2016年6月，教育部、司法部、國家普法辦聯(lián)合頒布的《青少年法治教育大綱》明確規(guī)定：“法治教育要以憲法教育為核心，以權(quán)利義務(wù)教育為本位，要將憲法教育貫穿始終?！苯陙?，普法教育活動(dòng)非常重視對(duì)學(xué)生的憲法教育，憲法教育已成為國民教育的核心內(nèi)容，并且采取多種方式開展。中小學(xué)法治教育以憲法教育為核心，是指法治教育的開展始終要以憲法教育為主線，要將憲法教育貫穿于中小學(xué)法治教育全部過程之中，使學(xué)生能夠通過憲法教育自覺養(yǎng)成憲法觀念、法治理念，特別是在內(nèi)心形成一種憲法自覺的信念，切實(shí)維護(hù)憲法權(quán)威，弘揚(yáng)憲法精神。

憲法教育在許多國家都是國民教育或公民教育的重要內(nèi)容，如美國就非常注重對(duì)學(xué)生的憲法教育，從小就教育學(xué)生熱愛憲法、遵從憲法、維護(hù)憲法，在內(nèi)心樹立憲法意識(shí)，能夠自覺運(yùn)用憲法于具體的實(shí)踐中;日本、德國等國家在中小學(xué)的人文素質(zhì)教育中專門開設(shè)了公民教育課，在公民教育課程中專門進(jìn)行憲法教育，讓學(xué)生從小學(xué)習(xí)憲法知識(shí)，了解國家制度、國家機(jī)構(gòu)，參與國家的民主管理等。憲法教育不僅有利于學(xué)生樹立正確的法律價(jià)值觀，而且也利于培養(yǎng)他們正確的憲法意識(shí)，使他們懂得憲法不僅是根本大法，更是與民眾生活息息相關(guān)的法律規(guī)范。

自2014年12月4日以來，我國國家憲法日宣傳主題都是與憲法宣傳教育相關(guān)的。在中小學(xué)法治教育中憲法教育也是非常重要的內(nèi)容，并且《道德與法治》（八年級(jí)下冊(cè)）教材專門對(duì)憲法知識(shí)進(jìn)行了集中講述。但中小學(xué)憲法教育并沒有收到應(yīng)有效果，在法治教育過程中，部分學(xué)?；蛑髦v教師沒能很好地進(jìn)行憲法教育，導(dǎo)致憲法教育在中小學(xué)法治教育中沒有得到有效開展，特別是其教育內(nèi)容欠缺針對(duì)性、教育的實(shí)效性不夠。之所以如此，主要是中小學(xué)法治教育并沒有準(zhǔn)確把握憲法教育的基本方向，產(chǎn)生了錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)與理解。把握中小學(xué)憲法教育的方向，應(yīng)當(dāng)做到：

第一，不得將憲法教育等同于思想政治教育。

在中小學(xué)憲法教育中，往往將憲法教育看成是“高大上”的國家意識(shí)教育，認(rèn)為憲法教育是為學(xué)生講解國家制度、國家意識(shí)形態(tài)、民主政治觀念、國家機(jī)構(gòu)設(shè)置等國家層面的知識(shí)，目的是讓學(xué)生了解國家理論、政治理論，把憲法教育課開成了政治教育課。正因?yàn)閷椃ń逃n看作了政治教育課，對(duì)中小學(xué)學(xué)生的憲法教育變成了非法治教育課，對(duì)學(xué)生僅是從政治理論上進(jìn)行教育，教育內(nèi)容脫離法治教育的本真。在教育過程中僅對(duì)學(xué)生進(jìn)行國家制度、國家價(jià)值觀、國家機(jī)構(gòu)、民主政治等方面的知識(shí)教育，而將憲法教育過程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行的參與意識(shí)教育、權(quán)利意識(shí)教育、法律價(jià)值觀、憲法規(guī)則意識(shí)教育等旁置。學(xué)生通過憲法教育活動(dòng)只是對(duì)國家理論有一個(gè)初步的認(rèn)識(shí)，并沒有通過憲法教育形成憲法意識(shí)、法治意識(shí)。同時(shí)，憲法教育課的政治性太強(qiáng)也會(huì)使學(xué)生對(duì)憲法教育的學(xué)習(xí)失去興趣，認(rèn)為憲法教育與實(shí)際生活相距甚遠(yuǎn)，是一種不接地氣的教育活動(dòng)，從而產(chǎn)生錯(cuò)誤性認(rèn)識(shí)。

第二，不得將憲法教育作為單一的憲法知識(shí)教育或憲法規(guī)則教育。

當(dāng)前，憲法教育被納入了法治教育之中，并在道德與法治課程中對(duì)憲法教育進(jìn)行專門部分講述。隨著我國全面推行依法治國，憲法在法治中國建設(shè)中處于非常重要的地位。在全民法治教育過程中，憲法教育非常重要，但并沒有得以有效開展。中小學(xué)的憲法教育課大多采取課堂教學(xué)方式，教師主要是對(duì)學(xué)生進(jìn)行憲法基本知識(shí)的講述，讓學(xué)生了解與掌握憲法概念、憲法原理、憲法基本原則、公民的基本權(quán)利與義務(wù)等內(nèi)容，或者部分教師在講述憲法時(shí)采用憲法規(guī)則對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育，即讓學(xué)生了解憲法條文的具體規(guī)定，使學(xué)生了解制憲過程、憲法規(guī)定的具體條款、憲法修正案內(nèi)容等等。這種只講授憲法知識(shí)或憲法規(guī)則的憲法教育課，使憲法教育同中小學(xué)的文化知識(shí)教育無異，不能夠產(chǎn)生應(yīng)有的效果。因?yàn)槲幕R(shí)教育課程有嚴(yán)格的考核評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、方法、目標(biāo)體系，而憲法教育并沒有明確的教學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、方法與體系，導(dǎo)致表面上憲法教育遵循了傳統(tǒng)的教學(xué)方式，但在實(shí)踐中無法產(chǎn)生實(shí)際作用。憲法教育是一種特殊的人文素養(yǎng)、公民教育課程，如果將其看成是文化知識(shí)課程，則會(huì)有悖于憲法教育的應(yīng)有規(guī)律，在教育教學(xué)實(shí)踐中無法達(dá)致預(yù)期的目標(biāo)。

第三，不得脫離國情對(duì)學(xué)生灌輸西方憲政理論與實(shí)踐。

法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)與本國國情結(jié)合，要建立在本土資源的基礎(chǔ)上。法治中國建設(shè)立足于中國特色社會(huì)主義國家基本國情，我國憲法根據(jù)我國國情制定，憲法作為法，其本身應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中得以實(shí)施，才會(huì)產(chǎn)生法律實(shí)效。但部分中小學(xué)教師受西方國家憲政思想的影響，在對(duì)中小學(xué)學(xué)生進(jìn)行憲法教育時(shí)，往往不結(jié)合我國的基本國情介紹我國憲法，而用大量篇幅對(duì)西方國家的憲政理論與實(shí)踐進(jìn)行講述，甚至“遺忘”了中國特色社會(huì)主義國家的憲法實(shí)施與憲法監(jiān)督制度。在講解西方國家的憲政與法治理論時(shí)，部分教師由于所掌握的憲法知識(shí)不夠全面，為學(xué)生講解憲政、民主、自由、權(quán)力分立與制衡、司法獨(dú)立等基本原理過程中，會(huì)偏離正確的方向，甚至不分青紅皂白地對(duì)學(xué)生灌輸西方憲政理論優(yōu)于社會(huì)主義國家憲政的思想，導(dǎo)致青少年學(xué)生對(duì)憲法、憲政、民主、自由等產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，對(duì)西方國家的法治與民主產(chǎn)生錯(cuò)誤的判斷與認(rèn)識(shí)。這種注重西方憲法、憲政理論的教育活動(dòng)，不僅對(duì)學(xué)生個(gè)人身心健康成長產(chǎn)生危害，也會(huì)阻礙整個(gè)國家與民族的穩(wěn)定、和諧、健康發(fā)展。

通過憲法教育可以培養(yǎng)青少年尊崇、遵守、維護(hù)、運(yùn)用憲法的自覺意識(shí)，使其能夠養(yǎng)成一種法治思維方式，指引自己的行為選擇。中小學(xué)憲法教育不得偏離正確方向，否則無法達(dá)致其應(yīng)然的目的。上述三種現(xiàn)象，在部分中小學(xué)法治教育過程中不同程度地存在，法治教育教師在憲法教育實(shí)踐中切不可“重蹈覆轍”。

【胡峻，衡陽師范學(xué)院法學(xué)院，教授】

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