董俊玲

【摘要】社會經(jīng)濟的發(fā)展以及人口流動性的增強，城市間人口流動遷徙現(xiàn)象更加明顯，不僅促進我國的經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展，同時也促進不同地區(qū)的文化交融，但是對我國人口計劃生育檔案的管理提出了更高的要求。本文主要對流動人口計劃生育檔案管理中存在的問題進行分析，并提出相應的管理對策。

【關(guān)鍵詞】流動人口;計劃生育;檔案管理

工業(yè)化和城市化的深入發(fā)展，使得城市人口的流動速度加快，流動人口的數(shù)量增加，城市服務難度增大。城市流動人口計劃生育管理問題也越來越突出，如果不能妥善管理和完善控制，將會影響我國人口數(shù)量的增長以及城市經(jīng)濟水平的提升。因此國家還需要加強對城市流動人口特點的研究和分析，制定與我國國情相符的流動人口計劃生育檔案管理對策，保證流動人口計劃生育檔案建設(shè)和管理的質(zhì)量。

一、流動人口計劃生育檔案管理的作用

（一）有利于對流動人口計劃生育的控制。近年來，隨著我國法律制度的完善和實施，流動人口計劃生育檔案也成為計劃生育管理中的重要材料，有利于對流動人口計劃生育檔案管理的分析，為計劃生育工作的開展提供有效的資料，同時也為流動人口的控制提供一定的參考。當前我國流動人口的數(shù)量比較大，外地生育現(xiàn)象比較普遍，通過流動人口檔案的建設(shè)和共享，有利于對外來人口戶口問題的解決，也為計劃生育的普查工作提供有效的依據(jù)。

（二）有利于為育齡女性提供更好的服務。隨著科技的發(fā)展，我國的流動人口計劃生育檔案管理工作已經(jīng)開始采用互聯(lián)網(wǎng)的工作方式，加強流動人口計劃生育檔案的建設(shè)。首先，有利于保證流動人口育齡女性的生殖健康，為女性的避孕措施選擇提供有效的參考，在醫(yī)生的指導下做好避孕工作，防止意外妊娠對女性帶來傷害。同時還有利于對女性身體狀況以及生育史等方面的了解，進而判斷胎兒的孕育是否符合標準，及時發(fā)現(xiàn)畸形兒，并在早期采取相應的救治措施。

二、流動人口計劃生育檔案管理的途徑

（一）提升流動人口計劃生育的思想認識。首先計生部門必須要認識到流動人口計劃生育檔案管理的重要作用，從傳統(tǒng)的計劃生育檔案管理的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的計劃生育檔案管理工作方式落后，無法體現(xiàn)其自身的價值。而為了提升計劃生育檔案管理的效率，首先需要轉(zhuǎn)變管理人員的思想意識，提升對檔案管理工作的重視。認識到當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層計劃生育檔案管理中存在的問題，以及檔案管理在人口管理以及就業(yè)管理等方面的作用。同時，在流動人口計劃生育檔案管理中采用科學的管理理念。當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層在計劃生育檔案管理工作中還沒有實現(xiàn)統(tǒng)一的管理標準，只是根據(jù)其內(nèi)部的管理方式進行管理，從而導致管理工作銜接不順暢。此外，由于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的計劃生育檔案管理工作開展過于保守，面對大規(guī)模人口的流動難以適應，為了更好地實現(xiàn)對流動人口計劃生育檔案的管理，需要借鑒人口流動量大的城市計劃生育檔案管理經(jīng)驗，并結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，建設(shè)特色化的流動人口計劃生育檔案管理模式。

（二）完善流動人口計劃生育檔案管理制度。首先，保證流動人口計劃生育檔案管理的科學性，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的計劃生育管理方式，加強信息化建設(shè)，采用現(xiàn)代科學技術(shù)提升管理質(zhì)量和效率。在流動人口計劃生育檔案管理中注重對數(shù)據(jù)的信息化記錄，建立信息化服務管理平臺，實現(xiàn)對流動人口中育齡夫妻以及孕期女性的管理，并注重對與各地區(qū)信息間的交流，實現(xiàn)對流動人口的實時監(jiān)控，提升管理工作的效率。其次，加強對流動人口計劃生育管理制度的建設(shè)。流動人口檔案管理本身具有特殊性，由于信息的動態(tài)發(fā)展和不穩(wěn)定性，導致檔案管理的難度提升。從當前的情況來看，各個地區(qū)的人口流動管理情況存在一定的差異，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位管理的理念、方式都過于落后和單一，導致與其他地區(qū)的交流存在阻礙，降低檔案管理工作的效率。所以各地還需要加強對流動人口計劃生育檔案管理制度的完善，提升信息交流的效率，國家也需要不斷完善法律法規(guī)，加強對流動人口計劃生育檔案管理工作的管理。此外，加強對信息置換機制的建設(shè)。信息收集在檔案管理中具有非常重要的作用，同時也是流動人口計劃生育檔案管理工作開展的重點和難點問題。人口流動管理工作涉及到的部門比較多，因此在流動人口計劃生育檔案管理中必須要做好與各個社會部門的協(xié)調(diào)。在具體的管理工作中，加強對信息的橫縱向管理，并保證信息上報的及時性，提升流動人口計劃生育檔案管理的工作效率。加強對各部門的聯(lián)合管理，包括工商、民政以及就業(yè)等部門的合作，實現(xiàn)流動人口管理的信息共享，提升流動人口信息管理的效率。

（三）提升流動人口計劃生育檔案管理的水平。檔案管理人員的能力和素質(zhì)直接決定流動人口計劃生育檔案管理的水平，在以前的檔案管理工作中，缺乏對管理人員素質(zhì)水平的重視，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層管理單位，對管理人員的能力和素質(zhì)要求不高，導致管理工作的開展受到嚴重的影響。通過提升檔案管理人員的素質(zhì)有利于促進管理工作的順利開展，提升流動人口計劃生育檔案管理工作的效率。在管理人員素質(zhì)提升方面需要從不同的角度著手：首先，嚴把高素質(zhì)人才選拔的質(zhì)量關(guān)，在人才的選擇過程中需要保證人才的素質(zhì)和管理能力，同時加強對人才的綜合素質(zhì)考量。其次，在管理人員入職后，加強對管理人員的培訓，為管理人員灌輸先進的管理理念，使其掌握先進的管理技術(shù)，促進管理工作的完善。并加強管理人員與外界的溝通和交流，使檔案管理人員能夠了解當前檔案管理和發(fā)展的現(xiàn)狀。同時，提升檔案管理水平。經(jīng)濟建設(shè)步伐的加快，使得流動人口的基數(shù)不斷擴大，提升流動人口計劃生育檔案管理效率和水平，使流動人口計劃生育檔案管理工作更符合時代的發(fā)展要求。

三、結(jié)語

綜上所述，城市化和工業(yè)化的發(fā)展，使得人口流動的速度加快，為流動人口計劃生育檔案管理工作帶來更大的挑戰(zhàn)。因此還需要樹立科學的檔案管理理念，加強對流動人口計劃生育檔案管理制度的建設(shè)，提升流動人口計劃生育檔案管理的水平，促進流動人口計劃生育檔案管理工作的發(fā)展。

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