí)時(shí)推送到公安內(nèi)網(wǎng)治安管理綜合信息系統(tǒng)，與違法犯罪人員信息庫、高危地區(qū)人員庫等進(jìn)行比對(duì)，自動(dòng)篩查出重點(diǎn)人員和關(guān)注對(duì)象，將相關(guān)人員信息推送至社區(qū)民警的警務(wù)APP上，提醒社區(qū)民警在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上門核查（登記、列管），核查情況納入社區(qū)警務(wù)平臺(tái)工作考核。

除了在社區(qū)中的應(yīng)用，智能門禁系統(tǒng)還可應(yīng)用于流動(dòng)人口復(fù)雜的城中村視頻門禁管理上。針對(duì)流動(dòng)人口、出租房屋較為集中的“城中村”等開放式社區(qū)，建設(shè)出租屋智能門禁系統(tǒng)。在出租屋樓棟、單元門口安裝門禁、視頻設(shè)備，與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接。由社區(qū)民警在社區(qū)警務(wù)室對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行登記授權(quán)，社區(qū)工作人員制發(fā)門禁卡。還可在學(xué)校、政府機(jī)關(guān)等重點(diǎn)單位出入口安裝智能門禁系統(tǒng)，與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接。由單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)對(duì)本單位人員和來訪人員進(jìn)行登記授權(quán)，登記授權(quán)信息和出入信息實(shí)時(shí)推送到公安內(nèi)網(wǎng)治安管理綜合信息系統(tǒng)，與相關(guān)資源庫進(jìn)行比對(duì)，自動(dòng)篩選出重點(diǎn)人員和關(guān)注對(duì)象。

以廈門市集美區(qū)為例，全區(qū)30個(gè)行政村、22個(gè)社區(qū)，人口約65萬左右，流動(dòng)人口約31萬，占全區(qū)47%。如此龐大的流動(dòng)人口群體，依靠傳統(tǒng)的視頻監(jiān)控、工作人員上門蹲點(diǎn)排查、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的信息采集錄入及警民聯(lián)防等管理方式，已無法實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)的居住人員進(jìn)行完善的信息采集和對(duì)出租房的有效管理以及全方位管控。長期以來，“城中村”流動(dòng)人口信息采集率偏低、出租房屋房東管理責(zé)任落實(shí)不到位、出租房屋技防水平薄弱等問題一直制約著城市流動(dòng)人口和出租房屋管理工作水平的提升。廈門集美區(qū)社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)采用政府投資、居民共建的模式推行立林智能門禁系統(tǒng)，一期采購數(shù)量達(dá)25000套門禁設(shè)備，對(duì)集美區(qū)內(nèi)的城中村施行門禁管理和聯(lián)網(wǎng)查控，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街道、社區(qū)、城中村等多級(jí)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。將人口入住登記、社區(qū)安防、出租屋管理有機(jī)的結(jié)合到一起，實(shí)現(xiàn)“以房管人”的動(dòng)態(tài)管理理念，破解流動(dòng)人口管理難題。不僅有效提高了流動(dòng)人口登記辦證率，加強(qiáng)了流動(dòng)人口管理力度，還有效提升了出租房屋的安防性能，實(shí)現(xiàn)了安裝戶入室盜竊“零發(fā)案”,實(shí)現(xiàn)“底數(shù)清、情況明、不漏管、不失控”社會(huì)管理。不但實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)人口信息采集全覆蓋，有效防范入室盜竊案件，整肅出租屋治安環(huán)境，一些區(qū)域還形成了規(guī)模防控效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了警情的大幅下降，治安效果得到了明顯的提升，取得了良好的社會(huì)效益。目前，立林智能門禁系統(tǒng)除了在集美區(qū)得到了大力推廣應(yīng)用，還擴(kuò)大到廈門市的其它行政區(qū)域進(jìn)行更大范圍的推廣應(yīng)用。

結(jié)束語

2018年8月，中央政法委“大數(shù)據(jù)與市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”課題專家組實(shí)地考察了采用立林智能門禁系統(tǒng)建設(shè)的廈門文濱花園智慧小區(qū)。

“從人員流動(dòng)的信息收集，到后方的‘強(qiáng)大腦’數(shù)據(jù)研判，實(shí)現(xiàn)預(yù)防預(yù)測(cè)預(yù)警，這種超前設(shè)計(jì)在互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理創(chuàng)新中，具有很強(qiáng)的前瞻性和實(shí)踐意義?！币幻ǜ刹吭趨⒂^廈門集美區(qū)城市公共安全管理平臺(tái)、聽取智慧小區(qū)相關(guān)介紹后這樣評(píng)價(jià)。于政府而言，可以通過平安雪亮社區(qū)建設(shè)，將居民安全盡收眼底，同時(shí)人口管理、租戶管理等問題也可以得到解決；于企業(yè)而言，可以通過平安雪亮社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)收的同時(shí)企業(yè)自身產(chǎn)品、解決方案、定制化能力等都得到進(jìn)一步提升；于居民而言，生活在平安雪亮社區(qū)之中，不僅安全得到了全面保障，還可以為地區(qū)安全防護(hù)出一份力量。立林智能門禁系統(tǒng)在廈門市集美區(qū)投入運(yùn)營以來，有效提高流動(dòng)人口信息采集率，強(qiáng)化流動(dòng)人口管理力度。有力提升出租房屋的安防保障，實(shí)現(xiàn)安裝戶入室盜竊“零發(fā)案”。實(shí)現(xiàn)“底數(shù)清、情況明、不漏管、不失控”社會(huì)管理，有效促進(jìn)了“平安城市”的建設(shè)。