文/蔡美雙

戴云山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是閩中重要的水源涵養(yǎng)地與發(fā)源地，地處福建兩大山脈之一——戴云山脈主體部分德化縣境內(nèi)，主峰戴云山海拔1856m，素有“閩中屋脊”之稱。保護(hù)區(qū)建于1985年，2005年升格為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，總面積13472.4hm2，其中核心區(qū)5514.1hm2，緩沖區(qū)3515.4hm2，實(shí)驗(yàn)區(qū)4442.9hm2，森林覆蓋率為94.5%。戴云山自然保護(hù)區(qū)的主要保護(hù)對(duì)象是東南沿海典型的山地森林生態(tài)系統(tǒng)，其區(qū)內(nèi)物種資源豐富，有高等植物299科2258種，陸生脊椎動(dòng)物99科420種，大型真菌38科136種，土壤微生物18科56種。本文從戴云山保護(hù)區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，分析戴云山保護(hù)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題，并從積極引入資金、注重人才培養(yǎng)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)宣傳教育、提倡社區(qū)共管等方面對(duì)保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展提出建議，以供探討。

一、戴云山保護(hù)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，戴云山自然保護(hù)區(qū)深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，習(xí)總書(shū)記關(guān)于建設(shè)美麗中國(guó)、生態(tài)文明重要戰(zhàn)略思想以及省委、省政府關(guān)于加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)工作要求，全面推進(jìn)“綠盾”自然保護(hù)區(qū)督查專項(xiàng)行動(dòng)，資源保護(hù)、管理工作得到很大改善，有效促進(jìn)了保護(hù)區(qū)事業(yè)的發(fā)展。

1、組織機(jī)構(gòu)逐步健全。福建戴云山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局為副處級(jí)機(jī)構(gòu)，是德化縣人民政府直屬事業(yè)單位，代表縣政府對(duì)戴云山自然保護(hù)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。內(nèi)設(shè)4個(gè)職能科室（綜合科、保護(hù)科、社區(qū)管理科、科教科）、3個(gè)管理所（赤水、后宅、雷峰管理所），內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、管理所規(guī)格均為副科級(jí)，每個(gè)管理所下設(shè)哨卡。

2、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。通過(guò)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施一期、二期工程建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。現(xiàn)有綜合辦公、業(yè)務(wù)管理用房1座，占地面積1501.5m2；管理所3座，分別位于赤水、后宅、雷峰，管理所下設(shè)檢查哨卡共5個(gè)；生態(tài)博物館、宣教館已建成，將于2019年6月對(duì)外開(kāi)放；區(qū)內(nèi)監(jiān)控系統(tǒng)工程已建設(shè)好并投入使用；現(xiàn)有生物防火林帶192km，巡護(hù)步道35km，標(biāo)示標(biāo)牌、警示牌、宣傳標(biāo)語(yǔ)等已基本完善。

3、資源保護(hù)成效顯著。管護(hù)工作實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)掛鉤負(fù)責(zé)，管理所負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)，管理人員分區(qū)負(fù)責(zé)的責(zé)任制度。森林防火方面，通過(guò)采取森林防火宣傳、重點(diǎn)部位火災(zāi)隱患排查、森林消防隊(duì)伍建設(shè)、高森林火險(xiǎn)期聯(lián)合巡護(hù)等措施，有效杜絕了森林火災(zāi)的發(fā)生。林業(yè)有害生物和野生動(dòng)物疫源疫病防控和監(jiān)測(cè)方面，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)松木制品的植物檢疫管理，組織開(kāi)展松枯死木調(diào)查，并按要求及時(shí)清除松枯死木。林地保護(hù)和野生動(dòng)植物保護(hù)方面，發(fā)放野生動(dòng)植物保護(hù)知識(shí)、入?yún)^(qū)須知等宣傳材料，加強(qiáng)與林業(yè)局、森林公安局配合，嚴(yán)厲打擊非法占用林地、盜伐林木、亂捕濫獵野生動(dòng)物的行為。

4、科研工作成績(jī)斐然。由德化與臺(tái)灣輪流主辦、以研究戴云山山脈與臺(tái)灣山脈生物多樣性親緣關(guān)系為基本目標(biāo)的“海峽兩岸生物多樣性與森林保護(hù)文化研討會(huì)”自2009年起已連續(xù)舉辦9屆，開(kāi)展生物多樣性與美麗家園、林下經(jīng)濟(jì)、森林療愈、鄉(xiāng)村再生等主題研討，成為海峽兩岸學(xué)術(shù)交流的重要平臺(tái)，是目前全省唯一在生態(tài)文化、生態(tài)文明領(lǐng)域的對(duì)臺(tái)交流項(xiàng)目，2014年被國(guó)臺(tái)辦確定為對(duì)臺(tái)重點(diǎn)交流項(xiàng)目，從第三屆起被納入海峽論壇系列活動(dòng)。此外，先后與中科院、中國(guó)林科院、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、廈門大學(xué)、臺(tái)灣大學(xué)、臺(tái)灣師范大學(xué)等10多所科研院校合作，開(kāi)展閩臺(tái)山地植被與植物區(qū)系的生物地理學(xué)特征及其親緣關(guān)系研究、黃山松種群資源本地調(diào)查等10多個(gè)項(xiàng)目的研究工作。

5、科普宣教影響廣泛。投入500多萬(wàn)建成室內(nèi)生態(tài)科技館及戶外“夢(mèng)幻九仙”環(huán)境教育、“自然學(xué)校”科普教育、“寨上家園”生態(tài)感悟區(qū)等“1+3”生態(tài)文化傳播基地，通過(guò)“公眾開(kāi)放日”“一月一主題”等宣傳教育活動(dòng)，廣泛傳播生態(tài)文化，基地已接待8萬(wàn)多人次，先后被授予全國(guó)科普教育基地、省級(jí)生態(tài)文明教育基地、市級(jí)環(huán)境教育基地。建成3000m2戴云山生態(tài)博物館，預(yù)計(jì)將于2019年6月正式對(duì)外開(kāi)放，這是展示德化生態(tài)文化、戴云山生態(tài)文化的一個(gè)重要平臺(tái)，將通過(guò)這個(gè)平臺(tái)開(kāi)展教育宣傳、交流研究等一系列科普宣教活動(dòng)，提升社會(huì)公眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)。此外，近年來(lái)，自然保護(hù)區(qū)管理局也依托“國(guó)際生物多樣性日”、世界環(huán)境日、愛(ài)鳥(niǎo)周等開(kāi)展了“生態(tài)文化進(jìn)校園”“生態(tài)文化進(jìn)社區(qū)”等一系列主題宣傳活動(dòng)。

6、生態(tài)旅游取得進(jìn)展。九仙山景區(qū)自2010年啟動(dòng)4A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，始終堅(jiān)持“保護(hù)第一、永續(xù)利用”的原則，按照國(guó)家《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定》和《旅游景區(qū)等級(jí)劃分與評(píng)定》標(biāo)準(zhǔn)和要求，科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)軟件和硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、風(fēng)景資源質(zhì)量與保護(hù)、旅游服務(wù)設(shè)施、旅游產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)管理方面達(dá)到4A標(biāo)準(zhǔn)。2014年12月，九仙山正式獲評(píng)國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。

二、戴云山保護(hù)區(qū)發(fā)展存在的問(wèn)題

戴云山自然保護(hù)區(qū)在探索可持續(xù)發(fā)展的道路上取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但也遇到了一些問(wèn)題：

1、資金投入不足。受體制影響，保護(hù)區(qū)的人員和建設(shè)經(jīng)費(fèi)均由縣級(jí)政府承擔(dān)，經(jīng)費(fèi)投入不足，許多科研項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等沒(méi)有資金投入無(wú)法開(kāi)展，也很難吸引專業(yè)人員的參與入。

2、專業(yè)人才缺乏。目前保護(hù)區(qū)有20多個(gè)工作人員，人員偏少，尤其缺少高層次的專業(yè)技術(shù)人才，嚴(yán)重影響了保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

3、群眾環(huán)保意識(shí)不高。轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)方式比較落后，群眾日常生活對(duì)自然資源依賴性較大，仍然存在資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用的現(xiàn)象。近年來(lái)，生態(tài)旅游越來(lái)越火熱，進(jìn)入保護(hù)區(qū)的游客也越來(lái)越多，有的游客生態(tài)保護(hù)意識(shí)不高，存在亂扔垃圾、隨意用火等現(xiàn)象。

（4）保護(hù)與發(fā)展存在一定的矛盾。因保護(hù)區(qū)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)資源等不能隨便開(kāi)發(fā)，一定程度上制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣畬?duì)保護(hù)區(qū)工作存在看法、居民對(duì)保護(hù)區(qū)的保護(hù)持消極態(tài)度。

三、戴云山保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

只有政府、群眾和保護(hù)區(qū)工作人員的多方協(xié)作，才能保障戴云山自然保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

1、積極引入資金，保障可持續(xù)發(fā)展。一是積極向國(guó)家申請(qǐng)專項(xiàng)資金，對(duì)保護(hù)區(qū)各項(xiàng)工程進(jìn)行建設(shè)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是正確處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，適度開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)保護(hù)區(qū)造血功能；三是積極做好招商引資工作，招好商、引好資，保障可持續(xù)發(fā)展。

2、注重人才培養(yǎng)，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員。加強(qiáng)培訓(xùn)，多開(kāi)展一些專業(yè)知識(shí)、管理課程的學(xué)習(xí)，提升現(xiàn)有工作人員專業(yè)素養(yǎng)。采取相關(guān)激勵(lì)政策吸引專業(yè)技術(shù)人員加入資源管理隊(duì)伍，必要時(shí)可面向社會(huì)招聘專業(yè)對(duì)口的大學(xué)生、研究生或具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的管理人才等。

3、加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識(shí)。加大保護(hù)區(qū)宣傳力度，充分利用戴云山生態(tài)博物館、九仙山等戶外教育基地等平臺(tái)，在“國(guó)際生物多樣性日”“環(huán)境保護(hù)日”、愛(ài)鳥(niǎo)周等時(shí)機(jī)開(kāi)展主題宣教活動(dòng)和普法教育，提升社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)和法律意識(shí)。

4、提倡社區(qū)共管，緩解保護(hù)和發(fā)展的矛盾。一是加強(qiáng)宣傳力度，讓居民了解社區(qū)共管的相關(guān)知識(shí)，并且對(duì)當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)；二是因地制宜地建立健全社區(qū)共管的相關(guān)制度，為自然保護(hù)區(qū)提供良好的制度保障；三是運(yùn)用物質(zhì)激勵(lì)手段，提高他們的積極性，促進(jìn)社區(qū)共管工作的順利開(kāi)展；四是借助中央鼓勵(lì)農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的契機(jī)，扶持社區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)旅游，幫助農(nóng)民發(fā)展農(nóng)家樂(lè)等，提高農(nóng)民收入。