閆家進(jìn)

摘 要：高校突發(fā)事件對(duì)校園秩序維護(hù)和國(guó)家安全穩(wěn)定有著決定性影響，因而，對(duì)高等院校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)原則及路徑淺析的探討有一定的理論及現(xiàn)實(shí)意義。本文的研究對(duì)象是高校突發(fā)事件，基于長(zhǎng)期的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)和深入的學(xué)習(xí)探索，力爭(zhēng)對(duì)其科學(xué)內(nèi)涵給予解析。這類事件的種類多樣，筆者針對(duì)目前高校突發(fā)事件的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探討了應(yīng)對(duì)解決此種事件時(shí)的原則，并在此原則的基礎(chǔ)上總結(jié)出幾點(diǎn)預(yù)防和處理高校突發(fā)事件的對(duì)策，以期能夠提升高校的管理水平。

關(guān)鍵詞：高等院校突發(fā)事件;應(yīng)對(duì)原則;路徑

一、高校突發(fā)事件概述

（一）高校突發(fā)事件的內(nèi)涵

高校突發(fā)事件指的是在校內(nèi)或校外突然發(fā)生的，與高校師生密切相關(guān)，不以管理者的意志為轉(zhuǎn)移并對(duì)學(xué)校和師生產(chǎn)生影響和傷害的事件。本文對(duì)高校突發(fā)事件產(chǎn)生一些新的理解，一方面，高校突發(fā)事件大多發(fā)生在高校校園內(nèi)的，例如：學(xué)生間的打架斗毆等，另一方面，此類事件未出現(xiàn)在高校中，但依舊與高校相關(guān)聯(lián)，大學(xué)生仍是主體對(duì)象，這個(gè)觀點(diǎn)表明大學(xué)生在突發(fā)事件中的主要作用。

（二）我國(guó)高校突發(fā)事件的類型

高校突發(fā)事件有哪些類型，各種類型特點(diǎn)和區(qū)別在何處，解決方式有何不同，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行研究，可以在更廣泛的視野下，審視高校突發(fā)事件管理機(jī)制建設(shè)。本研究采用目前理論界普遍使用的“性質(zhì)分類法”。按性質(zhì)劃分的方法有利于理清這類事件中各種類型的特征，這將直接影響事件的應(yīng)對(duì)效果。通過(guò)研究，我將其劃分為為五種類型：一是政治類突發(fā)事件。這類事件的起因有國(guó)內(nèi)和國(guó)際間兩種可能。外部一般因國(guó)家或地區(qū)間因政治立場(chǎng)、宗教信仰、意識(shí)形態(tài)、國(guó)家利益等原因而產(chǎn)生的沖突或國(guó)際政治危機(jī)。國(guó)家內(nèi)部一般因階級(jí)矛盾激化、敵對(duì)勢(shì)力破壞等產(chǎn)生。如日本“右翼”分子非法登陸釣魚(yú)島，侵犯國(guó)家主權(quán)，引發(fā)部分愛(ài)國(guó)學(xué)生進(jìn)行大規(guī)模游行事件。二是公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。即爆發(fā)各種傳染病、流行病、疫情，造成社會(huì)恐慌，師生生命安全受到威脅。如 2010年河南工業(yè)大學(xué)發(fā)生的食物中毒事件，2018年西安大學(xué)學(xué)生諾如病毒傳染等。三是自然災(zāi)害類突發(fā)事件。因地震、洪水、海嘯、危房倒塌等不可抗力因素引發(fā)的突發(fā)事件。如汶川、玉樹(shù)等地發(fā)生的特大地震造成的房倒屋塌，武大、廈大發(fā)生的臺(tái)風(fēng)侵襲、連降暴雨事件。四是治安安全類突發(fā)事件。這類事件一般為人為因素，一是有些不法分子因個(gè)人欲念或其他私人原因?qū)Ω咝熒斐傻娜松韨?另一類是因人為不謹(jǐn)慎不注意而釀成大禍，如交通、爆炸等。五是學(xué)校管理類突發(fā)事件。因?qū)W校疏于管理、教育不當(dāng)和心理疏導(dǎo)缺位而引發(fā)的突發(fā)事件，如校園霸凌事件、學(xué)生自殺事件等。

二、處理高校突發(fā)事件的原則

（一）以人為本的原則

高校以教書(shū)育人為根本，但在進(jìn)行專業(yè)技能培養(yǎng)的過(guò)程中，也應(yīng)致力于培養(yǎng)學(xué)生健全的人格、健康的心里、強(qiáng)大的抗挫折能力，重視素質(zhì)教育，使學(xué)生能夠全面健康發(fā)展。能夠快速察覺(jué)他們心理等方面存在的問(wèn)題，在實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理的同時(shí)幫助他們解決問(wèn)題，將保障學(xué)生的生命財(cái)產(chǎn)安全作為根本性任務(wù)，尊重人權(quán)，尊重學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展，以包容的態(tài)度秉持全面發(fā)展的理念，既教書(shū)也育人。

（二）預(yù)防為主的原則

在突發(fā)事件發(fā)生前一般情況下會(huì)出現(xiàn)一些異常征兆，預(yù)防為主的原則就是處理突發(fā)事件的重要環(huán)節(jié)，以觀察、預(yù)警和預(yù)防為主，最大限度將事件抑制在萌芽階段。這需要高校工作者具備掌握每一名學(xué)生的信息和相關(guān)情況，對(duì)于存在特殊情況的學(xué)生，如來(lái)自單親家庭、經(jīng)濟(jì)條件欠發(fā)達(dá)地區(qū)、自己身心發(fā)展障礙等學(xué)生，需要傾注更多關(guān)愛(ài)、耐心，在日常的工作中注重對(duì)學(xué)生的心理健康教育的引導(dǎo)，緩解學(xué)生的壓力，普及安全防范工作，加強(qiáng)學(xué)生對(duì)安全意識(shí)的警醒教育;另一方面高校工作者要重點(diǎn)學(xué)習(xí)突發(fā)事件的有關(guān)知識(shí)，提升突發(fā)事件的預(yù)防處置能力。

（三）第一時(shí)間原則

高校突發(fā)事件一般會(huì)有相對(duì)的危險(xiǎn)性，因而整個(gè)應(yīng)急管理的成效往往被處理的時(shí)效性和掌握現(xiàn)場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)所決定。第一時(shí)間原則指的是采用適當(dāng)?shù)姆绞?，在最短時(shí)間范圍內(nèi)處理突發(fā)事件的行為，并將時(shí)間的傷害率降到最低，將損失和傷害降低到最少。當(dāng)突發(fā)事件來(lái)臨，高校管理人員需要在最短時(shí)間到位，了解整個(gè)事件的信息，并盡一切努力控制事態(tài)發(fā)展，穩(wěn)定事主情緒，防止情況惡化。

（四）信息公開(kāi)原則

在智能化的時(shí)代背景下，新媒體已經(jīng)在大學(xué)生中間普及，微信、微博等的普遍應(yīng)用使突發(fā)事件產(chǎn)生后，人們對(duì)信息獲取的途徑變多，但對(duì)于信息的真實(shí)性難以把握，有一些不明真相的群眾傳播不實(shí)消息，或者一些唯恐天下不亂的不法分子，趁機(jī)制造謠言，擾亂社會(huì)秩序，導(dǎo)致事件更加難以控制。因而，在高校突發(fā)事件發(fā)生后，在不涉及國(guó)家安全和機(jī)密的前提下，高校管理者要直面應(yīng)對(duì)，坦誠(chéng)布公，及時(shí)向公眾發(fā)布可靠準(zhǔn)確的信息，防止出現(xiàn)以訛傳訛現(xiàn)象，并不斷關(guān)注和控制網(wǎng)絡(luò)輿情，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上相關(guān)事件的疑問(wèn)及時(shí)澄清，對(duì)涉嫌造謠迷惑群眾的信息應(yīng)立即刪除。

三、高校預(yù)防和處理突發(fā)事件的對(duì)策

（一）提高高校師生突發(fā)事件中的自救能力

高校可以定期組織學(xué)生活動(dòng)來(lái)提高學(xué)生對(duì)各類事件的認(rèn)識(shí)能力和抵御能力?？梢蚤_(kāi)展班會(huì)、討論會(huì)、模擬演練、微型話劇等形式，強(qiáng)化高校師生的安全意識(shí)和明辨是非的能力。例如，日本受地理?xiàng)l件影響，災(zāi)害頻發(fā)。日本政府非常重視從小培養(yǎng)孩子的抗災(zāi)防害的意識(shí)和能力。對(duì)孩子們進(jìn)行的安全教育和逃生技能培訓(xùn)貫穿他們整個(gè)兒童到青年時(shí)期。效果也是十分明顯的，經(jīng)常性且有規(guī)律的以各種方式展開(kāi)演練，學(xué)生們樹(shù)立了強(qiáng)烈的安全意識(shí)和危機(jī)處理能力。當(dāng)前，我國(guó)在高等教育中，也開(kāi)始重視培養(yǎng)學(xué)生的危機(jī)處理能力，高校應(yīng)強(qiáng)化思政教育，與法制教育、責(zé)任教育等相結(jié)合，不斷培養(yǎng)學(xué)生的家國(guó)情懷，提升民族自豪感自信心，使他們直面困難、敢于擔(dān)當(dāng)、不畏艱險(xiǎn)。與此同時(shí)，高校還應(yīng)周密組織多回合實(shí)操演練，經(jīng)常性組織應(yīng)急救護(hù)和滅火器使用等項(xiàng)目的實(shí)訓(xùn)。

（二）提升高校自身管理能力

高校管理者要始終以“育人”為根本目標(biāo)，多做突發(fā)事件隱情排查，防微杜漸，防患于未然。高校要做到將教育者、管理者和服務(wù)者融為一體。努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的校園環(huán)境，防止出現(xiàn)因內(nèi)部不滿而產(chǎn)生各類矛盾。作為參與學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的教師和輔導(dǎo)員，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好自己的橋梁作用，有原則地為學(xué)生發(fā)聲，走入他們的宿舍，幫助解決學(xué)生的生活和學(xué)習(xí)中的困難，為學(xué)生的切身利益著想，能夠讓學(xué)生感受到人文關(guān)懷。一般情況下，大學(xué)生發(fā)生任何事情最先通報(bào)的就是輔導(dǎo)員，輔導(dǎo)員是他們最信賴的人，因此輔導(dǎo)員肩負(fù)重任，對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防、處理和善后問(wèn)題都起到重要作用，。

（三）健全高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制

在政府對(duì)突發(fā)事件管理方針政策的指導(dǎo)下，高校應(yīng)積極響應(yīng)政策。目前，國(guó)內(nèi)高校很少設(shè)立專門組織專職專業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，這在事發(fā)后就會(huì)造成很多問(wèn)題。應(yīng)該成立專門機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)技巧，研究各類事件的預(yù)判、解決、善后等措施，目的是當(dāng)事件發(fā)生時(shí)高校自身有能力做出正確反映，能夠快速理清事件脈絡(luò)，預(yù)判出事件的發(fā)展方向，明晰與哪些部門聯(lián)系，如何降低影響做好后續(xù)工作等，并能做出科學(xué)合理的決策。與此同時(shí)，高校的應(yīng)急管理機(jī)制要下設(shè)不同層級(jí)的相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門，機(jī)構(gòu)成員間要加強(qiáng)溝通交流，學(xué)習(xí)借鑒，時(shí)刻處于警醒狀態(tài)。部門內(nèi)部的日常管理，要把責(zé)任落實(shí)到人，職責(zé)分工，確保將高校每一項(xiàng)工作和每一個(gè)崗位都發(fā)揮到根本的價(jià)值和作用。高校應(yīng)專門建立學(xué)生電子信息檔案，分類整理信息，對(duì)有可能出現(xiàn)突發(fā)事件隱患的信息，要著重關(guān)注，分析對(duì)比，第一時(shí)間反饋。例如：發(fā)現(xiàn)有違法亂紀(jì)記錄或精神疾病等信息的學(xué)生，要重點(diǎn)關(guān)注，積極引導(dǎo)教育，采取監(jiān)控預(yù)防等措施。輔導(dǎo)員應(yīng)對(duì)班級(jí)信息進(jìn)行統(tǒng)一整理，通過(guò)和學(xué)生的交流接觸，更加全面具體掌握學(xué)生的思想和相關(guān)信息。特別加強(qiáng)與困難、消極、偏激等類型學(xué)生的溝通交流。構(gòu)建班級(jí)信息層級(jí)，通過(guò)班干部或宿舍長(zhǎng)等學(xué)生的反映，獲取第一手資料。輔導(dǎo)員在自己所帶班級(jí)或個(gè)人身上發(fā)現(xiàn)不良的或異于尋常的情況時(shí)，應(yīng)能夠迅速了解做出反應(yīng)，爭(zhēng)取杜絕任何事件擴(kuò)大的可能性。這也對(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍給出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，他們也承擔(dān)了更大的責(zé)任，因?yàn)樗麄兊墓ぷ魃婕皩W(xué)生的學(xué)習(xí)和生活，更甚至關(guān)系到學(xué)生的生命財(cái)產(chǎn)安全，更可能影響到社會(huì)的安定。因此廣大輔導(dǎo)員教師也應(yīng)該不斷學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技能，提高自身素質(zhì)，這作用將是十分巨大的。

（四）多方面加強(qiáng)溝通，建立高效突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)機(jī)制

大學(xué)突發(fā)事件雖然以“大學(xué)”為限定詞，但是其發(fā)生地點(diǎn)和所牽涉的范圍卻不僅限于此。因?yàn)橹袊?guó)高校全部采取的是校內(nèi)統(tǒng)一住宿，因此校園是大學(xué)生們的主要活動(dòng)場(chǎng)所。但是大學(xué)是一個(gè)青年人聚集的地方，人數(shù)又都比較龐大，因此也有極大可能發(fā)生與外部地點(diǎn)或外部人員有牽涉的突發(fā)事件;這些矛盾也許是內(nèi)部問(wèn)題引發(fā)并延伸至外部，也許是外部社會(huì)問(wèn)題爆發(fā)延伸至內(nèi)部的;部分問(wèn)題高?？梢宰约禾幚恚灿行┥婕暗竭`法犯罪等問(wèn)題，則需要社會(huì)力量共同解決，需要與相關(guān)部門多體聯(lián)動(dòng)。綜上所述，高校在日常工作中，不僅要做好內(nèi)部的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對(duì)措施，也不可忽視與其他相關(guān)部門的聯(lián)系。政府部門在此方面不能缺位，必要時(shí)司法部門也需介入，合力共管打造和諧的校園環(huán)境。

總而言之，對(duì)高校突發(fā)事件的預(yù)防和處理是復(fù)雜和長(zhǎng)期的過(guò)程。因此，無(wú)論是大學(xué)管理者還是高校從教者，都應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，從認(rèn)識(shí)上行動(dòng)上嚴(yán)肅對(duì)待，不斷提高自身管理水平、管理技巧和組織能力，加強(qiáng)組織力、執(zhí)行力，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探討研究，加強(qiáng)合作。在預(yù)防和處理的過(guò)程中，靈活運(yùn)用應(yīng)對(duì)原則和策略，維護(hù)師生權(quán)益，不斷提升突發(fā)事件應(yīng)急管理的有效性。

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