賀永華 陳波

海洋環(huán)境保護法、浙江省海洋環(huán)境保護條例執(zhí)法檢查是浙江省人大常委會2019年的一項重點監(jiān)督工作。今年3至4月，執(zhí)法檢查組赴浙江各地開展實地檢查，并在5月底舉行的省十三屆人大常委會第十二次會議上，聽取和審議了省人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于海洋環(huán)境保護“一法一條例”執(zhí)法檢查的報告。

“小時候媽媽對我講，大海就是我故鄉(xiāng)”，“我愛這藍色的海洋，祖國的海疆壯麗寬廣”，這些耳熟能詳?shù)母枨?，曾勾起無數(shù)人對美麗海洋的無限向往。

為保護和改善海洋生態(tài)環(huán)境，呵護碧海藍天、潔凈沙灘，2019年3至4月，省人大常委會開展海洋環(huán)境保護法、浙江省海洋環(huán)境保護條例（簡稱“一法一條例”）執(zhí)法檢查。

此次執(zhí)法檢查，把宣傳貫徹習近平生態(tài)文明思想貫穿始終，緊扣法條，以水質(zhì)為重點，堅持問題導向，既全面檢查海洋環(huán)境保護面上工作情況，又隨機抽查重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)，特別是中央環(huán)保督察、全國人大執(zhí)法檢查和國家海洋督察反饋意見的整改落實情況，切實推動問題整改。

近岸海域水質(zhì)呈好轉(zhuǎn)趨勢

浙江是全國海岸線最長、海島數(shù)量最多的省份。從執(zhí)法檢查情況看，我省認真實施海洋環(huán)境保護“一法一條例”，不斷加大力度，近岸海域水質(zhì)呈逐漸好轉(zhuǎn)趨勢，二類及以上海水比例占比從2014年的21%提升至2018年的39.6%。

這與海洋環(huán)境保護法規(guī)制度的逐步完善密切相關(guān)。

海洋環(huán)境保護法實施以來，我省及時出臺海洋環(huán)境保護條例，并進行了四次修正。寧波、舟山等地也立法加強象山港、韭山列島、馬鞍列島、中街山列島等保護管理。

省政府及有關(guān)部門按照法律法規(guī)要求，出臺了無居民海島開發(fā)利用、海岸線保護與利用、灣（灘）長制等配套規(guī)章，印發(fā)了海洋主體功能區(qū)、海洋生態(tài)環(huán)境保護、近岸海域污染防治等規(guī)劃，配套實施杭州灣、樂清灣等污染綜合治理方案。

同時，我省近岸海域水質(zhì)綜合治理不斷加強。

通過加強入海排污口管理，2018年對非法和設(shè)置不合理的排污口進行清理或整治提升，入海排污口數(shù)量從462個削減至122個，并全部安裝在線監(jiān)測設(shè)施。通過加強主要入海河流（溪閘）污染控制，陸源污染物入海通量不斷削減，錢塘江等7條主要入海河流水質(zhì)均達到國家考核要求。通過推進海上污染防控，開展海水養(yǎng)殖業(yè)排放尾水生態(tài)化治理示范，400總噸以上船舶配備濾油設(shè)備，港口碼頭開展船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)。通過實施近岸近海開發(fā)管控，全面停止圍填?；顒樱〖s32%的管轄海域和35%的大陸自然岸線劃入海洋生態(tài)保護紅線。

此外，我省監(jiān)測預警與執(zhí)法監(jiān)管水平也有效提升。

如，建立海洋監(jiān)測監(jiān)控體系，率先開展近岸海域水質(zhì)四季監(jiān)測和主要海灣、重點污染源月度監(jiān)測，組織實施近岸海域環(huán)境監(jiān)測，對赤潮開展高頻次監(jiān)視。重視海洋污染事故應急處置，建立海域污染監(jiān)控報警系統(tǒng)，寧波舟山港建設(shè)國家級污染應急設(shè)備庫。加強海洋環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)范涉海工程項目監(jiān)管和環(huán)保準入，依法加強海洋傾廢全過程審批許可，開展“碧海”“護島”等專項執(zhí)法行動打擊各類涉海違法行為。

海洋環(huán)境保護“短板”不少

執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，盡管我省認真開展海洋生態(tài)環(huán)境保護工作，中央環(huán)保督察指出的近岸海域水質(zhì)不佳等四個方面問題整改取得階段性成效，但海洋生態(tài)環(huán)境保護形勢仍然十分嚴峻。

如，2018年，我省近岸海域四類、劣四類海水占比達42.8%，水質(zhì)全國排名靠后，杭州灣、象山港、三門灣、樂清灣“三灣一港”水質(zhì)以劣四類為主，個別海灣水質(zhì)下降，與陸域治污成效反差較大。

執(zhí)法檢查組梳理出海洋生態(tài)環(huán)境保護四個方面“短板”。

首先，入海污染源監(jiān)管不到位，主要表現(xiàn)為入海污染源底數(shù)不清，設(shè)置審批把關(guān)不嚴，超標排放現(xiàn)象時有發(fā)生。

比如，海洋環(huán)境保護法第30條對入海排污口的設(shè)置和管理作出了規(guī)定。檢查中發(fā)現(xiàn)，除生態(tài)環(huán)境部門備案監(jiān)管的122個入海排污口之外，還有大量的排澇泄洪口、雨水排放口、養(yǎng)殖尾水排放口等未進行有效監(jiān)管，僅舟山市就有300余個。秦山核電站一家企業(yè)就有近10個入海排污口。對排污入海企業(yè)的事中事后監(jiān)管還不到位，2017年以來20余家直排海污水處理廠或企業(yè)出現(xiàn)超標現(xiàn)象。

其次，陸海統(tǒng)籌治污成效不明顯，入海污染通量較大，排澇溪閘水質(zhì)普遍較差，總量控制制度沒有落實。

海洋環(huán)境保護法第四章要求防治陸源污染對海洋環(huán)境的污染。雖然我省主要入海河流（溪閘）攜帶的化學需氧量（錳）、總氮、總磷等污染物有所下降，但總量仍較大。杭州灣、舟山海域疊加長江口污染擴散的嚴重影響，入海污染負荷已大大超出環(huán)境承載力。我省排澇擋潮閘約有近2000座，這些溪閘處于水系末端，監(jiān)管不力并存在盲區(qū)，水質(zhì)大多為Ⅳ到劣Ⅴ類。浙江省海洋環(huán)境保護條例第23條要求制定重點海域污染物排?？偭靠刂浦笜耍沂∧壳吧形粗贫?。

第三，海上污染防控相對薄弱，體現(xiàn)在海水養(yǎng)殖尾水污染尚未納入監(jiān)管，船舶及有關(guān)作業(yè)活動污染防治設(shè)施不健全，海洋環(huán)境污染事故防范和應急處置能力不足。

如，海洋環(huán)境保護法第28條明確要求海水養(yǎng)殖場建設(shè)應當進行環(huán)境影響評價，但檢查發(fā)現(xiàn)，溫州、紹興、臺州等地海水養(yǎng)殖場均未按要求開展環(huán)境影響評價，養(yǎng)殖尾水的排放標準也尚未出臺，還沒有依法進行監(jiān)管。海洋環(huán)境保護法第八章和浙江省海洋環(huán)境保護條例第26、27條規(guī)定了船舶及有關(guān)作業(yè)活動污染防治措施，但檢查中發(fā)現(xiàn)我省船舶污水收集設(shè)施不完善，港口污染物接收設(shè)施與城市公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施銜接不暢，污水直排海的現(xiàn)象較為普遍。

此外，海洋資源保護與修復力度不夠。如，圍填海活動影響近岸生態(tài)系統(tǒng)，岸線整治修復方法不科學，海洋保護區(qū)建設(shè)有待加強等。

執(zhí)法檢查組認為，存在上述問題的原因是多方面的：存在重陸輕海的思想，在加強和鞏固陸域“五水共治”工作中，對海域污染防治重視不夠;存在消極畏難情緒，有的人將近岸海域水質(zhì)超標簡單歸咎于長江口等外來污染輸入，忽視了當?shù)匚廴镜挠绊?部門職能整合尚未到位，工作機制碎片化、分散化等等。

加碼升級“護海”行動

為進一步貫徹實施海洋環(huán)境保護“一法一條例”，推動近岸海域水質(zhì)改善，執(zhí)法檢查組提出如下建議：

切實將海洋生態(tài)環(huán)境保護擺上政府工作重要位置。

執(zhí)法檢查組提出，各地各部門要深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，深刻認識海洋強省建設(shè)和海洋生態(tài)環(huán)境保護對我省“五位一體”總體布局和“兩個高水平”建設(shè)的重要意義，堅定打贏近岸海域污染防治攻堅戰(zhàn)的信心。

要建立健全海洋生態(tài)環(huán)境保護的工作機制，提出階段性目標任務并作為編制省“十四五”規(guī)劃綱要的重要內(nèi)容，明確部門職責分工，壓緊壓實海洋環(huán)境治理責任。加強監(jiān)督考核，嚴格落實海洋生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”，將近岸海域水質(zhì)考核納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價體系，建立黨政領(lǐng)導干部海洋生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

切實加大依法保護海洋生態(tài)環(huán)境工作力度。

執(zhí)法檢查組提出，要全面加強入海污染源整治。按照“查、測、溯、治”的工作方法，對入海污染源進行全面清查。堅持海域與陸域、流域協(xié)調(diào)聯(lián)動，綜合近岸海域入海污染通量調(diào)查、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評價、水質(zhì)標準等因素，科學制訂污染物總量控制計劃，加大總氮污染削減力度。大力整治違法違規(guī)海水養(yǎng)殖行為。有序推進100總噸以上船舶配備污染防治裝置，嚴格執(zhí)行船舶水污染物排放控制標準，實施船舶污染物處置監(jiān)管聯(lián)單制度，做好船、港、城之間的設(shè)施銜接，將港口污染物的接收、轉(zhuǎn)運及處置納入城市污染治理體系。

要科學推進海洋資源保護與生態(tài)修復。研究制定岸線生態(tài)修復技術(shù)指南，科學開展岸線綜合整治修復。實施濱海濕地分級保護和總量管控，發(fā)布重要濱海濕地名錄并落到具體地塊，加強生物資源養(yǎng)護，逐步恢復潮間帶生態(tài)功能。嚴格國土空間用途管制，切實落實生態(tài)保護紅線管控職責，確保功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。規(guī)范海洋自然保護區(qū)監(jiān)督管理。繼續(xù)抓好國家海洋督察反饋意見整改工作。

要著力提升海洋監(jiān)測和應急能力。理順海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體制，整合監(jiān)測技術(shù)力量，加強海洋環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高海洋環(huán)境質(zhì)量管理保障水平。完善港口應急設(shè)備和應急物質(zhì)儲備，加強專業(yè)應急救援隊伍建設(shè)，建立突發(fā)性海域污染事故調(diào)處快速反應機制，有效防控生態(tài)環(huán)境風險。

加快完善海洋生態(tài)環(huán)境保護法律制度。

執(zhí)法檢查組建議，積極向國家有關(guān)部門反映我省工作中碰到的入海排污口認定、陸海水質(zhì)標準銜接、污染跨區(qū)遷移等問題，為海洋環(huán)境保護法修改提出建議。及時啟動我省海洋環(huán)境保護條例的修訂工作。推動建立長三角一體化海洋生態(tài)環(huán)境保護合作機制，統(tǒng)一東海海域生態(tài)環(huán)境保護目標和管控要求，健全水質(zhì)監(jiān)測、違法行為打擊和突發(fā)污染事故應對等方面的協(xié)作機制，共同開展長江口污染擴散的監(jiān)測和核算工作，合力推進東海海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。