羅姣娣 胡鈴 于蕊

面對(duì)快遞垃圾“圍城”，既要做好包裝材料的“減法”，也要做好環(huán)保理念普及、技術(shù)手段升級(jí)的“加法”。如此，才能切實(shí)減少快遞包裝污染，助力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

隨著電子商務(wù)的快速發(fā)展，我國(guó)快遞行業(yè)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。2018年，中國(guó)快遞業(yè)務(wù)量突破500億件，同比增長(zhǎng)26.6%。預(yù)計(jì)2019年快遞業(yè)務(wù)量將突破600億件。

與此同時(shí)，產(chǎn)生了海量快遞包裝垃圾。數(shù)據(jù)顯示，在我國(guó)特大城市中，快遞包裝垃圾增量已占到生活垃圾增量的93%，部分大型城市為85%至90%。在當(dāng)前打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期，與群眾生活距離最近、感受最直接的快遞垃圾污染防治問題，成為上至全國(guó)兩會(huì)、下至居民社區(qū)熱議的焦點(diǎn)話題。

快遞包裝垃圾“圍城”

“推廣快遞綠色包裝”2019年首次寫入國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》，這也預(yù)示著，我國(guó)快遞包裝垃圾污染問題不斷引起政府重視。

據(jù)國(guó)家郵政局發(fā)布的《2017中國(guó)快遞領(lǐng)域綠色包裝發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)報(bào)告》顯示，2016年全國(guó)快遞“直接使用”包裝，共消耗約32億條編織袋、68億個(gè)塑料袋、37億個(gè)包裝箱，鋪展開的面積可以覆蓋北京、上海和成都三市整個(gè)城區(qū);消耗約3.3億卷膠帶，按150米每卷規(guī)格計(jì)算，所耗膠帶可以纏繞地球1200余圈。然而與此形成鮮明對(duì)比的是，我國(guó)包裝垃圾的總體回收率小于20%。

“我國(guó)快遞包裝垃圾污染問題的治理，任重道遠(yuǎn)。”國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任張占斌接受媒體采訪時(shí)表示。

這些包裝或者不能循環(huán)利用，或者不可降解，或者被過度使用，或者被消費(fèi)者隨意丟棄，不僅給生活環(huán)境帶來破壞，也造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，影響著行業(yè)、企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。正如全國(guó)人大代表、“快遞小哥”柴閃閃所言，“快遞業(yè)務(wù)量高速增長(zhǎng)的同時(shí)也帶來了新的問題，伴隨著快遞產(chǎn)生的大量包裝物，已經(jīng)對(duì)中國(guó)的生態(tài)環(huán)境治理造成巨大壓力”。

要有效減少快遞包裝垃圾造成的環(huán)境污染，在電子商務(wù)領(lǐng)域開展一場(chǎng)綠色包裝的革命勢(shì)在必行。對(duì)此，民建中央相關(guān)調(diào)研強(qiáng)調(diào)，污染防治是中央提出的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，良好的生態(tài)環(huán)境是民生福祉，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須重視污染防治的各個(gè)方面?？爝f垃圾污染是其中距離群眾生活最近、人民感受最直接的問題之一，切實(shí)減少快遞包裝污染，對(duì)助力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要意義。

國(guó)家郵政局已于2018年發(fā)布了《快遞業(yè)綠色包裝指南（試行）》。根據(jù)指南，物流業(yè)正加速升級(jí)綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)和解決方案，一大批創(chuàng)新環(huán)保措施和產(chǎn)品已在我國(guó)落地。

如，中國(guó)郵政研制了可降解塑料包裝袋、環(huán)保封裝用品;申通快遞環(huán)保袋已經(jīng)循環(huán)使用超過1億次，相當(dāng)于節(jié)省了近1億個(gè)一次性中轉(zhuǎn)塑料編織袋;中通快遞啟用的綠色循環(huán)帆布袋、可降解包裝袋等，有效緩解了傳統(tǒng)包裝帶來的污染。

據(jù)郵政部門初步統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，主要品牌快遞企業(yè)通過采取減少過度包裝、循環(huán)利用紙箱等措施，每年至少可節(jié)約快遞封裝用品55億個(gè);電子面單的普及率提升至92%，每年至少可節(jié)約傳統(tǒng)紙質(zhì)面單314億張。

綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)缺失，成本高

《快遞業(yè)綠色包裝指南（試行）》鼓勵(lì)企業(yè)積極探索使用循環(huán)快遞箱、共享快遞盒等新型快遞容器，各企業(yè)也在積極進(jìn)行綠色包裝探索，但在實(shí)際綠色包裝推進(jìn)過程中仍然存在多重問題。

目前，各社會(huì)企業(yè)積極開展了綠色包裝的創(chuàng)新探索。例如，菜鳥網(wǎng)絡(luò)推出的菜鳥驛站創(chuàng)新綠色共享配送模式，讓40%的紙箱直接回收利用;京東推出“青流計(jì)劃”，研發(fā)的新型物流標(biāo)簽每年可減少700噸紙張，同時(shí)投放了10萬青流可循環(huán)包裝箱;蘇寧物流推出的共享快遞盒、冷鏈循環(huán)箱、零膠紙箱，目前已累計(jì)投放1億次，節(jié)約的膠帶可以繞地球3.74圈。

張占斌介紹，國(guó)家行政學(xué)院課題組兩年多追蹤調(diào)研發(fā)現(xiàn)，促進(jìn)我國(guó)快遞業(yè)健康發(fā)展，需要重點(diǎn)解決的突出問題之一是，“目前包裝環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)缺位，綠色發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化嚴(yán)重缺失”。

民建中央調(diào)研組也發(fā)現(xiàn)，2018年實(shí)施的《快遞封裝用品》是推薦標(biāo)準(zhǔn)，缺少包裝尺寸、可循環(huán)包裝技術(shù)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際推行的過程中，存在標(biāo)準(zhǔn)體系不完整、標(biāo)準(zhǔn)水平滯后、可操作性不強(qiáng)等問題。

這導(dǎo)致各個(gè)企業(yè)雖然都在快遞包裝上朝著減量化、循環(huán)化、替代化方向努力，都成立了包裝材料研發(fā)團(tuán)隊(duì)，但因缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，難以形成從上游供應(yīng)商到電商再到消費(fèi)者之間的供應(yīng)鏈體系內(nèi)的包裝減量、綠色包裝和循環(huán)利用，造成了一定程度上人力、物力、智力、財(cái)力資源的消耗和浪費(fèi)。

全國(guó)人大代表、蘇寧控股集團(tuán)董事長(zhǎng)張近東表示，指南未對(duì)循環(huán)包裝的材質(zhì)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范，且快遞垃圾回收體系不健全，單純依靠企業(yè)力量推進(jìn)回收體系建立難度較大，導(dǎo)致新型包裝難以推廣。

而且，目前可循環(huán)快遞箱僅在消費(fèi)者端進(jìn)行推廣，尚未與上游供應(yīng)鏈廠商形成聯(lián)動(dòng)，特別是目前對(duì)于包裝廢棄物的處理與回收機(jī)制尚未建立，專業(yè)處理收費(fèi)較高，使得部分企業(yè)直接作丟棄處理，污染城鄉(xiāng)環(huán)境。

采訪時(shí)專家們指出，快遞包裝的減量化、循環(huán)化、替代化從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看具備良好的社會(huì)效益，但是推廣初期成本很高。除去科技研發(fā)的昂貴投入外，在包裝物料方面，受技術(shù)、市場(chǎng)規(guī)模和流程改造等因素影響，包裝循環(huán)箱、生物降解快遞袋等成本遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)材料。

張近東說，目前可降解材料成本較高。“可降解快遞耗材，如生物基膠帶、可降解塑料袋等成本約為不可降解材料的3倍以上，如果全部更換為可降解材料，將增加企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。”

例如，京東集團(tuán)僅生鮮品類使用可降解包裝袋后，每年就額外增加2000多萬元成本。順豐在綠色快遞“豐·BOX”項(xiàng)目的預(yù)算投入2018年為0.55億元，2019年將為1.5億元，2020年將為3.5億元。

環(huán)保意識(shí)不足加重矛盾

全社會(huì)綠色節(jié)能和環(huán)境保護(hù)的公共意識(shí)和精神比較欠缺，是快遞包裝垃圾問題不斷加重的又一原因。

采訪中發(fā)現(xiàn)，不少商家為了保證商品運(yùn)輸?shù)陌踩?，在包裝箱、膠帶、填充物上用量很大，消費(fèi)者也傾向于在同樣條件下選擇包裝更復(fù)雜厚實(shí)的商品。紙箱以外的包裝材料大多只能隨生活垃圾進(jìn)行焚燒或填埋。

推廣循環(huán)包裝箱和保鮮箱在一定程度上是在考驗(yàn)百姓環(huán)保意識(shí)，企業(yè)表示回收率低是目前最大的擔(dān)憂。柴閃閃從平時(shí)的快遞經(jīng)歷談到，在電商平臺(tái)上，商家為獲得好評(píng)，過度包裝的行為比比皆是，“消費(fèi)者也希望自己購買的商品受到的保護(hù)越多越好，所以大家常常看到里三層外三層的快遞包裝，有時(shí)一個(gè)快遞的包裝占到了整個(gè)郵件體積的50%以上?！?/p>

同時(shí)，有部分快遞企業(yè)基于成本因素，會(huì)優(yōu)先選用價(jià)格低廉的一次性包裝塑料袋，用戶在拆封后會(huì)將包裝隨手丟進(jìn)垃圾桶。由于這種一次性包裝袋不可降解，年年遞增的包裝物給城市的垃圾處理帶來負(fù)擔(dān)。

尤其令人吃驚的是，“一些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)存在刷單現(xiàn)象，很多快遞里只有一個(gè)紙板、紙團(tuán)或空無一物?！辈耖W閃說，“生活中，居民的環(huán)保意識(shí)也不夠強(qiáng)，一團(tuán)團(tuán)的包裝垃圾被扔進(jìn)垃圾桶，很少有人會(huì)去思考它們會(huì)給我們的環(huán)境治理造成了多大的負(fù)擔(dān)?！?/p>

另外，垃圾分類流于形式，末端處置模式簡(jiǎn)單，更加加重了問題解決的難度。

目前，我國(guó)生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)不完善，分類投放參與率低。大多數(shù)城市分類垃圾運(yùn)輸車輛不足，即使垃圾作了分類，后續(xù)運(yùn)輸過程也會(huì)混裝在一起。前端能被人為分揀出的紙箱常因?yàn)檎尺^膠帶而增加了回收再生難度。生活垃圾的終端處理模式單一，主要為衛(wèi)生填埋和焚燒發(fā)電兩種，回收利用有限。

如何打贏綠色包裝攻堅(jiān)戰(zhàn)

為加快推廣綠色包裝，助力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，專家表示，可以從五方面“多管齊下”綜合治理。

一是明確政府職責(zé)，落實(shí)組織保障。

民建中央調(diào)研組建議，首先要明確承擔(dān)快遞包裝污染防治工作的管理部門，賦予其履行管理職能的手段和辦法，相關(guān)部門積極配合，厘清職責(zé)，各司其職。同時(shí)，系統(tǒng)梳理目前與快遞包裝有關(guān)的法律法規(guī)、政策文件，打通信息壁壘，保證政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一，同向發(fā)力。

二是細(xì)化產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和流程標(biāo)準(zhǔn)，保證企業(yè)有規(guī)可循。

張近東建議，可以從制度層面推進(jìn)可循環(huán)包裝國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建立，制定更符合物流行業(yè)的綠色包裝規(guī)范，推進(jìn)綠色包裝回收體系建成。張占斌則表示，“要出臺(tái)快遞業(yè)綠色發(fā)展行業(yè)指導(dǎo)意見，對(duì)車輛、紙箱、膠帶的成分與規(guī)格提出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)調(diào)整”。

三是堅(jiān)持綠色包裝政策導(dǎo)向，推動(dòng)企業(yè)減少包裝污染。

民建中央調(diào)研組建議，積極扶持采取綠色包裝的快遞物流企業(yè)。如在稅收方面享受適度優(yōu)惠，對(duì)包裝減量減排達(dá)到一定程度的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。推廣可循環(huán)利用的環(huán)保箱，使用瘦身膠帶、可降解塑料袋，從源頭實(shí)現(xiàn)減量、替代、可循環(huán)。對(duì)于浪費(fèi)嚴(yán)重、通過采用廉價(jià)原材料而產(chǎn)生過量垃圾污染的企業(yè)要有懲戒措施，筑好底線。

柴閃閃建議，在源頭上加強(qiáng)治理，考慮把綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)作為快遞企業(yè)從事快遞經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)入條件之一。

四是提高污染防治意識(shí)，營(yíng)造提倡綠色包裝的社會(huì)環(huán)境。

當(dāng)前，迫切需要營(yíng)造提倡綠色包裝、唾棄包裝浪費(fèi)的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，相關(guān)部門消費(fèi)政策引導(dǎo)中，可以增加積分、抵扣費(fèi)用、現(xiàn)金，提高包裝物循環(huán)使用的能力和效率。

五是推動(dòng)生活垃圾分類處置，加強(qiáng)回收循環(huán)利用。

張占斌建議，制定切實(shí)可行的分類標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)垃圾分類與終端處置模式相匹配，并率先在行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)進(jìn)行垃圾分類。