杜棉霜

摘 要：強(qiáng)化水利水資源管理已經(jīng)成為社會(huì)普遍關(guān)注的問題，本文在詳細(xì)了解水利水資源管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)其管理措施進(jìn)行了研究。從本次研究結(jié)果可知，為了可以在水利水資源管理中發(fā)揮更大的作用，不僅要進(jìn)一步推廣河長(zhǎng)制，還需要在工作方法、工作思想等方面做出調(diào)整，這樣才能讓水利水資源管理效果達(dá)到預(yù)期。

關(guān)鍵詞：水利水資源 資源管理 河長(zhǎng)制

根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)要求，做好水利水資源管理已經(jīng)成為未來工作的重點(diǎn)內(nèi)容。就目前各地區(qū)水利水資源管理的現(xiàn)狀可知，各地區(qū)在工作中還存在著一定的不足，對(duì)水資源的合理開發(fā)與利用產(chǎn)生了直接影響。所以在未來工作中，必須要充分認(rèn)識(shí)到水利水資源管理的現(xiàn)狀，采取應(yīng)對(duì)措施，這樣才能符合未來社會(huì)發(fā)展的需求。

1.水利水資源管理現(xiàn)狀

1.1環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)造成水資源嚴(yán)重污染

雖然我國(guó)水資源總量大，但是人均水資源占有率明顯不足，遠(yuǎn)低于世界平均水平，并且在未來的一段時(shí)間中，我國(guó)人口總量會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，加重了水資源壓力。面對(duì)這種復(fù)雜的形勢(shì)，依然有部分人員沒有認(rèn)識(shí)到水資源管理的重要性，在日常生活、生產(chǎn)中存在錯(cuò)誤行為而造成水資源污染嚴(yán)重，例向河流中傾倒生活垃圾、工業(yè)廢水等現(xiàn)象屢見不鮮。而導(dǎo)致出現(xiàn)這一現(xiàn)象的主要原因，就是民眾的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，沒有認(rèn)識(shí)到我國(guó)水資源的現(xiàn)狀；同時(shí)少數(shù)民眾在對(duì)待水資源問題時(shí)，普遍存在“事不關(guān)己高高掛起”的錯(cuò)誤心理，對(duì)水利水資源保護(hù)沒有形成具體的認(rèn)知。

1.2水利水資源管理力度不夠

我國(guó)一直存在亂開發(fā)水資源、濫用水資源的問題，例如在企業(yè)的生產(chǎn)過程中，對(duì)水資源的使用缺乏一個(gè)正確的規(guī)劃，盲目的根據(jù)自身生產(chǎn)需求持續(xù)增加水資源的使用量，最終導(dǎo)致水資源在供給方面出現(xiàn)了嚴(yán)重的不足。對(duì)水利水資源管理力度不夠是導(dǎo)致這種現(xiàn)象發(fā)生的主要原因，在政府監(jiān)管缺失的情況下，政府部門難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種水資源浪費(fèi)情況，且對(duì)各種水資源污染缺乏預(yù)見性分析，這樣在一定程度上會(huì)加劇水資源浪費(fèi)問題。也有研究指出，目前我國(guó)在相關(guān)規(guī)定的建設(shè)過程中還存在一定的不足，水資源違法濫用的成本過低，導(dǎo)致很多企業(yè)在使用水資源時(shí)變得肆無忌憚，不擔(dān)心浪費(fèi)水資源所需要承擔(dān)的后果。

2.水利水資源管理的思路研究

2.1加大管理力度，從法律的角度出發(fā)做好支持

在水利水資源管理中，法律的支持已經(jīng)成為不可缺少的一環(huán)，根據(jù)相關(guān)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在工作實(shí)踐中需要重點(diǎn)開展以下幾方面工作：（1）以現(xiàn)有的水法為基礎(chǔ)，按照水法中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將其作為水利水資源管理中的法律依據(jù)與法律保障。（2）考慮從“取水權(quán)”向“水資源使用權(quán)”的轉(zhuǎn)變。水資源不僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，其本身可以創(chuàng)造新的價(jià)值。所以根據(jù)這一特征，可以嘗試根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行的特征，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，依托市場(chǎng)機(jī)制的特殊性，實(shí)現(xiàn)水資源的合理分配。但是在這個(gè)過程中，相關(guān)人員需要重點(diǎn)考慮以下兩方面問題：①用水戶自愿增加節(jié)水投資成本，這樣才能取得預(yù)期的節(jié)水激勵(lì)效果；②水資源可以根據(jù)供需需求變化情況，滿足其他地區(qū)的使用需求，以實(shí)現(xiàn)效益的最大化。（3）開展跨流域與跨行政區(qū)域的水利水資源管理工作.可以在現(xiàn)有流域分布的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)有的流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制為基礎(chǔ)，成立跨區(qū)域間的水資源管理委員會(huì)，這樣在出現(xiàn)水資源管理問題之后，可以在該委員會(huì)的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)開展相關(guān)相關(guān)工作。

2.2發(fā)揮政府在水利水資源統(tǒng)一規(guī)劃中的作用

在未來水利水資源管理中，應(yīng)該積極發(fā)揮政府部門的作用，從政府宏觀調(diào)控的角度出發(fā)，優(yōu)化水資源的管理模式。例如，針對(duì)我國(guó)水資源分配不均勻的問題，我國(guó)正在全面推動(dòng)水資源南水北調(diào)工作，而在這種情況下，南水北調(diào)可以解決地區(qū)間的水資源分布不均衡問題，但是工程會(huì)經(jīng)過多個(gè)地區(qū)。針對(duì)這種情況，應(yīng)該讓政府在水利水資源規(guī)劃中發(fā)揮更大的作用，主要內(nèi)容包括：（1）根據(jù)水利水資源跨地區(qū)管理的要求，按照水資源管理的要求完成多地區(qū)的信息交流，以現(xiàn)有水資源的使用要求為切入點(diǎn)，采用地域合作的方法，對(duì)水利水資源利用中存在的問題開展合作，強(qiáng)化管理水平。（2）發(fā)揮政府部門的作用，強(qiáng)化各地區(qū)間水利工程質(zhì)檢的交流，通過取長(zhǎng)補(bǔ)短的方法，強(qiáng)化水利資源的整體管理水平。

2.3開展多樣式的宣傳教育，轉(zhuǎn)變民眾的認(rèn)知

在水利水資源保護(hù)中，單方面依靠政府部門難以取得預(yù)期效果，在未來工作中還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)民眾的參與，通過多樣化的宣傳見教育，轉(zhuǎn)變民眾對(duì)水資源保護(hù)的認(rèn)識(shí)，其實(shí)施要點(diǎn)主要包括：（1）從我國(guó)水資源的現(xiàn)狀出發(fā)，向社會(huì)傳遞“水資源保護(hù)不樂觀”的信息，以我國(guó)水資源分布情況、人均水資源占有量、水資源污染現(xiàn)狀等多方面入手，讓民眾可以對(duì)水資源有更加明確的認(rèn)識(shí)。在宣傳過程中，以城市日?qǐng)?bào)、晚報(bào)、微信公眾號(hào)、微博等多種媒介為渠道，面向全社會(huì)展開宣傳教育，保證宣傳效果，詳細(xì)資料見表1。

（2）根據(jù)水利水資源保護(hù)工作的現(xiàn)狀，向民眾傳遞保護(hù)水利水資源的相關(guān)思路，包括注意保護(hù)溝渠、在發(fā)現(xiàn)工廠向河流排污時(shí)及時(shí)向政府部門舉報(bào)等，將水利水資源保護(hù)思想向全社會(huì)范圍滲透，最終在社會(huì)上營(yíng)造一個(gè)保護(hù)水利水資源的氛圍。（3）注意培養(yǎng)群眾的憂患意識(shí)，面向社會(huì)傳遞“水資源不可再生”的思想，在提高思想認(rèn)知的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變?nèi)w民眾的認(rèn)知，增強(qiáng)水的憂患意識(shí)、資源認(rèn)識(shí)、法律意識(shí)，教育和動(dòng)員人們都來愛惜、保護(hù)、節(jié)約水。

2.4發(fā)揮河長(zhǎng)制在水利水資源保護(hù)中的作用

河長(zhǎng)制是我國(guó)在新形勢(shì)下面對(duì)水利水資源保護(hù)要求而提出的一種新舉措，滿足未來水利資源管理的要求。在推廣河長(zhǎng)制過程中，可以重點(diǎn)開展以下幾方面工作：（1）強(qiáng)化河長(zhǎng)制的職責(zé)落實(shí)。在河長(zhǎng)制模式下，確定河長(zhǎng)制的接班工作內(nèi)容，包括保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境等，并根據(jù)地區(qū)間的實(shí)際情況，明確河長(zhǎng)制的責(zé)任落實(shí)情況，確保河長(zhǎng)制可以發(fā)揮預(yù)期的效果。（2）落實(shí)“一河一策”的管理思路。在水利水資源管理中，河長(zhǎng)制應(yīng)該遵循“一河一策”的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展工作，在實(shí)施階段能夠充分了解本地區(qū)水利水資源管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，在總結(jié)其他地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成符合本地區(qū)實(shí)際情況的保護(hù)管理路徑、時(shí)間表以及責(zé)任書等，最終提高工作質(zhì)量。（3）設(shè)置河長(zhǎng)公示牌。在河長(zhǎng)制中，河長(zhǎng)公示牌具有窗口的作用，能夠集中體現(xiàn)河長(zhǎng)制工作的基本目標(biāo)、監(jiān)督管理要求以及工作責(zé)任等，通過河長(zhǎng)公示牌，不僅能夠?qū)娱L(zhǎng)的工作內(nèi)容加以明確，還能強(qiáng)化民眾與河長(zhǎng)之間的溝通能力，當(dāng)民眾發(fā)現(xiàn)各種水資源浪費(fèi)、污染等問題之后，就可以及時(shí)根據(jù)公示牌中的信息與河長(zhǎng)取得聯(lián)系，協(xié)助河長(zhǎng)完成各項(xiàng)工作（見圖1）。

（4）通過河長(zhǎng)制來解決各種普遍性問題。通過河長(zhǎng)制，應(yīng)該圍繞水利水資源管理的現(xiàn)狀來解決各種普遍性存在的問題，例如傾倒垃圾、河湖劃界、河長(zhǎng)辦人員問題等，這些有助于水資源管理工作的全面開展。

水利水資源管理中還存在著多種問題，所以為了能夠全面推動(dòng)水利水資源管理工作的開展，在下一階段的工作中需要積極轉(zhuǎn)變工作思路，發(fā)揮群眾的作用，從全局性角度出發(fā)，落實(shí)各項(xiàng)決策，這樣才能確保各項(xiàng)水利資源管理工作的開展，值得關(guān)注。

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