陳軍福 李喜紅
體土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、宅基地使用權(quán)等五個方面確權(quán),它涉及面廣、影響大,對農(nóng)民的利益會產(chǎn)生直接和深遠的影響,此次的土地確權(quán)主要是確定以及測定每塊土地的位置、面積大小,查清其類型、利用狀況,記錄其價值和權(quán)屬,據(jù)此建立土地檔案或地理信息管理系統(tǒng),作為實施土地管理工作和土地發(fā)證時的主要依據(jù)。傳統(tǒng)的地籍測量手段已經(jīng)難以滿足實際工作的需要,現(xiàn)代測繪技術(shù)(GPS等)方法在地籍測量中正發(fā)揮著巨大的作用。
關(guān)鍵詞:土地確權(quán) 地籍測量 現(xiàn)代測繪技術(shù)
農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作,是中央2010年l號文件作出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維護農(nóng)民權(quán)益的重大決策。國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部于 2011 年聯(lián)合下發(fā)了 《關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》,為全國各地進一步規(guī)范和加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作提出了具體的要求和完成任務(wù)的時間?,F(xiàn)代測繪技術(shù)中的地籍測量在農(nóng)村承包土地確權(quán)頒證中發(fā)揮出了無可替代的作用。
1.主要精度指標
1.1 一、二級GPS精度指標
1.2 GPS-RTK圖根平面測量主要技術(shù)要求
1.3 界址點精度
2.外業(yè)調(diào)查實施
2.1 調(diào)查員到現(xiàn)場核實土地使用者名稱、權(quán)屬性質(zhì)、土地用途、權(quán)源證件等內(nèi)容。當有鄰宗共用界址邊時,還需雙方共同進場認可。涉及他項權(quán)利和其它用地時,也要一并核實。
2.2 調(diào)查員應(yīng)根據(jù)權(quán)源材料,在現(xiàn)場調(diào)查核實的基礎(chǔ)上,按照“尊重歷史、面對現(xiàn)實、實事求是”的原則確權(quán)定界。
2.3 權(quán)屬調(diào)查資料整理貫穿于調(diào)查工作的全過程,是一項逐步完善的工作。地籍調(diào)查表、權(quán)源材料等以宗地為單位裝入資料袋中,以村坊為單位集中宗地資料袋。要求認真填寫資料袋上的索引,方便資料匯總和檢索。
3.實測
3.1 選點、埋石
一、二級導線點應(yīng)選在土質(zhì)堅硬、視野開闊、便于保存和使用的地方。當用GPS方法測量時,點位應(yīng)滿足GPS觀測的以下各項要求:
(1)點位盡量選擇在視野開闊且便于較長期保存的地方,且便于安置儀器和操作
(2)點位應(yīng)盡量遠離大功率的無線電發(fā)射臺、電視臺、微波站等,其距離不得小于200米,并盡可能遠離高壓輸電線路,其距離一般不得小于50米;
(3)點位附近不應(yīng)有大面積的水域和其他強烈干擾衛(wèi)星信號接收的物體。
3.2 GPS(或?qū)Ь€)點的編號
GPS(或一、二級導線)點編號以鎮(zhèn)為單位流水編號,在編號前冠以鎮(zhèn)的拼音字母加阿拉伯數(shù)字,如吾斯塘鎮(zhèn)的一級導線點編號為WST1、WST2、WST3……;不允許重名號。點位設(shè)定后,應(yīng)在實地點位附近用紅油漆書寫點號,并標示參照物距點位的方向和距離。標石埋設(shè)后應(yīng)現(xiàn)場繪制點之記。
3.3 記錄
外業(yè)觀測使用電子手簿記錄;各項觀測限差按要求預置于計算機或全站儀內(nèi)。也可用手工記錄,手簿記錄應(yīng)用鉛筆,記錄要正規(guī)。
4.數(shù)據(jù)處理及數(shù)據(jù)入庫
4.1 地籍圖圖廓整飾
北中上注:圖名、下注:圖號(即村坊號,如“106—201”)
南左注: 1980西安坐標系
南中注: ?1∶2000
南右注: ?單位名稱
4.2 面積量算
在地籍圖編輯完成后,對量算所涉及的各種數(shù)據(jù)和資料(表、圖冊)經(jīng)核查無誤,且符合精度要求后進行面積量算。利用系統(tǒng)功能計算出村坊內(nèi)所有宗地面積,同時系統(tǒng)將計算顯示出村坊總面積、實際測繪面積。
4.3 匯總統(tǒng)計
(1)以村委會為單位,按村進行宗地面積匯總統(tǒng)計;
(2)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,按村委會進行宗地面積匯總統(tǒng)計;
(3)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,按村、村委會實際測繪范圍進行土地分類面積統(tǒng)計。
5.結(jié)束語
現(xiàn)代測繪技術(shù)是土地確權(quán)的基礎(chǔ),在其實測過程中發(fā)揮了巨大的作用,從控制到碎步,精確測出各類土地的位置與大小、權(quán)屬界址點的坐標與宗地面積以及宗地圖,以滿足決策部門的需要,同時也為土地確權(quán)頒證提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支持,提高了準確度。現(xiàn)代測繪技術(shù)搭建了統(tǒng)一平臺,統(tǒng)一成圖規(guī)范標準,提高信息資源的共享水平,提高公益性、基礎(chǔ)性、權(quán)威性和準確性的公共地理空間信息平臺和信息服務(wù)環(huán)境,為相關(guān)應(yīng)用部門提供準確及時的用于決策支持的基礎(chǔ)信息,將會使各部門、各行業(yè)的專題數(shù)據(jù)更加快捷、直觀、準確地呈現(xiàn)給使用者、決策者,有利科學化決策,保障工程項目目標的實現(xiàn)。
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