陳軍福 李喜紅

體土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、宅基地使用權(quán)等五個方面確權(quán)，它涉及面廣、影響大，對農(nóng)民的利益會產(chǎn)生直接和深遠的影響，此次的土地確權(quán)主要是確定以及測定每塊土地的位置、面積大小，查清其類型、利用狀況，記錄其價值和權(quán)屬，據(jù)此建立土地檔案或地理信息管理系統(tǒng)，作為實施土地管理工作和土地發(fā)證時的主要依據(jù)。傳統(tǒng)的地籍測量手段已經(jīng)難以滿足實際工作的需要，現(xiàn)代測繪技術(shù)（GPS等）方法在地籍測量中正發(fā)揮著巨大的作用。

關(guān)鍵詞：土地確權(quán) 地籍測量 現(xiàn)代測繪技術(shù)

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，是中央2010年l號文件作出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維護農(nóng)民權(quán)益的重大決策。國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部于 2011 年聯(lián)合下發(fā)了 《關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，為全國各地進一步規(guī)范和加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作提出了具體的要求和完成任務(wù)的時間?，F(xiàn)代測繪技術(shù)中的地籍測量在農(nóng)村承包土地確權(quán)頒證中發(fā)揮出了無可替代的作用。

1.主要精度指標

1.1 一、二級GPS精度指標

1.2 GPS-RTK圖根平面測量主要技術(shù)要求

1.3 界址點精度

2.外業(yè)調(diào)查實施

2.1 調(diào)查員到現(xiàn)場核實土地使用者名稱、權(quán)屬性質(zhì)、土地用途、權(quán)源證件等內(nèi)容。當有鄰宗共用界址邊時，還需雙方共同進場認可。涉及他項權(quán)利和其它用地時，也要一并核實。

2.2 調(diào)查員應(yīng)根據(jù)權(quán)源材料，在現(xiàn)場調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，按照“尊重歷史、面對現(xiàn)實、實事求是”的原則確權(quán)定界。

2.3 權(quán)屬調(diào)查資料整理貫穿于調(diào)查工作的全過程，是一項逐步完善的工作。地籍調(diào)查表、權(quán)源材料等以宗地為單位裝入資料袋中，以村坊為單位集中宗地資料袋。要求認真填寫資料袋上的索引，方便資料匯總和檢索。

3.實測

3.1 選點、埋石

一、二級導線點應(yīng)選在土質(zhì)堅硬、視野開闊、便于保存和使用的地方。當用GPS方法測量時，點位應(yīng)滿足GPS觀測的以下各項要求：

（1）點位盡量選擇在視野開闊且便于較長期保存的地方，且便于安置儀器和操作

（2）點位應(yīng)盡量遠離大功率的無線電發(fā)射臺、電視臺、微波站等，其距離不得小于200米，并盡可能遠離高壓輸電線路，其距離一般不得小于50米;

（3）點位附近不應(yīng)有大面積的水域和其他強烈干擾衛(wèi)星信號接收的物體。

3.2 GPS（或?qū)Ь€）點的編號

GPS（或一、二級導線）點編號以鎮(zhèn)為單位流水編號，在編號前冠以鎮(zhèn)的拼音字母加阿拉伯數(shù)字，如吾斯塘鎮(zhèn)的一級導線點編號為WST1、WST2、WST3……;不允許重名號。點位設(shè)定后，應(yīng)在實地點位附近用紅油漆書寫點號，并標示參照物距點位的方向和距離。標石埋設(shè)后應(yīng)現(xiàn)場繪制點之記。

3.3 記錄

外業(yè)觀測使用電子手簿記錄;各項觀測限差按要求預置于計算機或全站儀內(nèi)。也可用手工記錄，手簿記錄應(yīng)用鉛筆，記錄要正規(guī)。

4.數(shù)據(jù)處理及數(shù)據(jù)入庫

4.1 地籍圖圖廓整飾

北中上注：圖名、下注：圖號（即村坊號，如“106—201”）

南左注： 1980西安坐標系

南中注： ?1∶2000

南右注： ?單位名稱

4.2 面積量算

在地籍圖編輯完成后，對量算所涉及的各種數(shù)據(jù)和資料（表、圖冊）經(jīng)核查無誤，且符合精度要求后進行面積量算。利用系統(tǒng)功能計算出村坊內(nèi)所有宗地面積，同時系統(tǒng)將計算顯示出村坊總面積、實際測繪面積。

4.3 匯總統(tǒng)計

（1）以村委會為單位，按村進行宗地面積匯總統(tǒng)計;

（2）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，按村委會進行宗地面積匯總統(tǒng)計;

（3）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，按村、村委會實際測繪范圍進行土地分類面積統(tǒng)計。

5.結(jié)束語

現(xiàn)代測繪技術(shù)是土地確權(quán)的基礎(chǔ)，在其實測過程中發(fā)揮了巨大的作用，從控制到碎步，精確測出各類土地的位置與大小、權(quán)屬界址點的坐標與宗地面積以及宗地圖，以滿足決策部門的需要，同時也為土地確權(quán)頒證提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支持，提高了準確度。現(xiàn)代測繪技術(shù)搭建了統(tǒng)一平臺，統(tǒng)一成圖規(guī)范標準，提高信息資源的共享水平，提高公益性、基礎(chǔ)性、權(quán)威性和準確性的公共地理空間信息平臺和信息服務(wù)環(huán)境，為相關(guān)應(yīng)用部門提供準確及時的用于決策支持的基礎(chǔ)信息，將會使各部門、各行業(yè)的專題數(shù)據(jù)更加快捷、直觀、準確地呈現(xiàn)給使用者、決策者，有利科學化決策，保障工程項目目標的實現(xiàn)。

參考文獻：

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