黃 民

(中國(guó)鐵路總公司，北京 100084)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，也標(biāo)志著中國(guó)鐵路發(fā)展改革進(jìn)入新時(shí)代。在新的歷史起點(diǎn)上，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前鐵路發(fā)展改革怎么辦、未來發(fā)展改革怎么干等若干重大問題的審視和思考，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的十九大精神和科學(xué)謀劃“十四五”鐵路發(fā)展改革工作，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

近年來，學(xué)術(shù)界對(duì)鐵路發(fā)展改革問題的探索主要集中在以下幾個(gè)方面：(1)從“邏輯-機(jī)制-法治”的改進(jìn)路向，探尋具有中國(guó)特色的鐵路行業(yè)“善治之路”[1]；(2)從百年變局的角度研究縱貫中國(guó)鐵路發(fā)展全過程的“基本”要素，認(rèn)為中國(guó)鐵路的基本特征使其兼?zhèn)淦髽I(yè)與公益的雙重屬性[2]；(3)結(jié)合我國(guó)國(guó)企改革的4個(gè)層次，指出我國(guó)鐵路改革亟需解決的12個(gè)問題[3]；(4)從產(chǎn)權(quán)主體責(zé)任、鐵路已有體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性、體制與企業(yè)關(guān)系等3個(gè)方面，分析現(xiàn)階段我國(guó)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的問題，并從體制改革和機(jī)制創(chuàng)新兩個(gè)方面闡述鐵路運(yùn)輸企業(yè)改革的路徑[4]；(5)從內(nèi)部改革的視角，提出深化鐵路改革的對(duì)策[5]；(6)從鐵路運(yùn)價(jià)改革[6]、投融資體制改革[7]等單一領(lǐng)域研究討論鐵路發(fā)展和改革的問題。這些探討都為分析新時(shí)代鐵路發(fā)展改革問題開闊了思路。在這些研究的基礎(chǔ)上，研究新時(shí)代中國(guó)鐵路發(fā)展改革問題的邏輯起點(diǎn)應(yīng)當(dāng)立足于中國(guó)鐵路的國(guó)情與路情，在認(rèn)真梳理既往發(fā)展改革取得重大成就的同時(shí)，正視當(dāng)前存在的突出問題，以問題為導(dǎo)向，以十九大精神為指導(dǎo)，深入探索鐵路改革的目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的路徑和對(duì)策。

1 現(xiàn)狀與問題

1.1 鐵路發(fā)展改革取得的成就

新中國(guó)成立，特別是改革開放40年以來，我國(guó)鐵路事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，鐵路長(zhǎng)期落后的面貌和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約得到了根本改善。尤其是黨的十八大以來，鐵路發(fā)展改革向縱深推進(jìn)，鐵路事業(yè)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破、取得了歷史性成就，開啟了由鐵路大國(guó)向鐵路強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的新征程。

(1)極大地解放和發(fā)展鐵路生產(chǎn)力

最突出的成就是建成了世界領(lǐng)先的鐵路網(wǎng)和現(xiàn)代發(fā)達(dá)的高鐵網(wǎng)。全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程由新中國(guó)成立之初的2.2萬km增加到2018年的13.1萬km以上，增長(zhǎng)了5倍(見圖1)，營(yíng)業(yè)里程躍居世界第2；高鐵從無到有，高鐵網(wǎng)正由“四縱四橫”拓展成“八縱八橫”，里程達(dá)2.9萬km以上，占世界高鐵的66%以上，規(guī)模遙居世界第1。鐵路密布，高鐵飛馳，極大解放和發(fā)展了鐵路生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)從過去長(zhǎng)期存在的瓶頸制約到基本緩解、再到目前基本適應(yīng)的歷史性轉(zhuǎn)變[8]，鐵路運(yùn)輸能力供給得到了極大提升。

圖1 1950年至2018年部分年份全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程

(2)創(chuàng)造惠及更多民眾的文明成果

最明顯的感受是鐵路運(yùn)輸供給結(jié)構(gòu)顯著改善，服務(wù)水平顯著提高。鐵路由過去運(yùn)營(yíng)時(shí)速不到50 km的“綠皮車”發(fā)展到目前運(yùn)營(yíng)時(shí)速350 km的復(fù)興號(hào)，98%的20萬人口以上城市實(shí)現(xiàn)鐵路覆蓋，72%的 50萬人口以上城市、80%的100萬人口以上城市實(shí)現(xiàn)高鐵通達(dá)[8]。復(fù)興號(hào)奔馳在祖國(guó)廣袤大地上，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票、線上訂餐等服務(wù)“觸手可及”，服務(wù)水平有了質(zhì)的躍升，“人便其行”正成為現(xiàn)實(shí)，極大地增強(qiáng)了人民群眾的獲得感和幸福感。

(3)不斷深化改革融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

最深刻的變革是鐵路實(shí)現(xiàn)政企分開和國(guó)鐵企業(yè)公司制改革。鐵路改革先后經(jīng)歷了實(shí)施“大包干”、主輔分離、局管站段以及政企分開等4大階段，同時(shí)鐵路投融資改革、混合所有制改革、公司制改革等同步推進(jìn)，鐵路市場(chǎng)化進(jìn)程明顯加快，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷融合，市場(chǎng)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)意識(shí)不斷增強(qiáng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不斷向好提升。到2018年，鐵路旅客發(fā)送量、貨物發(fā)送量分別達(dá)到33.7億人、40.2億t[9]，旅客周轉(zhuǎn)量、貨物發(fā)送量、換算周轉(zhuǎn)量、運(yùn)輸密度等主要運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)指標(biāo)世界第1；資產(chǎn)規(guī)模8萬多億元，營(yíng)收超過1萬億元。

(4)鐵路科技創(chuàng)新取得重大突破

最可貴的是復(fù)興號(hào)高速列車邁出從追趕到領(lǐng)跑的關(guān)鍵一步。中國(guó)鐵路堅(jiān)持走自主創(chuàng)新之路，在工程建造、裝備制造、列控系統(tǒng)、牽引供電、運(yùn)營(yíng)管理、安全保障等領(lǐng)域取得一系列重要?jiǎng)?chuàng)新成果，智能高鐵關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)實(shí)現(xiàn)重大突破，時(shí)速400 km高速列車科研全面啟動(dòng)，高速鐵路、重載鐵路等技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平，部分技術(shù)水平達(dá)到世界領(lǐng)先，標(biāo)志著我國(guó)鐵路總體技術(shù)水平邁入世界先進(jìn)行列?？焖侔l(fā)展的高鐵，成為中國(guó)亮麗的名片、民族產(chǎn)業(yè)的驕傲、自主創(chuàng)新的典范、國(guó)之重器的擔(dān)當(dāng)。

(5)國(guó)際影響力話語權(quán)明顯增強(qiáng)

最豐碩的成果是鐵路“走出去”邁出實(shí)質(zhì)性步伐。中國(guó)鐵路把握機(jī)遇主動(dòng)參與“一帶一路”國(guó)際合作，不斷擴(kuò)大對(duì)外交流合作的“朋友圈”，推動(dòng)鐵路優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走向世界大舞臺(tái)、國(guó)際大市場(chǎng)，為“一帶一路”倡議從總體布局的“大寫意”邁向精謹(jǐn)細(xì)膩的“工筆畫”注入新動(dòng)力。中歐班列已成為“一帶一路”倡議的標(biāo)志性旗艦項(xiàng)目，為政策溝通、設(shè)施連通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通發(fā)揮了重要橋梁紐帶作用。一批境外重點(diǎn)合作項(xiàng)目包括雅萬高鐵、中老鐵路等開工建設(shè)，為世界鐵路發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案，顯著提升我國(guó)鐵路國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

(6)產(chǎn)生釋放巨大綜合乘數(shù)效益

最直接的貢獻(xiàn)是鐵路特別是高鐵已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎和新動(dòng)能。鐵路在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等大局中發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用。特別是完善的高鐵網(wǎng)絡(luò)，正在深刻改變我國(guó)城鎮(zhèn)空間格局、加速重塑我國(guó)經(jīng)濟(jì)地理版圖，成為拓展區(qū)域發(fā)展空間的新支撐、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能[8]。有研究表明，鐵路運(yùn)輸時(shí)間年均下降1%會(huì)使各城市的人均 GDP 的增速額外增長(zhǎng) 1.382%～2.194%[10]。全國(guó)284個(gè)地級(jí)及以上城市統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，高鐵開通后，中國(guó)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)溢出效應(yīng)的提高較為明顯[11]。

總的來看，鐵路作為我國(guó)基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性的重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，正在產(chǎn)生釋放巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，具有強(qiáng)勁的發(fā)展?jié)摿蛷?qiáng)大的帶動(dòng)作用。鐵路特別是高鐵的快速發(fā)展，帶動(dòng)了鐵路網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、技術(shù)裝備、運(yùn)輸服務(wù)、鐵路職工乃至整個(gè)鐵路行業(yè)的面貌發(fā)生了前所未有的變化，不僅極大增強(qiáng)了我國(guó)鐵路的地位和作用，也顯著提升了我國(guó)綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，成為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大成就的精彩縮影。實(shí)踐證明，鐵路特別是高鐵的快速發(fā)展，是完全符合我國(guó)國(guó)情的正確戰(zhàn)略選擇。

1.2 當(dāng)前鐵路發(fā)展改革存在的矛盾與問題

中國(guó)鐵路在取得突出成績(jī)的同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到鐵路發(fā)展改革中還存在不少矛盾和問題，面臨很多困難和挑戰(zhàn)。

(1)鐵路面臨的債務(wù)和經(jīng)營(yíng)壓力大

長(zhǎng)期以來，在中央財(cái)政性資金投入有限的情況下，高強(qiáng)度鐵路建設(shè)融資以負(fù)債為主，導(dǎo)致近年來債務(wù)規(guī)模迅速擴(kuò)大，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不盡合理，債務(wù)負(fù)擔(dān)不斷加重，而密集投產(chǎn)的新線尚處于市場(chǎng)培育期和經(jīng)營(yíng)成長(zhǎng)期，使得還本付息、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)等壓力明顯加大。如何多措并舉，平衡加強(qiáng)鐵路建設(shè)與防范化解鐵路債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，促進(jìn)鐵路可持續(xù)發(fā)展是亟待破解的新難題。

(2)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施供給結(jié)構(gòu)性矛盾突出

隨著路網(wǎng)不斷完善和規(guī)模迅速擴(kuò)大，整體通道能力明顯提升，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施供給由過去全面緊張的矛盾轉(zhuǎn)向區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性的矛盾，特別是點(diǎn)線能力不配套、與其他交通方式銜接不順暢、“前后一公里”等問題比較明顯。如何圍繞設(shè)施供給矛盾變化，及時(shí)調(diào)整建設(shè)布局重點(diǎn)，精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板，擴(kuò)大設(shè)施有效供給，是當(dāng)前和今后加強(qiáng)鐵路建設(shè)發(fā)展面臨的新任務(wù)。

(3)運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需深化

鐵路服務(wù)產(chǎn)品供給體系與市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)變化的適應(yīng)性還不夠靈敏，客貨運(yùn)價(jià)機(jī)制及策略運(yùn)用還不夠靈活，服務(wù)多樣化、品質(zhì)化還不夠明顯，鐵路比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮還不夠充分，市場(chǎng)份額還有很大提升空間。如何通過持續(xù)深化運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)精細(xì)管理，提高運(yùn)營(yíng)效率效益，著力提質(zhì)降本增效，做強(qiáng)做優(yōu)做大運(yùn)輸主業(yè)，還面臨許多新課題。

(4)放大鐵路資產(chǎn)效益還需下功夫

推進(jìn)探索鐵路資產(chǎn)資本化、證券化和股權(quán)化途徑處于起步階段。非運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)業(yè)資源“散、小、多”，產(chǎn)業(yè)鏈水平和集中度還不高，經(jīng)營(yíng)規(guī)模效應(yīng)和品牌優(yōu)勢(shì)還不強(qiáng)，資產(chǎn)開發(fā)等多元營(yíng)收整體規(guī)模還不大。如何提高資產(chǎn)開發(fā)和資本運(yùn)作能力，盤活優(yōu)化國(guó)鐵資本功能價(jià)值，打造一批過百、上千的多元經(jīng)營(yíng)板塊，提升對(duì)經(jīng)營(yíng)效益貢獻(xiàn)度，還需要拓展新思路、開辟新路徑。

(5)深化改革激發(fā)主體活力還不夠

政府與中國(guó)鐵路總公司、總公司與所屬國(guó)鐵企業(yè)、國(guó)鐵企業(yè)與市場(chǎng)的關(guān)系尚未理順，政資分開尚未完全到位，所屬企業(yè)市場(chǎng)主體地位難以落實(shí)，微觀主體活力和內(nèi)生動(dòng)力還不足，思想觀念解放還不夠。如何通過深化改革創(chuàng)新，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，改革完善內(nèi)部管控，優(yōu)化調(diào)整企業(yè)布局結(jié)構(gòu)，還需要有新突破。

(6)科技創(chuàng)新支撐作用發(fā)揮不充分

一些鐵路關(guān)鍵核心技術(shù)尚未完全自主可控，基礎(chǔ)理論研究與前沿引領(lǐng)、現(xiàn)代工程及應(yīng)用型技術(shù)創(chuàng)新還不深入，“大云物移智鏈”在鐵路應(yīng)用的深度與廣度還有較大差距，信息化智能化水平還不高。如何突破核心關(guān)鍵技術(shù)和提升自主化、產(chǎn)業(yè)化水平，更好發(fā)揮中國(guó)鐵路總公司牽頭的鐵路科技創(chuàng)新體系，推動(dòng)科技特別是現(xiàn)代信息技術(shù)與鐵路深度融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)保安全、提效率、降成本、增效益，還需要有新提升。

2 面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)與變化

世界正處于百年未有之大變局，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，清醒認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握面臨的新情況、新問題與新挑戰(zhàn)，妥善做好應(yīng)對(duì)各種困難的準(zhǔn)備，持續(xù)推進(jìn)鐵路高質(zhì)量發(fā)展，這對(duì)鐵路發(fā)展提出新的更高要求。

從國(guó)際看，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序和全球治理體系深度調(diào)整變革，保護(hù)主義、單邊主義加劇[12]，全球運(yùn)輸格局也發(fā)生深刻變革，這要求我國(guó)鐵路加快融入全球交通運(yùn)輸體系，在積極參與全球交通運(yùn)輸體系建設(shè)中提升我國(guó)鐵路影響力和話語權(quán)，在發(fā)揮我國(guó)鐵路優(yōu)勢(shì)中貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)包括鐵路在內(nèi)的“再工業(yè)化”，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)變革制高點(diǎn)，這要求我國(guó)鐵路發(fā)展必須面向世界鐵路科技發(fā)展前沿和全球產(chǎn)業(yè)鏈中高端，全面提升創(chuàng)新能力和綜合實(shí)力，在新一輪全球競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。

從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了歷史性變化，經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期[13]，需要統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定工作[14]。這些變化要求鐵路必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的要求，始終堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的原則，加快實(shí)現(xiàn)鐵路發(fā)展三大變革，即質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革；同時(shí)，立足和挖掘國(guó)內(nèi)強(qiáng)大運(yùn)輸市場(chǎng)潛力，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)一步深化，重點(diǎn)在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”上下功夫，著力防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、上水平，努力實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更優(yōu)、效率更高、效益更好的高水平發(fā)展。

從自身看，黨的十九大提出交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)[15]，這要求鐵路必須增強(qiáng)交通強(qiáng)國(guó)、鐵路先行的使命擔(dān)當(dāng)，加快實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)規(guī)模和質(zhì)量、技術(shù)裝備和創(chuàng)新能力、運(yùn)輸安全和經(jīng)營(yíng)管理3個(gè)方面達(dá)到世界領(lǐng)先水平，同時(shí)進(jìn)一步提升鐵路體制機(jī)制改革創(chuàng)新水平、進(jìn)一步提升在綜合交通運(yùn)輸體系中的地位和作用、進(jìn)一步提升服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，不斷提升發(fā)展能級(jí)，率先建成鐵路強(qiáng)國(guó)，更好發(fā)揮鐵路先行示范引領(lǐng)作用；全面深化鐵路體制機(jī)制改革，加快推動(dòng)中國(guó)鐵路總公司股份制改造，激發(fā)微觀主體活力，推動(dòng)國(guó)鐵企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，努力建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流鐵路企業(yè)。

3 鐵路發(fā)展改革的路徑與對(duì)策

解決當(dāng)前鐵路發(fā)展改革面臨的突出矛盾和問題，最根本的對(duì)策是要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和深化改革創(chuàng)新；實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國(guó)、鐵路先行和建設(shè)世界一流鐵路企業(yè)，最根本的途徑也是要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和深化改革創(chuàng)新。一言以蔽之，堅(jiān)定不移推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和全面深化改革，是新時(shí)代中國(guó)鐵路發(fā)展改革的最強(qiáng)音和主基調(diào)。

鐵路發(fā)展改革的基本路線圖如圖2所示。

圖2 中國(guó)鐵路總公司發(fā)展改革基本路徑

3.1 堅(jiān)定不移推動(dòng)鐵路高質(zhì)量發(fā)展

站在新時(shí)代的歷史方位，推動(dòng)鐵路高質(zhì)量發(fā)展意義重大、刻不容緩。認(rèn)識(shí)和推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，需要把握以下幾個(gè)方面。

(1)理解把握鐵路高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

鐵路高質(zhì)量發(fā)展，是能夠更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活對(duì)鐵路需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展[16]，也是生產(chǎn)要素投入少、資源配置效率高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的發(fā)展。其內(nèi)在要求主要體現(xiàn)在：

一是以質(zhì)量第一、效益優(yōu)先為衡量標(biāo)準(zhǔn)。鐵路高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志是不斷提高要素的投入產(chǎn)出效率和經(jīng)濟(jì)效益，努力實(shí)現(xiàn)要素高效配置和效益最大釋放。這意味著高質(zhì)量的供給，適應(yīng)人民新需要、科技新變革，不斷增強(qiáng)需求捕捉力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快形成優(yōu)質(zhì)高效多樣的鐵路產(chǎn)品供給體系，完善提供更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，以供給變革不斷催生新的需求，以需求升級(jí)引領(lǐng)供給體系和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成供給創(chuàng)新與需求升級(jí)互促共進(jìn)的格局，在更高水平上實(shí)現(xiàn)供需平衡；這意味著需要保持高質(zhì)量的投入產(chǎn)出效率，優(yōu)化提升鐵路生產(chǎn)要素配置效率，提高投資效益，盤活存量資產(chǎn)，不斷提升科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率， 最終實(shí)現(xiàn)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、回報(bào)的良性循環(huán)；這也意味著高質(zhì)量的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鐵路建設(shè)、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、安全生產(chǎn)以及職工福祉等方方面面的均衡發(fā)展，補(bǔ)齊短板、筑牢底板、做優(yōu)長(zhǎng)板，通過鐵路更加平衡、更加充分發(fā)展全面提升鐵路硬軟實(shí)力。

二是把推動(dòng)“三大變革”作為根本途徑。其中，質(zhì)量變革，應(yīng)將提高產(chǎn)品供給體系質(zhì)量作為主攻方向，從重視服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量擴(kuò)大到重視鐵路各領(lǐng)域素質(zhì)和質(zhì)量，全面增強(qiáng)鐵路質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。效率變革，應(yīng)堅(jiān)持效率價(jià)值導(dǎo)向，找出并填平在以往規(guī)模速度型發(fā)展階段被掩蓋或忽視的各種低效率洼地，不斷優(yōu)化勞動(dòng)組織、運(yùn)輸生產(chǎn)、資源配置，持續(xù)提升資本運(yùn)營(yíng)效率，進(jìn)而推動(dòng)全要素生產(chǎn)率的不斷提升。動(dòng)力變革，應(yīng)充分發(fā)揮創(chuàng)新第一動(dòng)力、人才第一資源作用，從單純注重投資、人力、物資等要素?cái)?shù)量的投入轉(zhuǎn)變到更加重視科技創(chuàng)新、管理革新對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，最大限度激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。

三是把構(gòu)筑“四梁八柱”體系作為制度保障。“四梁八柱”是指推動(dòng)鐵路高質(zhì)量發(fā)展的主體框架，主要包括框架體系、指標(biāo)體系、支撐體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)及政績(jī)考核等具有保障性的舉措。首先是發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的目標(biāo)導(dǎo)向作用，對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵和要求，結(jié)合鐵路實(shí)際，構(gòu)建充分反映鐵路高質(zhì)量在供給與需求、效率與效益、改革與創(chuàng)新、安全與綠色等方面特征的主要指標(biāo)，優(yōu)化完善鐵路統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，充分發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展主要指標(biāo)的引導(dǎo)作用。其次是突出高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃體系的引領(lǐng)約束作用，以“十四五”規(guī)劃編制為契機(jī)，構(gòu)建推動(dòng)鐵路高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃體系，完善戰(zhàn)略規(guī)劃管理，創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃對(duì)資源配置、年度計(jì)劃等措施的宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以高質(zhì)量規(guī)劃引導(dǎo)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。再次是強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)體系的參謀助手作用，對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，完善統(tǒng)計(jì)分類，健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)揭示趨勢(shì)性、苗頭性問題，反映可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，準(zhǔn)確研判發(fā)展態(tài)勢(shì)趨勢(shì)，定期對(duì)推動(dòng)鐵路高質(zhì)量發(fā)展重大問題及進(jìn)展情況進(jìn)行深入分析，形成高質(zhì)量分析研究報(bào)告供決策參考。最后是注重高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系的考核激勵(lì)作用，對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展主要指標(biāo)和對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)的考核導(dǎo)向，探索制定高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，改革完善對(duì)所屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法和干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷增強(qiáng)全路上下對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。

四是把跨越“兩大關(guān)口”作為今后主攻方向。

首先，要跨越現(xiàn)階段特有的防范化解鐵路債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口。2018年末中國(guó)鐵路總公司資產(chǎn)負(fù)債率65.13%，資產(chǎn)負(fù)債5.21萬億元，負(fù)債規(guī)模大、還本付息壓力大等狀況，極大地影響了鐵路可持續(xù)發(fā)展，已成為推動(dòng)鐵路高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的第一道關(guān)口。邁過這道關(guān)口需要把握好兩點(diǎn)：一是著力化解存量債務(wù)。落實(shí)中央關(guān)于防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束要求，在推進(jìn)自身提質(zhì)增效、強(qiáng)化約束以及擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)積累、增強(qiáng)資本實(shí)力的同時(shí)，既要主動(dòng)爭(zhēng)取中央支持政策妥善解決鐵路歷史債務(wù)等長(zhǎng)期想解決而未解決的問題，同時(shí)也要爭(zhēng)取國(guó)家政策支持加大市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股、股改上市以及推進(jìn)混改等結(jié)構(gòu)性去杠桿力度，多措并舉紓困化險(xiǎn)，不斷降低資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模和負(fù)債率并逐步回歸到合理水平，推動(dòng)鐵路高質(zhì)量發(fā)展能夠輕裝上陣。二是嚴(yán)格控制新增債務(wù)。主要是平衡好加強(qiáng)鐵路建設(shè)與防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，從源頭管控好新增債務(wù)，研究建立總公司債務(wù)監(jiān)測(cè)、預(yù)警體系，強(qiáng)化債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和預(yù)警約束，牢牢守住風(fēng)險(xiǎn)底線。新上項(xiàng)目要在資金依法保障及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，突出補(bǔ)短板、重配套、強(qiáng)弱項(xiàng)，合理把握建設(shè)時(shí)機(jī)和節(jié)奏，強(qiáng)化籌資能力和運(yùn)營(yíng)虧損等審核，謹(jǐn)防盲目舉債搞建設(shè)、超前上項(xiàng)目以及片面追求高標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象。深化分層分類建設(shè)，劃清和落實(shí)不同出資主體的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及償債主體責(zé)任。

其次，要跨越長(zhǎng)期性關(guān)口。立足于鐵路未來發(fā)展，進(jìn)一步完善改革的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)做好深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這篇大文章，大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、重塑鐵路比較優(yōu)勢(shì)，盤活放大鐵路資本、做強(qiáng)做優(yōu)做大企業(yè)，致力實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國(guó)、鐵路先行，著重在深化和具體化“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針上下功夫、見實(shí)效。鞏固去杠桿、降成本成果，特別是要在降低負(fù)債、節(jié)支降耗、提質(zhì)增效上有明顯成效，有效減輕負(fù)擔(dān)；增強(qiáng)企業(yè)微觀細(xì)胞主體活力，激發(fā)鐵路員工的主觀能動(dòng)性，充分調(diào)動(dòng)人的積極創(chuàng)造性；提升鐵路全產(chǎn)業(yè)鏈水平和發(fā)展能級(jí)，厚植在國(guó)家發(fā)展以及全球鐵路產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈及價(jià)值鏈的地位，注重用改革創(chuàng)新構(gòu)筑新優(yōu)勢(shì)；優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部循環(huán)，提高鐵路運(yùn)行效率和管理水平，健全國(guó)鐵企業(yè)治理體系，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。第一道關(guān)口過不去，高質(zhì)量發(fā)展就會(huì)失去前提條件。第二道關(guān)口過不去，實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國(guó)、鐵路先行和建設(shè)世界一流企業(yè)的目標(biāo)就會(huì)落空。

(2)著力推動(dòng)鐵路高質(zhì)量發(fā)展的舉措

概括起來就是在推動(dòng)鐵路設(shè)施發(fā)展高質(zhì)量、服務(wù)產(chǎn)品供給高品質(zhì)、鐵路網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)高效能、持續(xù)安全穩(wěn)定高可靠、行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高水平、鐵路現(xiàn)代治理高效率等領(lǐng)域上下功夫，重點(diǎn)抓好以下4個(gè)方面。

一是推動(dòng)鐵路設(shè)施發(fā)展高質(zhì)量。圍繞鐵路設(shè)施“補(bǔ)短板、優(yōu)結(jié)構(gòu)、促融合”精準(zhǔn)發(fā)力，著重補(bǔ)齊通道“缺失段”、打通路網(wǎng)“瓶頸段”、暢通網(wǎng)絡(luò)“微循環(huán)”，著重解決點(diǎn)線能力不配套、與其他交通模式銜接不匹配、“前后一公里”不順暢，著力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施不斷完善、系統(tǒng)功能不斷優(yōu)化、保障能力不斷增強(qiáng)、效率效益不斷釋放、智能水平不斷提升，打造“人便其行、物暢其流”的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)絡(luò)。

二是推動(dòng)服務(wù)供給發(fā)展高品質(zhì)。圍繞服務(wù)產(chǎn)品“更便捷、更滿意、更周到”聚焦發(fā)力，深入實(shí)施客運(yùn)提質(zhì)計(jì)劃、貨運(yùn)增量行動(dòng)、復(fù)興號(hào)品牌戰(zhàn)略三大舉措[17]，挖掘巨大運(yùn)輸市場(chǎng)潛力，持續(xù)深化運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力解決盼點(diǎn)、痛點(diǎn)、盲點(diǎn)問題，不斷提高運(yùn)輸效率，著力優(yōu)化運(yùn)輸組織，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，擴(kuò)大產(chǎn)品有效供給，全面提升服務(wù)品質(zhì)，靈活用好運(yùn)價(jià)策略，重塑鐵路競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，打造“人享其行”的客運(yùn)服務(wù)和“及時(shí)送達(dá)”的貨運(yùn)服務(wù)。

三是推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展高效益。在經(jīng)營(yíng)發(fā)展“做大體量、做強(qiáng)實(shí)力、做優(yōu)業(yè)績(jī)”上下功夫，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略引領(lǐng)，對(duì)標(biāo)經(jīng)營(yíng)標(biāo)桿企業(yè)，著力提高經(jīng)營(yíng)效益。第一，做大運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)主業(yè)。抓住促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和“公轉(zhuǎn)鐵”等利好機(jī)遇，不斷提升運(yùn)營(yíng)管理水平，千方百計(jì)擴(kuò)大市場(chǎng)份額，努力開源增收，打造更多營(yíng)收規(guī)模上千億元的路局集團(tuán)，爭(zhēng)取到2020年運(yùn)輸主業(yè)營(yíng)收近萬億元。第二，做強(qiáng)非運(yùn)輸業(yè)板塊。強(qiáng)化資產(chǎn)開發(fā)與資本運(yùn)作雙輪驅(qū)動(dòng)，加快推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市，提升國(guó)鐵資產(chǎn)證券化率，放大提升國(guó)鐵資本價(jià)值，打造一批上百、過千億元非運(yùn)輸業(yè)板塊，加快實(shí)現(xiàn)非運(yùn)輸業(yè)收入與運(yùn)輸總收入之比達(dá)到50%的目標(biāo)，不斷提升經(jīng)營(yíng)效益貢獻(xiàn)度。第三，做優(yōu)經(jīng)營(yíng)發(fā)展效益。按照增運(yùn)增收是硬道理、降本增效是硬本事、減虧增盈是硬任務(wù)、防范風(fēng)險(xiǎn)是硬約束的要求，落實(shí)全面預(yù)算管理，強(qiáng)化盈虧總額和成本支出雙控，著力挖潛增效，不斷提升經(jīng)營(yíng)水平和盈利能力。

四是推動(dòng)鐵路創(chuàng)新發(fā)展高水平。在鐵路創(chuàng)新“自主化、應(yīng)用化、產(chǎn)業(yè)化”上下功夫，加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、填空白，強(qiáng)化創(chuàng)新第一動(dòng)力、人才第一資源對(duì)支撐鐵路高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵作用。一方面，加大“1到100”的應(yīng)用研究力度，全面推動(dòng)工程建造技術(shù)、先進(jìn)運(yùn)營(yíng)技術(shù)、智能維修技術(shù)及安全保障技術(shù)等應(yīng)用型技術(shù)提檔升級(jí)，加快推動(dòng)鐵路與“大云物移智鏈”現(xiàn)代信息技術(shù)的融通發(fā)展，驅(qū)動(dòng)鐵路變革升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，加強(qiáng)“從0到1”基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，實(shí)施“卡脖子”核心技術(shù)“攻尖”行動(dòng)和自主創(chuàng)新產(chǎn)品“迭代”應(yīng)用計(jì)劃，加大智能高鐵等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升高鐵全產(chǎn)業(yè)鏈和自主化水平，打造世界高鐵創(chuàng)新發(fā)展的重要策源地和科創(chuàng)中心，提升我國(guó)鐵路國(guó)際地位和影響力。深化應(yīng)用基礎(chǔ)理論研究，強(qiáng)化創(chuàng)新源頭供給能力，密切跟蹤和加強(qiáng)對(duì)可能引發(fā)鐵路變革的前瞻性技術(shù)、顛覆性技術(shù)研究，加快塑造更多領(lǐng)跑的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，把科技創(chuàng)新與管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新緊密結(jié)合起來，推動(dòng)鐵路生產(chǎn)力全面躍升、生產(chǎn)效率整體提升、安全保障能力增強(qiáng)以及治理能力現(xiàn)代化。

3.2 蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)鐵路企業(yè)改革

當(dāng)前，深化鐵路國(guó)資國(guó)企改革，中央有明確要求，社會(huì)有關(guān)注期盼，自身有現(xiàn)實(shí)需要，到了深化改革的重要?dú)v史關(guān)鍵期。做好鐵路改革這篇大文章總體思路是：深入貫徹落實(shí)中央深化國(guó)企改革的決策部署，強(qiáng)化改革頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以加快推動(dòng)鐵路總公司股改為牽引，按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、優(yōu)化布局、提高效率的要求，敢于破除傳統(tǒng)思維，逐步理順國(guó)鐵企業(yè)與政府、企業(yè)與市場(chǎng)及鐵路總公司與下屬企業(yè)間關(guān)系，謀定而后動(dòng)、蹄疾而步穩(wěn)地推進(jìn)改革務(wù)實(shí)往前走，推動(dòng)率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

(1)以加快推動(dòng)中國(guó)鐵路總公司股份制改造為牽引，形成深化改革頂層設(shè)計(jì)

中國(guó)鐵路總公司作為我國(guó)鐵路行業(yè)的主體，其股改不僅是企業(yè)組織形態(tài)的變革，更是體制機(jī)制的創(chuàng)新；不僅是本級(jí)股改，更是著眼鐵路總公司系統(tǒng)上下的全面改革；不僅是國(guó)鐵系統(tǒng)的國(guó)企改革，更是立足國(guó)鐵系統(tǒng)的國(guó)資國(guó)企全面改革，應(yīng)搞好頂層設(shè)計(jì)方案，發(fā)揮股改對(duì)鐵路改革的牽引作用，激發(fā)企業(yè)微觀主體活力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)鐵資本，建設(shè)世界一流鐵路企業(yè)。主要內(nèi)容包含以下3點(diǎn)：

一是加快總公司本級(jí)公司制改革落地。推動(dòng)這項(xiàng)改革工作，對(duì)建立現(xiàn)代國(guó)鐵企業(yè)制度、完善公司治理體制機(jī)制以及深化其他各項(xiàng)改革特別是加快推動(dòng)總公司股改都具有基礎(chǔ)性作用，只有邁開這一步，其他改革才有基礎(chǔ)和空間。

二是加快研究國(guó)鐵系統(tǒng)國(guó)資國(guó)企改革。明確管資本與管資產(chǎn)兩類主體的功能定位和管理關(guān)系，重構(gòu)國(guó)鐵系統(tǒng)架構(gòu)，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)企業(yè)活力。構(gòu)建“管資本-管資產(chǎn)”兩層管理架構(gòu)，在將鐵路總公司改組成為國(guó)有獨(dú)資公司的基礎(chǔ)上，將其納入國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)。改組后的鐵路總公司以管資本為主，作為中央管理的鐵路國(guó)有資本投資公司，在國(guó)家授權(quán)范圍內(nèi)履行國(guó)有資本出資人職責(zé)，以資本為紐帶、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)依法開展國(guó)有資本運(yùn)作[18]，對(duì)出資企業(yè)以戰(zhàn)略和財(cái)務(wù)管控為主，不從事具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。路局集團(tuán)等下屬的二級(jí)企業(yè)以管資產(chǎn)為主，作為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體，依法開展鐵路客貨運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)。

三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。首先，對(duì)運(yùn)輸企業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整進(jìn)行深化研究，分類分級(jí)推進(jìn)股改，進(jìn)一步落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)主體地位，減少交易界面和交易成本，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸效率效益最大化。其次，分類分業(yè)整合其他非運(yùn)輸企業(yè)，推動(dòng)資源向核心優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化和全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)，打造一批鐵路科工、工程、金融等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)軍企業(yè)，并積極推進(jìn)混改和股改上市。最后，加快合資鐵路公司路地股權(quán)調(diào)整和區(qū)域合資公司重組整合進(jìn)度，推動(dòng)國(guó)鐵資本向國(guó)鐵控股的干線公司集中，城際等區(qū)域性鐵路資本向地方控股的省域公司集中。

(2)以建立現(xiàn)代國(guó)鐵企業(yè)制度為核心，推動(dòng)治理體系和能力現(xiàn)代化

國(guó)企改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。目前，需要加快推進(jìn)中國(guó)鐵路總公司本級(jí)公司制改革的速度，針對(duì)總公司兩級(jí)企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理體系，真正實(shí)現(xiàn)組織形態(tài)和治理方式等體制機(jī)制深層次變革。在理順各治理主體間關(guān)系的同時(shí)，關(guān)鍵是明晰兩級(jí)法人管理關(guān)系。改制后兩級(jí)法人企業(yè)關(guān)系是以資本為紐帶的母子公司關(guān)系，理順母子公司職責(zé)定位和管理關(guān)系，結(jié)合總公司股份制改造，按照“重心下移、激發(fā)活力、重組整合”的思路，突出總部抓總、強(qiáng)化二級(jí)做實(shí)及著力站段強(qiáng)基，優(yōu)化總部職能、組織架構(gòu)及管控模式，加快形成分級(jí)管理、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效的新型管控模式和治理體系。總公司本級(jí)層面，要形成管資本的小總部，著重提升戰(zhàn)略決策、資源配置、安全監(jiān)督、財(cái)務(wù)管控、績(jī)效考核等核心職能，加快由管企業(yè)管資產(chǎn)向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。路局集團(tuán)等子企業(yè)層面，要形成管資產(chǎn)的大產(chǎn)業(yè)，著重提升安全質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)管理、市場(chǎng)開發(fā)、資本運(yùn)作、增收創(chuàng)效、成本控制、科技創(chuàng)新等核心職能，真正成為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體并落實(shí)經(jīng)營(yíng)、安全等主體責(zé)任。

(3)以加快完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制為關(guān)鍵，不斷增強(qiáng)企業(yè)微觀主體活力

建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制是增強(qiáng)企業(yè)活力的關(guān)鍵所在，重點(diǎn)是深化三項(xiàng)制度改革，核心是調(diào)動(dòng)人的積極性。主要應(yīng)抓住3個(gè)方面：一是建立規(guī)范的經(jīng)理層授權(quán)管理制度，所屬二級(jí)及以下企業(yè)探索推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，激發(fā)經(jīng)理層活力，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換；建立職業(yè)經(jīng)理人制度，培育壯大國(guó)鐵企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍；培育和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，充分發(fā)揮企業(yè)家作用。二是建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，合理拉開收入分配差距，賦予二級(jí)企業(yè)更多自主權(quán)，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性，更好激發(fā)企業(yè)活力。三是著力提升市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)能力和水平，促進(jìn)國(guó)鐵企業(yè)與市場(chǎng)融合，必須在運(yùn)營(yíng)管理上適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，必須把強(qiáng)烈的市場(chǎng)意識(shí)融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各方面，必須對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)鐵企業(yè)對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)的靈敏度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(4)以實(shí)化國(guó)鐵企業(yè)改革抓手為途徑，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域取得新突破

改革藍(lán)圖要變成現(xiàn)實(shí)成果，需要實(shí)化改革抓手是關(guān)鍵，抓好3大方面：一是開展改革試點(diǎn)先行。試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。主動(dòng)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)資委系統(tǒng)“十項(xiàng)改革”“雙百行動(dòng)”等試點(diǎn)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，圍繞如何找到破解鐵路發(fā)展難點(diǎn)問題的方法和路徑，形成可推廣復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，率先打造一批治理結(jié)構(gòu)科學(xué)完善、經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活高效、創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力顯著提升的國(guó)鐵企業(yè)改革尖兵，充分發(fā)揮示范突破帶動(dòng)作用。二是建立督查問效機(jī)制。對(duì)已出臺(tái)的改革措施要經(jīng)常“回頭看”，找出“堵點(diǎn)”“卡點(diǎn)”，督促改革責(zé)任落實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)改革方案制定、評(píng)估、督察、落實(shí)閉環(huán)管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)列出清單，對(duì)發(fā)現(xiàn)的典型要及時(shí)推廣示范。三是強(qiáng)化子企業(yè)主體責(zé)任。所屬企業(yè)特別要強(qiáng)化改革意識(shí)，增強(qiáng)改革職能，提升改革能力，當(dāng)好“施工隊(duì)長(zhǎng)”，主動(dòng)對(duì)號(hào)入座，把總公司部署的各項(xiàng)改革任務(wù)走實(shí)走深，進(jìn)入“內(nèi)部裝修”，真正做到改革不等不靠，堅(jiān)決防止改革“只刷外墻”、“懸在半空”、上改下不改以及上熱下冷“溫差”等現(xiàn)象。

推動(dòng)鐵路高質(zhì)量發(fā)展、全面深化改革創(chuàng)新是一場(chǎng)深刻革命，需要進(jìn)一步解放思想，謀定后動(dòng)，善謀善為，久久為功，扎實(shí)推動(dòng)新時(shí)代鐵路發(fā)展改革走深走實(shí)。

4 結(jié)論

當(dāng)前，鐵路國(guó)資國(guó)企改革已到了深化改革的重要?dú)v史關(guān)鍵期。加強(qiáng)對(duì)鐵路發(fā)展改革重大問題的思考謀劃是做好新時(shí)代鐵路工作的重要前提，立足于現(xiàn)實(shí)是做好這一謀劃的關(guān)鍵所在。從前面的分析和闡述中，可以得出如下結(jié)論：

(1)回顧中國(guó)鐵路發(fā)展改革的實(shí)踐，既要正確評(píng)價(jià)所取得的重大成就和在關(guān)鍵領(lǐng)域的重大突破，同時(shí)又要正視當(dāng)前所存在的問題，并以此為邏輯起點(diǎn)，思考探尋鐵路未來發(fā)展和改革的路徑與對(duì)策，做好鐵路發(fā)展改革的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

(2)鐵路高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求主要包括：把質(zhì)量第一、效益優(yōu)先作為衡量標(biāo)準(zhǔn)；把推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革“三大變革”作為根本途徑；把構(gòu)筑推動(dòng)鐵路高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、支撐體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)及政績(jī)考核等“四梁八柱”體系作為制度保障；把跨越“兩大關(guān)口”作為今后主攻方向，防范和化解鐵路債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(3)推動(dòng)鐵路高質(zhì)量發(fā)展的路徑主要包括：推動(dòng)鐵路設(shè)施發(fā)展高質(zhì)量、推動(dòng)服務(wù)供給發(fā)展高品質(zhì)、推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展高效益和推動(dòng)鐵路創(chuàng)新發(fā)展高水平。

(4)推進(jìn)鐵路深化改革總體思路可概括為：深入貫徹落實(shí)中央深化國(guó)企改革的決策部署，強(qiáng)化改革頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以加快推動(dòng)鐵路總公司股改為牽引，按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、優(yōu)化布局、提高效率的要求，敢于破除傳統(tǒng)思維，逐步理順國(guó)鐵企業(yè)與政府、企業(yè)與市場(chǎng)及鐵路總公司與下屬企業(yè)間關(guān)系，謀定而后動(dòng)、蹄疾而步穩(wěn)地推進(jìn)改革務(wù)實(shí)往前走，推動(dòng)率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。