徐森

5月28日，在聽取浙江省政府關(guān)于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作情況的報告并分組審議后，浙江省十三屆人大常委會第十二次會議就促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作開展專題詢問。

在將近3個小時的專題詢問會上，10位省人大常委會委員、2位省人大代表圍繞營造公平競爭環(huán)境、優(yōu)化減負降本政策、緩解民營企業(yè)融資難融資貴、優(yōu)化創(chuàng)新資源配置、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系等重點內(nèi)容進行專題詢問，省法院、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省科技廳、省財政廳、省人力社保廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、人民銀行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局等部門負責人現(xiàn)場應詢。

促進減負降本政策落地落實落細

我省把減負降本作為推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一項重要舉措。林天寧委員第一個提問：請問省減負辦（省經(jīng)信廳），前幾批的政策取得了哪些效果？最新出臺的減負政策有哪些體現(xiàn)我省特點的亮點或創(chuàng)新之處？實施進展情況怎么樣？

省經(jīng)信廳負責人回答：我省企業(yè)減負降本成效明顯，具體體現(xiàn)為“一升一降一好”，即減負金額上升、綜合成本下降、效益向好。下一步，將針對企業(yè)稅費改革整合力度有待進一步加大、壟斷經(jīng)營領(lǐng)域改革有待進一步破題、涉企行政審批服務(wù)領(lǐng)域市場化有待進一步深化等問題，抓好政策落實，促進政策落地落實落細;抓好政策梳理，進一步梳理迭代惠企政策清單，完善惠企政策信息平臺，加快推動省市縣惠企政策在信息平臺上線運行，提高惠企政策知曉率;抓好政策辦理、政策評估和政策儲備，啟動今年第二批企業(yè)減負降本政策研究起草工作。

營造公平競爭、平等準入的市場環(huán)境

我省一直致力于營造公平競爭、平等準入的市場環(huán)境。目前廣大民營企業(yè)對參與混合所有制改革積極性很高。張必來委員提問：請問我省推出的PPP項目中，民營企業(yè)作為單獨或者聯(lián)合體牽頭人中標的比例是多少，如何支持民營企業(yè)公平參與國有企業(yè)的項目建設(shè)？

省發(fā)改委有關(guān)負責人回答：目前，我省已明確社會資本經(jīng)濟性質(zhì)的PPP項目247個，其中吸引到民間資本的項目117個，占比47.37%。我省積極支持民營企業(yè)參與市場競爭。一是明確在PPP項目遴選社會資本方資格要求及評標標準設(shè)定等方面，做到客觀、公正、透明，禁止排斥、限制或歧視民間資本，鼓勵社會資本方成立聯(lián)合體投標，設(shè)立混合所有制項目公司。二是依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺建立了項目推介模塊，公開PPP項目推介信息。三是支持民間資本進入鐵路投資領(lǐng)域。杭紹臺鐵路項目成為中國首條民營資本控股的高鐵PPP項目，由復星商業(yè)等8家民營企業(yè)聯(lián)合控股51%。

推動金融更好地支持民營企業(yè)，提升金融服務(wù)質(zhì)量

“雖然各地為解決融資難融資貴采取了許多措施，但民營企業(yè)融資難仍然存在，有什么對策？”丁祖年委員的問題很犀利。人民銀行杭州中心支行負責人說，目前人行正在認真落實省委、省政府“融資暢通工程”，優(yōu)先、重點保障對民營企業(yè)和小微企業(yè)的金融支持。同時，通過擴大央行低成本工具資金運用，強化金融機構(gòu)利率定價自律管理，督促金融機構(gòu)按照保本微利原則，切實讓利民營企業(yè)和小微企業(yè)。下一步，將加大政策落實力度，抓緊出臺關(guān)于破解抵押擔保難題的具體舉措，進一步提高民營企業(yè)中長期貸款、信用貸款比重，大力推動無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款，提升民營企業(yè)金融服務(wù)效率和質(zhì)量。

提升企業(yè)治污能力水平，推動轉(zhuǎn)型升級

唐?？滴瘑T講起之前參加省人大常委會專題調(diào)研時發(fā)現(xiàn)的問題：“中小型傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力大，希望政府在制定和實施政策措施時，盡量不搞‘一刀切，給予“過渡期”和“適應期”，有關(guān)部門有沒有具體舉措？”

省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責人表示，對于一些地方出現(xiàn)的“一刀切”現(xiàn)象，我省生態(tài)環(huán)境部門高度重視，采取一系列措施積極防范。

一是標準政策方面。在標準制定時給予現(xiàn)有企業(yè)達標過渡期。在政策制定時對防范“以罰代管”、借督察之名搞 “一刀切”行為作出系統(tǒng)規(guī)定。二是行政許可方面。除重污染項目外，大幅簡化了其他項目環(huán)評內(nèi)容?，F(xiàn)有環(huán)保問題整改完成與否不作為項目環(huán)評審批的前置條件。允許企業(yè)先申領(lǐng)排污許可證，在承諾期限內(nèi)完成整改后再申請變更。三是執(zhí)法督察方面。生態(tài)環(huán)境部和我省相繼出臺意見進一步明確減輕或免于處罰的具體情形。四是幫扶指導方面。通過各種形式加大環(huán)保政策宣講力度，提升企業(yè)治污能力水平。下一步，將研究制定支持小微園發(fā)展舉措，推動小微企業(yè)集聚健康發(fā)展。

加大創(chuàng)新投入力度，紓解科技型中小微企業(yè)資金緊張問題

目前很多民營企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級積極性很高，但受到諸多瓶頸制約，其中一個突出問題就是科技資金投入壓力大。梅新林委員提問：政府設(shè)立的基金一般由專業(yè)機構(gòu)管理運營，以市場為導向，具有逐利性，反映在實踐中會出現(xiàn)追逐熱點、一窩蜂上項目的現(xiàn)象，對于一時不能見效又緊缺資金支持的初創(chuàng)型中小微科技企業(yè)和處在成果轉(zhuǎn)化最后環(huán)節(jié)還未產(chǎn)生利潤的企業(yè)“雪中送炭”比較少。請問在體現(xiàn)政府基金公益性、引導性以及更好服務(wù)中小企業(yè)方面，政府做了哪些努力和探索？

省財政廳負責人回答： 2018年，針對部分基金逐利性過強、投資初創(chuàng)型企業(yè)意愿不足等問題，我省打造政府產(chǎn)業(yè)基金2.0版，突出基金的政策性、引領(lǐng)性，健全讓利激勵機制，加大引導社會資本投資重大產(chǎn)業(yè)項目，并更加注重支持種子期、初創(chuàng)期等科技型中小微企業(yè)，設(shè)立省創(chuàng)新引領(lǐng)基金等主題基金，更好促進科技成果轉(zhuǎn)化，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。同時，鼓勵各地各相關(guān)部門和單位，積極向各級財政部門和金控公司特別是已成立的子基金，推薦創(chuàng)新領(lǐng)域的種子期、初創(chuàng)期項目，為這些企業(yè)“雪中送炭”，推動形成我省“大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地”發(fā)展局面。

為高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐

針對當前各地人才競爭呈現(xiàn)白熱化、引進高素質(zhì)人才成本越來越高的現(xiàn)象，鄭金平委員提問：民營企業(yè)普遍“招人難、留人難”，特別是招、留高端人才更難。請問在人才保障方面有哪些進展，下一步工作有什么打算？

省人力社保廳負責人回答：近年來，我們積極為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐，主要做了以下工作：一是實施“百千萬”高技能領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程。從2018年開始，計劃五年內(nèi)在全省遴選100名左右“杰出技能人才”、1000名左右拔尖技能人才”、10000名左右“優(yōu)秀技能人才”。二是加強技能大師工作室建設(shè)。每年選擇技能拔尖、具有絕技絕活的技能大師建立工作室，發(fā)揮技能大師的傳幫帶作用。同時，深化實施企業(yè)技能人才自主評價，目前累計評價技能人才82.28萬人。三是深入推進企業(yè)新型學徒制度。按照“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”的要求，把企業(yè)新招用和新轉(zhuǎn)崗人員納入學徒范圍，廣泛開展技能培訓。四是不斷提高技術(shù)工人待遇。2018年，省里出臺了《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的實施意見》，提出要建立健全技術(shù)工人待遇引領(lǐng)機制，同時明確高技能人才在落戶、住房保障、子女入學、醫(yī)療保健等方面享受人才待遇。

加大對民企內(nèi)部“蛀蟲”的打擊力度

調(diào)研中有企業(yè)反映，一些民營企業(yè)高管存在貪污、受賄、挪用財物、侵犯知識產(chǎn)權(quán)或者向他人輸送利益等犯罪嫌疑情況時，很難及時有效地處理。黃麗珍代表向省法院提問，如何加大對民企內(nèi)部“蛀蟲”的打擊力度。

省法院有關(guān)負責人回答：由于立法司法等多方面原因，民營企業(yè)內(nèi)部人員利用職務(wù)便利實施的犯罪，現(xiàn)實中確實存在打擊難、打擊力度不夠的問題。省法院已經(jīng)注意到這個問題，近年來主要采取了四方面破解措施：一是依法平等保護。在辦案中注意把握刑事政策，當嚴則嚴，并注重挽回民營企業(yè)損失。二是堅持精準打擊。比如針對建筑企業(yè)項目經(jīng)理職務(wù)犯罪統(tǒng)一執(zhí)法尺度、加大打擊力度。三是主動延伸服務(wù)，提出司法建議，做好辦案后半篇文章。四是建立長效機制，從制度和政策層面營造良好法治環(huán)境。下一步，全省法院將根據(jù)人大代表和企業(yè)家建議不斷改進工作，提高服務(wù)保障質(zhì)效。并與公安、檢察機關(guān)繼續(xù)密切協(xié)同，提升打擊合力。同時建議民營企業(yè)要完善內(nèi)控機制，加強犯罪預防，一旦發(fā)生企業(yè)內(nèi)部人員犯罪嫌疑，要及早向公安機關(guān)報案。對于輕微職務(wù)犯罪案件也可以直接向法院提起刑事自訴。

專題詢問結(jié)束時，省政府相關(guān)負責人表示，將通過建立責任清單、組建工作專班、精準施策等方式，不折不扣抓好各項問題的整改落實，同時舉一反三，在促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上多出實招、高招，把服務(wù)環(huán)境、營商環(huán)境、法治環(huán)境、政策環(huán)境做得更好。省人大常委會負責人要求，專題詢問工作的核心是問題的解決。希望省各有關(guān)方面再接再厲、乘勢而上，結(jié)合正在開展的“三服務(wù)”活動，認真抓好問題的處理落實，持續(xù)強化工作整改，直至問題解決。省人大要把民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作為長期關(guān)注點，綜合運用人大各項法定職權(quán)，在促進全省民營經(jīng)濟大發(fā)展大繁榮中體現(xiàn)人大擔當。