劉慧

【摘要】農(nóng)村殘疾人作為社會(huì)特殊群體，其社會(huì)救助是貫徹黨的十九大精神，實(shí)施農(nóng)村振興的重要內(nèi)容，新時(shí)期建立農(nóng)村殘疾人救助檔案，對(duì)加快發(fā)展農(nóng)村殘疾人事業(yè)，全面建成小康社會(huì)，推進(jìn)農(nóng)村振興具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村殘疾人;救助檔案

習(xí)近平總書記在中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)成立30周年致信中說(shuō)：“殘疾人是一個(gè)特殊困難的群體，需要格外關(guān)注。讓廣大殘疾人安居樂(lè)業(yè)、過(guò)上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義制度的必然要求?！秉h的十八大以來(lái)，在黨中央的大力關(guān)心支持下，我國(guó)農(nóng)村殘疾人社會(huì)救助事業(yè)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。但由于我國(guó)各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不盡平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展水平也存在較大差異，農(nóng)村殘疾人的社會(huì)救助檔案還存在諸多問(wèn)題，不完善。特別是伴隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速發(fā)展，農(nóng)村土地保障功能的弱化和大量農(nóng)村流動(dòng)人口的存在，這對(duì)建立農(nóng)村殘疾人的檔案提出了更高的要求。因此，如何在中國(guó)特色社會(huì)主義高速發(fā)展的新形勢(shì)下建立殘疾人社會(huì)救助檔案，就成為國(guó)家實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略亟待解決的問(wèn)題。

一、建立農(nóng)村殘疾人社會(huì)救助檔案

目前，政府出臺(tái)的各種社會(huì)保障政策在一定程度上減輕了農(nóng)村殘疾人的負(fù)擔(dān)，盡管政府投入資金量很大，但由于農(nóng)村殘疾人人數(shù)龐大，而且殘疾人各自有不同的特點(diǎn)，不同的個(gè)體需要不同的救助，很多扶持措施不能到位，即使有資金支持，往往也是杯水車薪，解決不了實(shí)際問(wèn)題。所以對(duì)農(nóng)村社會(huì)救助，各級(jí)政府應(yīng)該建立救助資金來(lái)源檔案，并根據(jù)檔案信息，有針對(duì)性地救助：一是建立政府救助資金檔案，包括農(nóng)村殘疾人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全面參保率，農(nóng)村殘疾人養(yǎng)老保險(xiǎn)投入檔案;農(nóng)村低保的覆蓋率檔案、農(nóng)村殘疾人的低保支出檔案、免除農(nóng)村殘疾人參加醫(yī)療合作的參保費(fèi)檔案、農(nóng)村殘疾人醫(yī)療合作和醫(yī)療救助支出投入檔案。此外，還要建立社會(huì)救助資金檔案，主要是指在增加政府資金投入的同時(shí)，不斷擴(kuò)大的社會(huì)救助資金的來(lái)源檔案。包括因全社會(huì)增加了對(duì)農(nóng)村殘疾人的關(guān)注，動(dòng)員了一切可以動(dòng)員的力量對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體進(jìn)行幫助的資金，對(duì)這些農(nóng)村殘疾人救助資金的社會(huì)來(lái)源建立檔案。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村一些尚具有勞動(dòng)能力和發(fā)展?jié)摿?，且有?chuàng)業(yè)致富意愿的殘疾人，地方相關(guān)部門及殘聯(lián)組織等，為農(nóng)村殘疾人的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)開辟了綠色通道，為殘疾人創(chuàng)業(yè)提供農(nóng)村小額信貸擔(dān)保、創(chuàng)建農(nóng)村殘疾人的創(chuàng)業(yè)扶持基金，為殘疾人創(chuàng)業(yè)提供的資金支持，對(duì)這些社會(huì)救助資金建立檔案。

二、建立農(nóng)村殘疾人服務(wù)檔案

一是農(nóng)村殘疾人家長(zhǎng)與親友是殘疾人服務(wù)的主要力量，家長(zhǎng)與親友給予了殘疾人積極有效的支持，接納、容納殘疾人，為他們營(yíng)造造良好的充滿親情與友情的生活氛圍，使殘疾人對(duì)生活充滿信心，不斷走向進(jìn)步，對(duì)這些親人團(tuán)建立檔案。二是基層康復(fù)工作者，對(duì)農(nóng)村殘疾人提供文化知識(shí)普及，提高殘疾人的社會(huì)生活能力，利用現(xiàn)有的社區(qū)資源為農(nóng)村殘疾人提供了參與社區(qū)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，讓殘疾人在日常的社區(qū)生活中得到自然的融入，增強(qiáng)殘疾人融入社會(huì)的能力，對(duì)這些基礎(chǔ)康復(fù)者情況要建立檔案。三是農(nóng)村殘疾人社會(huì)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，招募?xì)埣踩朔鲋驹刚?，?duì)殘疾人家庭定期探訪，為殘疾人普及健康知識(shí)及生活常識(shí)，鼓勵(lì)殘疾人參加各種社區(qū)活動(dòng)，消除農(nóng)村殘疾人的自我屏蔽心理，促進(jìn)殘疾人的社會(huì)融合，增強(qiáng)殘疾人的精神康復(fù)和身體康復(fù)，為農(nóng)村殘疾人提供社會(huì)支持，對(duì)這些服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及志愿者要建立檔案。

三、建立農(nóng)村殘疾人社會(huì)救助跟蹤檔案

當(dāng)前的農(nóng)村殘疾人救助體系中，限于農(nóng)村各種復(fù)雜情況制約，對(duì)農(nóng)村殘疾人是否具有勞動(dòng)能力、殘疾人勞動(dòng)能力強(qiáng)弱、殘疾人家庭困難程度的準(zhǔn)確鑒定尚存在很大困難，以致國(guó)家級(jí)社會(huì)的救助資源無(wú)法準(zhǔn)確跟蹤到確實(shí)存在困難的殘疾人及其家庭。針對(duì)上述情況，建立農(nóng)村社區(qū)殘疾人跟蹤檔案，不斷更新殘疾人的信息，并實(shí)行縣、鄉(xiāng)、社區(qū)三級(jí)定期檔案信息更新機(jī)制，從而對(duì)每一社區(qū)的殘疾人殘疾程度及家庭狀況都能夠進(jìn)行分析排序，按照排列順序?qū)Σ煌瑲埣踩诉M(jìn)行分類救助，提高殘疾人救助的靶向度和有效性。對(duì)那些一戶多殘，甚至是重殘的殘疾人家庭，根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行政策上的傾斜，由相關(guān)部門通過(guò)特別補(bǔ)助、臨時(shí)性補(bǔ)助等方式，統(tǒng)籌安排救助資金，對(duì)殘疾人進(jìn)行重點(diǎn)救助、臨時(shí)性救助及定期化救助等，都要建立檔案，并不斷更新信息，使國(guó)家及社會(huì)的救助資源能夠真正落實(shí)到每一位真正需要的殘疾人身上。

四、建立農(nóng)村殘疾人救助中的非政府組織檔案

一是非政府通過(guò)自愿捐贈(zèng)等方式籌集社會(huì)資金的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大了農(nóng)村殘疾人救助資金來(lái)源的多樣化，增加農(nóng)村殘疾人救助的資金投入。二是非正式組織的成員多行業(yè)性、專業(yè)性及技術(shù)性強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富等優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)村不同殘疾人救助需求，提供了專業(yè)性的救助服務(wù)，有效解決政府在殘疾人救助中的盲區(qū)，提高農(nóng)村殘疾人救助的靶向性。三是非正式組織目標(biāo)明確、彈性強(qiáng)、效率高、熱情高的優(yōu)勢(shì)，使非政府成員能夠深入社區(qū)，了解農(nóng)村殘疾人救助需求，對(duì)農(nóng)村殘疾人提供有效的救助服務(wù)。因此，對(duì)農(nóng)村殘疾人救助中的非政府組織要建立檔案。

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