蔡麗敏

19世紀英國“公共衛(wèi)生運動”是現(xiàn)代城市規(guī)劃確立的標志[1]，表明城市規(guī)劃最初產(chǎn)生的動機是為居民提供更宜居的生活環(huán)境。根據(jù)英國《經(jīng)濟學人》旗下的經(jīng)濟學人智庫（EIU）2018年公布的全球宜居城市的評選情況看，排名前列的為維也納、墨爾本、卡爾加里、溫哥華、多倫多、奧克蘭等，這些城市整體環(huán)境良好，作為人居環(huán)境建設的重要內(nèi)容，綠地建設也各有特色。

2. 墨爾本卡爾頓花園（Carlton Gardens）

中央城市工作會議指出“城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園”。我國的城鎮(zhèn)化進程已經(jīng)取得一定成績，城市規(guī)劃的重點正在從粗放擴張性的規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣叱鞘袃?nèi)涵質(zhì)量的規(guī)劃，而綠地環(huán)境是提高人居環(huán)境品質(zhì)的關鍵因素。借鑒世界宜居城市的公園、開放空間及城市森林的規(guī)劃，對提高我國綠地系統(tǒng)及相關規(guī)劃水平和促進我國城市人居環(huán)境質(zhì)量提高具有重要作用。

1 概念解析

我國綠地分類及綠地系統(tǒng)規(guī)劃范疇與國外有所不同。國外城市開放空間（Open Space）的分類以公園綠地為主，但不限于公園綠地，而城市森林是城市范圍內(nèi)所有樹木的總稱，其規(guī)劃與我國綠地系統(tǒng)多項規(guī)劃內(nèi)容相關。因此本文論述的國外的開放空間、城市森林規(guī)劃與我國的綠地系統(tǒng)規(guī)劃范疇基本一致，所以對我國綠地系統(tǒng)、公園及城市森林等相關規(guī)劃有一定的借鑒作用。

2 墨爾本市

墨爾本是澳大利亞維多利亞州首府，面積為9 990.5 km2，人口為450萬。其中墨爾本市（即中心區(qū)，city of Melbourne）面積33.7 km2，居住人口12.89萬人[2]。

2.1 開放空間戰(zhàn)略

以2012年數(shù)據(jù)計，墨爾本市共有148處開放空間，約555 hm2，占市區(qū)總面積約16%。開放空間包括公園、自然保護區(qū)、公共水域、公共廣場及州管轄的運動場和花園等。

墨爾本市開放空間戰(zhàn)略《Open Space Strategy》[3]是對墨爾本市33.7 km2范圍內(nèi)的開放空間進行規(guī)劃，規(guī)劃期限至2026年，遠景考慮至2040年。規(guī)劃的主要特點如下。

2.1.1 以人定量，按需規(guī)劃

各區(qū)對現(xiàn)狀人口和2026年預測進行統(tǒng)計，分析開放空間需求，人口包括居民和就業(yè)人口。以Dockland區(qū)為例，2011年人均（居民）開放空間19.7 m2，人均（居民+就業(yè)人口）面積3.1 m2。規(guī)劃新增開放空間11處，包括市級、本地和本地小型三類，開放空間連接帶7處，形成將Yarra River、Victoria Harbour、Moonee Ponds Creek三處水體及綠色開放空間連接而成的綠地網(wǎng)絡。規(guī)劃完成后人均開放空間面積為8.5 m2，但由于工作人口增加較多，人均開放空間面積僅為2.1 m2，開放空間建設壓力較大。

規(guī)劃首先對現(xiàn)狀公園的服務范圍進行分析，同時對使用人員的年齡結(jié)構(gòu)和使用行為特征進行分析，預測活動需求的變化趨勢。計算人均開放空間指標時，不但考慮居住人口和工作人口，結(jié)合旅游城市對開放空間的需求，還將旅游人口等流動人口作為統(tǒng)計對象，形成每日人口數(shù)據(jù)。對每日平均人口的公園綠地面積進行統(tǒng)計，更加直觀地反映開放空間的可利用情況。

規(guī)劃編制前，編制機構(gòu)還針對住戶進行大量公眾問卷調(diào)查，調(diào)查占到全部家庭的4%，調(diào)查內(nèi)容包括喜歡的景觀元素類型、步行可達距離內(nèi)的開放空間、在開放空間內(nèi)休閑活動的種類等，調(diào)查問卷的反饋內(nèi)容為規(guī)劃編制提供方向。

2.1.2 建設多層次的開放空間分級系統(tǒng)和分類系統(tǒng)

規(guī)劃對墨爾本的開放空間進行多層次的分級和分類（表1、2），不同規(guī)模和特點的開放空間可以滿足居民及游客不同服務范圍和功能的需求。其中重點對中小規(guī)模開放空間的面積及其與居住區(qū)距離進行了要求，注重安全可達性。

2.1.3 建立待建開放空間評價體系

對待建開放空間，從可達性、周邊用地性質(zhì)、是否減輕氣候變化的影響、環(huán)境舒適性、生態(tài)性、是否為自然或文化遺產(chǎn)、土地權(quán)屬、地塊大小、交通條件、生態(tài)性、經(jīng)濟性等多方面進行評估，確定其是否適合建設開放空間以及開放空間類型，保證開放空間的順利建成，并發(fā)揮其多種作用。

表1 墨爾本開放空間分級說明表

表2 墨爾本開放空間分類說明表（部分）

2.1.4 新建綠色開放空間規(guī)劃指引

根據(jù)開放空間分級不同，本規(guī)劃應對市內(nèi)新建開放空間應有的設施及活動內(nèi)容提出建設指引。

2.2 城市森林戰(zhàn)略

城市森林建設是墨爾本環(huán)境建設的重要內(nèi)容，城市森林戰(zhàn)略《Urban Forest Stategy（2012-2032）》[4]是為了應對氣候變化、人口增長和城市熱島效應以及日益減少的樹木數(shù)量而編制的。該規(guī)劃的主要內(nèi)容包括以下幾方面。

（1）通過選擇合適樹種，種植新的樹木，改善樹木種植環(huán)境，達到增加林木覆蓋率的目標。規(guī)劃到2040年，墨爾本地區(qū)林蔭覆蓋率由2011年的22%上升到40%。

（2）規(guī)劃注重森林建設多樣性，包括樹種多樣性、樹齡多樣性、空間多樣性和結(jié)構(gòu)多樣性。規(guī)劃城市森林的構(gòu)成樹種中，每一種樹數(shù)量不超過總量的5%，每一屬植物不超過總量的10%，每一科植物不超過總量的20%。

（3）改善植被健康狀況，至2040年，90%的森林樹木保持健康狀態(tài)。通過透水路面、雨水花園等增加土壤濕度，改善水質(zhì)，保證為植物生長提供足夠的水分。

（4）保護并提升生物多樣性，改善城市生態(tài)環(huán)境。

（5）加強社區(qū)對城市森林的認識，提高社區(qū)活力，參與城市森林建設。

3 多倫多

多倫多是加拿大安大略省省會，也是最大的城市，面積為641 km2。全市共有超過1 600處公園，約600 km的步道，公園總面積達到8 000 hm2，約占市區(qū)陸地總面積的13%，42%的陸地自然區(qū)域是由市政府擁有或開發(fā)成公園的，被稱為公園中的城市（a city within a park）[5]。

3.1 公園規(guī)劃

多倫多公園規(guī)劃《Parks Plan（2013-2017）》[6]是多倫多市對公園發(fā)展進行的五年期規(guī)劃，主要是對現(xiàn)有公園的發(fā)展和服務方向進行定位，重點規(guī)劃增加公園與使用者之間的聯(lián)系，保護自然、提高綠量和綠地的可持續(xù)性，保持或提升公園品質(zhì)，完善公園系統(tǒng)管理。規(guī)劃主要內(nèi)容包括以下幾部分。

（1）建立溝通機制，擴大服務范圍；為居民組織參與公園規(guī)劃與管理提供更多機會，促進公園使用率。

（2）加強自然區(qū)域的保護管理工作，對于過度使用區(qū)域要采取保護措施；合理規(guī)劃自然步道；加強節(jié)水、節(jié)能等綠色技術應用。

（3）改進公園的品質(zhì)和建設標準；改善公園空間；發(fā)展觀賞園藝和城市農(nóng)業(yè)。

（4）編制設施和土地供應計劃；通過公園分級等方法和政策，促進公園利用；通過無障礙設施等，提高公園可達性。

3.2 其他規(guī)劃

多倫多還有關于屋頂綠化的規(guī)劃指南《City of Toronto guidelines for biodiverse green roofs》、自然區(qū)域綠道戰(zhàn)略《Natural Environment Trail Strategy》等，對綠地體系內(nèi)的相關內(nèi)容進行規(guī)定和指引。

此外多倫多森林保有與發(fā)展—多倫多森林規(guī)劃《Sustaining and expanding the Urban Forest: Toronto’s Strategic Forest Management Plan（2012-2022）》分析了城市森林建設存在的樹木健康、城市化、氣候變化以及休閑活動對森林影響等問題，并提出了解決措施。規(guī)劃提出諸多目標，包括增加林蔭覆蓋率至40%；增加生物多樣性；強化公眾對樹木價值的認識；促進管理，改善信息管理系統(tǒng)等[7]。

4 溫哥華

溫哥華是加拿大不列顛哥倫比亞省的第一大面積城市，市區(qū)面積114 km2，溫哥華公園管理局管轄約240處公園，約占陸地面積的11%[8]。

溫哥華正在建設綠色城市，并于2012年通過最綠色的城市2020行動規(guī)劃《Vancouver：Greenest City 2020 Action Plan》，提出建設綠色城市的規(guī)劃目標、行動計劃和具體措施，其中規(guī)劃目標中的“自然環(huán)境可達性”對城市綠地建設提出了指引。包括規(guī)劃至2020年，居民出行5分鐘內(nèi)可到達公園、綠道或其他綠色空間；新增樹木15萬株。主要策略包括：建設和更新公園及綠道、植樹、加強社區(qū)綠化（街道綠化、私人庭院綠化）和道路綠化等[9]。

3. 多倫多高地公園（High Park）

4. 多倫多懸崖公園（Bluffer's Park）

此外該規(guī)劃每年都會有實施更新（Implementation Update）文件發(fā)布，對各個規(guī)劃目標的完成情況進行說明，同時也對規(guī)劃實施遇到的挑戰(zhàn)進行闡述。

5 奧克蘭

奧克蘭是新西蘭第一大城市和發(fā)達地區(qū)之一，同時也是南太平洋樞紐，旅客出入境的主要地點。

奧克蘭境內(nèi)共有占地約4萬 hm2的26處區(qū)域公園，大多是奧克蘭市具有自然和文化保護價值地。奧克蘭的區(qū)域公園管理規(guī)劃《Regional Park Management Plan》，分別于1977年、2002年編制過，最近一次是2010年，對23處區(qū)域公園未來10年的管理提出指導[10]。主要原則包括：強調(diào)保護公園原有價值和完整性；保持并強化奧克蘭獨特的景觀特色；促進區(qū)域生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性；注重與區(qū)域環(huán)境的融合，促進和展示區(qū)域環(huán)境管理工作；促進社區(qū)參與公園活動等多項內(nèi)容。

6 借鑒與思考

自住建部開展“國家園林城市”“國家生態(tài)園林城市”創(chuàng)建活動以來，我國城市綠地建設在數(shù)量、質(zhì)量以及系統(tǒng)性方面都有了很大提升。筆者結(jié)合近年來編制貴陽、珠海等城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的實踐，對我國城市綠地系統(tǒng)及相關規(guī)劃編制過程中可借鑒世界宜居城市的經(jīng)驗進行探討。

6.1 評估綠地階段性建設情況

綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制前應對前一階段的綠地實施情況進行綜合評估，包括統(tǒng)計綠地實施數(shù)量、評價綠地使用情況等，分析規(guī)劃綠地未實施的原因、新增可用綠地情況，總結(jié)城鄉(xiāng)發(fā)展對綠地建設的新要求、居民新的休閑需求等，為下一階段綠地規(guī)劃提供支撐。

6.2 明確“宜居”規(guī)劃策略

世界宜居城市綠地相關規(guī)劃始終將宜居性（livable）作為主導性原則。目前我國“十三五”規(guī)劃和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》均把建設和諧宜居城市作為重要內(nèi)容，城市綠地相關規(guī)劃也應順應國家綱領性規(guī)劃的要求，著力突出“宜居”的重要性。

已明確建設宜居城市的應將“宜居”作為綠地系統(tǒng)規(guī)劃的首要目標，強調(diào)其在綠地規(guī)劃建設中的方向性引領作用。其他城市也要將“宜居”作為綠地系統(tǒng)及相關規(guī)劃的主要方向和核心原則，并提出針對性的規(guī)劃策略。

6.3 優(yōu)化綠地規(guī)劃指標

國家園林城市標準、國家生態(tài)園林城市標準[11]是綠地規(guī)劃指標的基本參照，但由于我國幅員遼闊，各地綠地資源及建設情況不同，國家標準對通用情況的規(guī)定對各地綠地建設的特色未能全面覆蓋，綠地系統(tǒng)規(guī)劃可根據(jù)各城市氣候、地形、地貌、植被資源等提出地方性規(guī)劃指標或?qū)⒅笜艘筮m當優(yōu)化，更加突出城市特色。

（1）對于綠地綜合性評價指標，可在滿足國家標準要求的情況下，根據(jù)城市資源和發(fā)展情況適當提高標準，尤其是各類資源較豐富的城市，包括道路綠地達標率、生物多樣性、綠道建設、節(jié)約型園林綠化建設等方面。

（2）對于各類綠地建設，尤其是區(qū)域特色較強的社區(qū)公園、專類公園、防護綠地、附屬綠地等，應提出地方性規(guī)劃設計指引或開展專題研究。如貴州省對山地公園的研究較為深入，并正在組織編制《貴州省山地公園標準》。

6.4 豐富公園綠地規(guī)劃內(nèi)容

綠地系統(tǒng)規(guī)劃一般對公園綠地面積、人均公園綠地面積有明確限定，但對各區(qū)人均公園綠地面積限制過低，且對流動人口和游客的使用需求考慮較少，此外對公園綠地等級及服務范圍沒有統(tǒng)一規(guī)定。參考各宜居城市經(jīng)驗，公園綠地規(guī)劃內(nèi)容可從以下幾個方面進行豐富。

（1）明確公園分類、分級標準及相應建設標準，包括各級公園面積、服務范圍、服務內(nèi)容、設施要求等。目前珠海市編制了《“美麗珠?！珗@之城”規(guī)劃》，對珠海市特色公園分類體系（水網(wǎng)濕地公園、森林郊野公園、都市特色公園、社區(qū)村居公園）、建設標準等進行了詳細規(guī)劃。

（2）提出待建公園綠地選址原則指導公園建設。在已有公園服務半徑、用地性質(zhì)轉(zhuǎn)化等考慮因素的基礎上，增加節(jié)約化、生態(tài)效益最大化等選擇要素。

（3）以人為本，按需建設。根據(jù)相關規(guī)劃預測人口數(shù)量，嚴格把控人均公園綠地面積標準，確保其滿足相關要求；進一步按分區(qū)計算人均公園綠地面積，有條件的地區(qū)可在國家標準的基礎上，提高各區(qū)人均公園綠地最低標準值，確保公園均勻分布；對流動人口較多的城市或旅游城市，需考慮流動人口和外地游客對公園綠地的使用需求。

（4）規(guī)劃過程中加強公眾參與，包括居民、專業(yè)團體意見等。通過問卷調(diào)查、集中訪談、意見收集等形式，分析公園使用情況，收集居民意見和建議，為公園的提升改造和新建提供可靠依據(jù)。

6.5 增加城市森林規(guī)劃內(nèi)容

目前各地都非常重視森林城市建設，而由園林綠化管理部門主導編制的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中，城市森林建設涉及內(nèi)容較少。綠地系統(tǒng)規(guī)劃可增加綠地林木覆蓋率、樹種多樣性等城市森林建設相關指標要求，包括對城市規(guī)劃整體及各類公園綠地、附屬綠地及其他綠地的指標要求。